共享發(fā)展理念下湘西州鄉(xiāng)村振興的路徑研究

佘生梅

摘 要：湘西州是武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題突出，鄉(xiāng)村振興的任務(wù)艱巨。近年來，湘西州農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)取得了突破性進(jìn)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化為其鄉(xiāng)村振興提供了大好的機(jī)遇，但因經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、歷史的和現(xiàn)實(shí)的等因素的制約，湘西州鄉(xiāng)村振興仍然面臨著諸如資金保障不足、人才支撐不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等挑戰(zhàn)。在共享發(fā)展和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，湘西州鄉(xiāng)村振興要以共享發(fā)展理念為指導(dǎo)并以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共發(fā)展為目標(biāo)，并推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化特色化、保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和少數(shù)民族文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元、塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌和堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展理念；鄉(xiāng)村振興；路徑

2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告明確提出要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[1]，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！盵2]的總要求。2018年1月2日，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了全面部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家從宏觀層面作出的重大決策部署，要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，必須從微觀層面出發(fā)，結(jié)合特定區(qū)域的實(shí)際，探討與之相符的鄉(xiāng)村振興的具體路徑。特別是要把貧困地區(qū)、民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興問題擺在更加重要的位置，沒有這些地方的鄉(xiāng)村振興，就不是完整的鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就無法落到實(shí)處。湘西州是典型的老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后且城鄉(xiāng)差距明顯，是“精準(zhǔn)扶貧”思想的首倡地，更是武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興是其當(dāng)前尤為重要和迫切的任務(wù)。

一、共享發(fā)展理念與鄉(xiāng)村振興的邏輯關(guān)系

共享發(fā)展旨在縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)及群體間的發(fā)展差距，讓廣大人民群眾都能公平地享受改革發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力、破解城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡不充分的難題，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。共享發(fā)展和鄉(xiāng)村振興都是以實(shí)現(xiàn)“共同富?！睘槟繕?biāo)的，從某種程度上說，二者具有高度的一致性。共享發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要指導(dǎo)理念、是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指向；而鄉(xiāng)村振興則是貫徹共享發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要途徑。

（一） 共享發(fā)展理念是鄉(xiāng)村振興的重要指導(dǎo)理念

“理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的”[3]（P197）。共享發(fā)展作為習(xí)近平新發(fā)展理念的核心和歸宿，是中國特色社會(huì)主義發(fā)展觀的重大創(chuàng)新，而鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前中國發(fā)展的重大實(shí)踐之一，并與共享發(fā)展在本質(zhì)上具有高度的一致性。因此，共享發(fā)展理念理應(yīng)是鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要指導(dǎo)理念。共享發(fā)展理念闡明了鄉(xiāng)村振興的基本思想，即“以人民為中心的發(fā)展思想”?！肮蚕戆l(fā)展理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”[4]（P214）。以人民為中心的發(fā)展思想的核心是堅(jiān)持和保障人民群眾的主體地位，堅(jiān)持人民群眾的主體地位要堅(jiān)持以人民至上的理念、尊重和調(diào)動(dòng)人民群眾首創(chuàng)精神、以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)。促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，“農(nóng)民”是全社會(huì)人民非常重要和特殊的群體，所以，鄉(xiāng)村振興最基本的思想就是“以人民為中心的發(fā)展思想”。共享發(fā)展理念闡明了鄉(xiāng)村振興的基本原則?！肮蚕戆l(fā)展注重解決社會(huì)公平正義問題”[5]（P199），強(qiáng)調(diào)共建共享和漸進(jìn)共享，這要求鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持“公平正義、共建共享和循序漸進(jìn)”等原則。公平正義原則是鄉(xiāng)村振興的首要和核心原則。鄉(xiāng)村振興旨在逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，保障“農(nóng)民”都能享有改革發(fā)展成果，本身就是社會(huì)公平正義要求的具體體現(xiàn)。共建共享原則是鄉(xiāng)村振興的重要原則。鄉(xiāng)村振興首先應(yīng)明確要依靠誰來振興，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興最重要的主體，要求尊重人民群眾的首先創(chuàng)精神，積極參與到鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中來，在“建”的基礎(chǔ)上“享”。循序漸進(jìn)原則是針對(duì)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)度而言的。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，受主客觀條件的制約。因此，鄉(xiāng)村振興既要立足于我國現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，還要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展水平，不能急于求成。

（二） 鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑

共享發(fā)展是每一個(gè)公民的理想，但因我國很長(zhǎng)一段時(shí)期實(shí)行的是“城鄉(xiāng)二元”體制，即“城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)有別”的體制。這種體制帶有明顯的城市偏向性和城鄉(xiāng)二元性，導(dǎo)致資源配置城鎮(zhèn)優(yōu)先于農(nóng)村，城市發(fā)展快于農(nóng)村、優(yōu)于農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距大，城鄉(xiāng)共享發(fā)展無法實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國社會(huì)分化不斷加深、城鄉(xiāng)及群體間發(fā)展差距呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，這是我國提出共享發(fā)展的最大實(shí)情。而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和政府立足于這一實(shí)際作出的重大決策部署，是對(duì)當(dāng)前我國改革發(fā)展中緊迫性問題的積極回應(yīng)，更是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。鄉(xiāng)村振興旨在解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，重點(diǎn)是要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展問題，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的全面發(fā)展，逐步縮城鄉(xiāng)、群體間的發(fā)展差距，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民都能公平地享受改革發(fā)展成果。所以，鄉(xiāng)村振興成為實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的路徑選擇。

二、湘西州鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

湘西州是“精準(zhǔn)扶貧”思想的首倡地和武陵山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，鄉(xiāng)村發(fā)展速度較慢、質(zhì)量較低。近年來，在中央及地方政府的政策、資金及人才的大力扶持下，湘西州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了質(zhì)的飛躍，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，這為當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興提供了前所未有的機(jī)遇，但因經(jīng)濟(jì)、制度等多方面的制約，湘西州鄉(xiāng)村發(fā)展歷史欠賬較多，仍然面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

（一） 湘西州鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇

隨著“精準(zhǔn)扶貧”工作和“四個(gè)湘西”建設(shè)工作的深入推進(jìn)，湘西州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了突破性進(jìn)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這為當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興提供了大好機(jī)遇。

1.農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了突破性進(jìn)展

湘西州是典型的深度貧困區(qū)，如“1984年原生性貧困人口為156萬人，低收入人口為120萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)84%”[6]（P8）。1986年，國家農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)扶貧湘西州。1994年，國家出臺(tái)“八·七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，全面實(shí)施扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，同年湘西州也被湖南省委、省政府定為全省扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。經(jīng)過二十多年的扶貧開發(fā)，湘西州扶貧脫貧工作取得了顯著成效，與1984年相比，貧困人口減少了近一半人次?！案鶕?jù)湘西州扶貧辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年年底，按照1196元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，湘西州有貧困人口87.6萬人，占全州總?cè)丝诘?0.74%，占農(nóng)村人口的82%。如果按照2300元標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，湘西州貧困人口將重上升為150萬人，貧困人口將占人口總數(shù)的52.63%”[7]（P9）。貧困發(fā)生率由84%下降至52.63%（按2300元的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)），可以說扶貧工作取得了極為輝煌的成就。2013年11月3日，習(xí)近平總書記到湘西州視察工作并作出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，湘西州成為“精準(zhǔn)扶貧”思想的首倡地。湘西州州委及州政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，嚴(yán)格按照湖南省委、省政府的要求扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了更加顯著的成效，截至2016年9月，“全州農(nóng)村貧困人口下降到30.08萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率下降至12%”[8]。

2.農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

收入狀況從根本上決定了農(nóng)民的生活水平。改革開放以來，湘西州農(nóng)民收入水平明顯提高了，人民生活從食不果腹向總體小康邁進(jìn)。如，“湘西州1978年農(nóng)民人均純收入134元”[9]（P21），自國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》實(shí)施以來，湘西州農(nóng)民收入水平有了顯著提高，2001年農(nóng)民人均純收入達(dá)到了1293元，是1978年的9.6倍；2010年增長(zhǎng)到了3173元，是1978年的26.68倍。2011年起，國家又開始了新一輪的扶貧開發(fā)工作，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》（中發(fā)[2011]10號(hào)），湘西州除吉首市以外的7縣仍是國定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2013年，習(xí)近平總書記來湘西州考察時(shí)作出“精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。此后，湘西州農(nóng)民收入更是有了大幅提升，湘西州年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013-2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入分別為5260元、5891元、6648元、7413元、8273元。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大

隨著改革開放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、科技水平日益提高，湘西州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得以調(diào)整、優(yōu)化，傳統(tǒng)的糧食作物種植面積逐漸下降，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化逐步推進(jìn)，特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。湘西州年度國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2010年，糧食作物種植面積和油料作物播種面積分別比上年度增長(zhǎng)0.6%、2.9%。藥材、蔬菜、茶葉、柑桔、獼猴桃、生豬出欄、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別比上年度增長(zhǎng)7.4%、3.7%、11%、8.6%、3.9%、2%和3%。特別是2013年習(xí)近平總書記作出“精準(zhǔn)扶貧”指示以來，湘西州狠抓“產(chǎn)業(yè)扶貧”工作，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。2014年，全州農(nóng)業(yè)增加值比上年度增長(zhǎng)4.4%。糧食、油料、蔬菜等種植面積都有所增加，其中蔬菜種植面積增長(zhǎng)做多，增長(zhǎng)了4.1%。特色農(nóng)業(yè)種植面積大幅增加，達(dá)240萬畝，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)園、示范園、精品園共77個(gè)。截至2017年，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)318.33萬畝，是湘西州產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)數(shù)的98.15%。

（二） 湘西州鄉(xiāng)村振興的主要挑戰(zhàn)

湘西州近年來的快速發(fā)展為其鄉(xiāng)村振興提供了前所未有的機(jī)遇，但湘西州因歷史、區(qū)位及現(xiàn)實(shí)等因素的限制，鄉(xiāng)村發(fā)展水平滯后，當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興仍然面臨著資金保障不足、人才支撐不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等諸多難題。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體滯后，鄉(xiāng)村振興資金保障不足

地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入狀況是衡量當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展整體狀況的重要指標(biāo)。雖然湘西州農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，但我們清楚的是湘西州發(fā)展歷史欠賬較多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體滯后，鄉(xiāng)村振興仍然面臨著資金保障不足的挑戰(zhàn)。湘西州國內(nèi)生產(chǎn)總值2001年、2010年、2017年分別為72億元、303.44億元、582.64億元，湖南省國內(nèi)生產(chǎn)總值2001年、2010年、2017年分別為3983億元、15902.12億元、34590.6億元，同期，湘西州占全省的比重分別為1.81%、1.91%、1.68%，而同期湘西州人口占全省人口的比重分別為3.98%、3.88%、3.85%。2017年，全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為59660元，同年，湖南省人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別為50563 元，湘西州人均地區(qū)生產(chǎn)總值22094元，湘西州人均GDP占全省人均GDP的43.70%，僅占全國人均GDP的37.03%。財(cái)政收入也是衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體狀況的重要指標(biāo)之一，決定一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)保障程度。2017年，湖南省財(cái)政總收入4565.7億元，同年，湘西州財(cái)政總收入107.6億元，其中，上劃省級(jí)收入6.7億元，上劃中央收入46.1億元，地方財(cái)政收入僅54.9億，如果包含中央和省級(jí)的上劃收入，湘西州財(cái)政總收入僅占全省財(cái)政總收入的2.36%，若不含上劃收入，湘西州財(cái)政總收入僅占全省的1.2%；就中央上劃收入來看，中央對(duì)湘西州的財(cái)政支持力度也是非常有限的。2017年，湖南省的上劃中央收入達(dá)1804.1億元，湘西州的中央上劃收入僅46.1億元，占全省的中僅2.56%。由此看來，湘西州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體滯后，地方財(cái)政乏力，中央財(cái)政支持力度不夠，資金保障不足是湘西州鄉(xiāng)村振興最大的挑戰(zhàn)之一。

2.人口素質(zhì)整體偏低，鄉(xiāng)村振興人才支撐不強(qiáng)

人口素質(zhì)主要包括身體素質(zhì)、科學(xué)素質(zhì)和思想道德素質(zhì)。湘西州人口素質(zhì)及其素質(zhì)結(jié)構(gòu)整體偏低，與鄉(xiāng)村振興對(duì)人口素質(zhì)的要求匹配性較低，這里的人口素質(zhì)偏低主要是指科學(xué)文化素質(zhì)偏低?！暗诹稳珖丝谄詹橘Y料相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，湘西州人口平均受教育年限為7.5年，比湖南省低1.4年；全州每10萬人擁有大學(xué)文化程度人員為5761人，比湖南省少1834人；每10萬人擁有小學(xué)文化程度人員為33258人，比湖南省多6473人；文盲人口比重為5.76%，比全省高3.09個(gè)百分點(diǎn)”[10]（P314）。農(nóng)村人口是鄉(xiāng)村振興的最重要主體之一，而湘西州農(nóng)村人口素質(zhì)偏低問題更為明顯，第二次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，“湘西州農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中未上學(xué)的占12.4%”[11]（P314），農(nóng)民文化程度低且身無一技導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的主體力量較弱，使得鄉(xiāng)村振興的人才資源匱乏。

3.農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高

前面提到，湘西州農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化升級(jí)，但總體而言，湘西州農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量偏低。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)田水利建設(shè)較為滯后，抗旱防洪除澇能力較弱；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度不夠，數(shù)字化農(nóng)業(yè)尚未起步。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不高、特色化不明顯，優(yōu)勢(shì)不突出。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理、銷售等渠道欠暢通，產(chǎn)品附加值較小。四是農(nóng)業(yè)區(qū)域開放程度低，對(duì)外開放新格局尚未建立。

三、共享發(fā)展理念下湘西州鄉(xiāng)村振興的主要路徑

在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下的鄉(xiāng)村振興，其路徑既要符合共享發(fā)展的內(nèi)在要求，又要符合鄉(xiāng)村振興的具體要求。共享發(fā)展要求發(fā)展成果覆蓋到每一個(gè)社會(huì)成員，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是要解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展問題，最終要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)居民的共享發(fā)展，是共享發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，湘西州的鄉(xiāng)村振興首先要堅(jiān)持共享發(fā)展理念的指導(dǎo)，并把共享發(fā)展作為目標(biāo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（一） 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化特色化，助力鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村州振興的重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，要求充分利用農(nóng)業(yè)資源，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。湘西州特色農(nóng)業(yè)資源豐富，但受交通、技術(shù)等因素的影響，特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌響度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還欠合理。這就要求湘西州立足于特色農(nóng)業(yè)資源豐富的實(shí)際，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)園、示范園、精品園、科技園的創(chuàng)建。加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育和保護(hù)，把鳳凰縣的獼猴桃、古丈縣的名茶、龍山縣的生漆、瀘溪縣的柑橘等特色產(chǎn)品做大做強(qiáng)并推向海外，打造一村一品、一縣一業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新格局。大力推進(jìn)綠色生態(tài)種植和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)技術(shù)的研發(fā)等，逐步提升湘西州農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

（二） 保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化，提振鄉(xiāng)村振興精氣神

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障，而加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農(nóng)村公共文化和民族文化的保護(hù)、傳承和建設(shè)則是提升鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要手段。湘西州是一片文化的沃土，文化資源極為豐富，少數(shù)民族文化獨(dú)具特色。隨著商業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的深入，農(nóng)村少數(shù)民族文化特色漸褪，部分少數(shù)民族文化淡出人們的視野。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，更是要振興文化，這就要求湘西州結(jié)合文化資源豐富、民族文化特色鮮明的實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族文化的保護(hù)與傳承。一是保護(hù)和傳承好歷史文化名村、傳統(tǒng)村落和少數(shù)民族特色村寨，加大對(duì)被列入世界文化遺產(chǎn)、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄的文化及各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)、傳承力度。二是加強(qiáng)對(duì)民族演藝和土家織錦、苗族銀飾、苗繡等傳統(tǒng)民間工藝的保護(hù)和傳承。三是要保護(hù)和傳承苗族四月八、苗族趕秋，土家族舍巴日、土家年，吉首市鼓文化節(jié)、瀘溪浦市中元節(jié)等民族傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)。通過對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化及民族文化的保護(hù)與傳承，增強(qiáng)各族居民對(duì)本民族文化的認(rèn)同感和自豪感，提振鄉(xiāng)村振興的精氣神。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元化，助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村治理是我國社會(huì)治理體系中極為特殊的一部分內(nèi)容，是微觀層面的，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。因此，湘西州在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，要提高鄉(xiāng)村治理的有效性。要提高鄉(xiāng)村治理的有效性，首先應(yīng)明確要依靠誰來提高，也就是明確鄉(xiāng)村治理的主體是誰。湘西州受復(fù)雜的民族成分構(gòu)成和特殊的歷史條件等因素的影響，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主體單一，且宗族勢(shì)力比較強(qiáng)大，對(duì)其農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治產(chǎn)生的不利影響較大。隨著改革開放和村民自治的深入推進(jìn)，湘西州村民自治逐步走向常態(tài)化，治理有效性逐步提高，但治理主體單一的現(xiàn)象仍然較為明顯。鄉(xiāng)村振興要求湘西州鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體由“單一”主體向“多元”主體轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不能越位，也不能錯(cuò)位，更不能缺位，即既不過分和不當(dāng)?shù)馗深A(yù)村民自治，也不能消極對(duì)待村民自治，放任自由；農(nóng)村基層黨組織通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)、提高黨支部的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，提高黨支部的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，推進(jìn)村民自治規(guī)范、有序進(jìn)行；提高村民參與民主管理的熱情、積極性，強(qiáng)化村民民主監(jiān)督的意識(shí)，以此提高村民的治理參與度。

（四）塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，助力鄉(xiāng)村振興

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。而要真正達(dá)到生態(tài)宜居的狀態(tài)，則要把落腳點(diǎn)放在生態(tài)文明建設(shè)上來。生態(tài)宜居是目的，生態(tài)文明建設(shè)是手段。近年來，湘西州生態(tài)文面建設(shè)成效顯著，2017年全州生態(tài)覆蓋率已達(dá)70.24%，但生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、不可中斷的工程。同時(shí)，城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)也存在較大差距，農(nóng)村的生態(tài)文建設(shè)任務(wù)仍然比較艱巨。因此，湘西州要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，深入推進(jìn)天藍(lán)水清的“美麗湘西”建設(shè)。一是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)化治理。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重、保護(hù)和修復(fù)相結(jié)合的原則，推進(jìn)退耕還林還草、全民植樹造林等為主的““綠色湘西”工程”建設(shè)，加大石漠化、水土流失綜合治理力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工程建設(shè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理。通過開展農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展、減少化肥使用量、生產(chǎn)清潔化、“變廢為寶”資源循環(huán)利用等行動(dòng)來防治農(nóng)業(yè)面源的污染。采取垃圾分類處理、集中處理等措施來保護(hù)農(nóng)村飲用水水源，讓村容村貌更整潔，塑造鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。

（五） 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力鄉(xiāng)村振興

農(nóng)村擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，沒有脫貧就無法談?wù)衽d，連經(jīng)濟(jì)振興都談不上，更無法談包括文化、政治等在內(nèi)的全面振興。湘西州農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了突破性進(jìn)展，截至2016年9月，湘西州農(nóng)村貧困人口已減少至30.08萬人，貧困發(fā)生率已下降至12%，而同期全國農(nóng)村貧困發(fā)生率為4.5%，可見，湘西州農(nóng)村貧困發(fā)生率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國農(nóng)村的平均水平，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然十分艱巨。這就要求湘西州的鄉(xiāng)村振興一定要立足于實(shí)際，我們要正確看待打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)艱巨的現(xiàn)實(shí)，不要好高騖遠(yuǎn)，空談鄉(xiāng)村振興，一定要加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接。一是瞄準(zhǔn)未脫貧的30.08萬人次貧困人口，通過產(chǎn)業(yè)、易地等措施實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保不漏掉對(duì)任何一個(gè)貧困人口的幫扶。二是聚焦深度貧困村集中發(fā)力。加強(qiáng)深度貧困村基本公共服務(wù)建設(shè)，全面改善其生產(chǎn)生活條件；加大到村幫扶、政策傾斜和扶貧資金整合力度，為貧困農(nóng)戶提供更好的發(fā)展條件，增強(qiáng)其發(fā)展能力。三是不斷激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。扶貧先扶志、扶智，而且要把扶志、扶智和扶貧三者有機(jī)結(jié)合起來，克服“政策養(yǎng)懶人”的困難，引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變“等靠要”的落后思想觀念，漸進(jìn)消除其精神貧困；加強(qiáng)貧困人口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本技能培訓(xùn)，加大向貧困人口普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的力度，以此提升貧困人口的能力。四是強(qiáng)化落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督，確保脫貧資金用到落到實(shí)處，嚴(yán)防出現(xiàn)弄虛作假、數(shù)字脫貧的現(xiàn)象。

結(jié) 語

鄉(xiāng)村振興旨在解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，是逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。鄉(xiāng)村振興以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展為目標(biāo)，更是離不開共享發(fā)展理論的指導(dǎo)。在共享發(fā)展理念指導(dǎo)下，湘西州鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”和“共建共享”原則，不僅僅要振興經(jīng)濟(jì)，更是要振興文化、政治、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)方面，要讓農(nóng)民享受改革發(fā)展的各個(gè)方面的成果，因此要推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化特色化；保護(hù)傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、少數(shù)民族文化，提振鄉(xiāng)村振興精氣神；促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元化；塑造美麗湘西鄉(xiāng)村新風(fēng)貌；堅(jiān)決打贏打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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基金項(xiàng)目：本文系吉首大學(xué)社會(huì)科學(xué)處2018年度校級(jí)科研項(xiàng)目（18SKY47）研究成果。

（作者單位：吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南 吉首 416000）