鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的認知與實踐誤區(qū)及其矯正

楊玉珍

摘 要：鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略是2017年，鄉(xiāng)村振興實踐則存在于較長的歷史時段。百年來，經(jīng)歷了民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)、國家進場圍繞土地制度的鄉(xiāng)村建設(shè)、國家主導下從汲取到反哺的鄉(xiāng)村振興三個階段。當前鄉(xiāng)村振興中存在割裂城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系、鄉(xiāng)村振興滯留于外在的物化層面、鄉(xiāng)村建設(shè)忽視區(qū)域的分化與差異性、鄉(xiāng)村發(fā)展走的是依附型道路、將鄉(xiāng)村振興理解為鄉(xiāng)愁的尋找和打造等認知和實踐誤區(qū)?？傮w上，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)在全面理解其系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、時代性的基礎(chǔ)上審慎推進，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同，走自主性、內(nèi)生性、普遍性、差異化的道路，處理好鄉(xiāng)村振興中人才“所用”與“所有”的關(guān)系，注重土地使用制度的創(chuàng)新與協(xié)同。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；認知誤區(qū)；實踐誤區(qū)；矯正路徑

中圖分類號：F323文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）07-0033-07

一、鄉(xiāng)村振興的文獻回顧

2017年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大報告中的七大發(fā)展戰(zhàn)略之一，被寫入黨章。2018年中央一號文件又聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和推進，足見其意義重大。鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略以來，學術(shù)界也展開了廣泛且深入的研究，主要分為兩類，一類是從整體上對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行解讀與思考。陳錫文（2018）認為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵是五位一體總體布局和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。葉興慶（2018）提出鄉(xiāng)村振興的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和融合發(fā)展”兩大原則和“人、地、錢”三個關(guān)鍵。羅必良（2017）指出實施鄉(xiāng)村振興的主線是“人、地、錢”，保障是體制機制，路徑是產(chǎn)業(yè)融合，核心是城鄉(xiāng)分工體系和新型農(nóng)業(yè)體系，目標是協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。溫鐵軍（2018）基于歷史比較研究視野，提出生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。黃祖輝（2018）要求準確理解鄉(xiāng)村振興的科學內(nèi)涵、目標任務(wù)、推進路徑，提出鄉(xiāng)村振興的“五大具體目標任務(wù)”以及“五個激活驅(qū)動、五位一體協(xié)同、五對關(guān)系把控等三條推進路徑”。另一類研究是從某一角度、截面或選取某一區(qū)域的具體案例探討鄉(xiāng)村振興。賀雪峰（2017）關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)的主體和類型，認為“誰的鄉(xiāng)村建設(shè)”是鄉(xiāng)村振興實施的前提。張紅宇（2018）關(guān)注鄉(xiāng)村振興中企業(yè)家的責任與市場活力的集聚。彭海紅（2017）以貴州安順市塘約村為例，具體分析了鄉(xiāng)村振興的典范“塘約道路”的經(jīng)驗。陳美球等（2018）以江西黃溪村為例，分析了集體經(jīng)濟組織、土地使用制度創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興推進的關(guān)系。楊璐璐（2018）以浙江湖州的個案為例，分析了鄉(xiāng)村振興中新型職業(yè)農(nóng)民培育的影響因素并提出相關(guān)建議。周立（2018）研究了較長的歷史時段下我國百年鄉(xiāng)村振興實踐。這些研究對指導鄉(xiāng)村振興具有重要價值，但鄉(xiāng)村振興既是內(nèi)涵豐富、與時俱進的重大理論課題，又是一項復雜性、長期性的系統(tǒng)實踐工程，目前研究中鮮有對我國鄉(xiāng)村振興認知和實踐誤區(qū)的研究，新時代鄉(xiāng)村振興上升為國家戰(zhàn)略后可能存在將其理解為一種口號、一種旗幟、一種政治意圖等去認知和推進，導致政策認知和執(zhí)行的偏差?；诖耍撐闹饕芯课覈l(xiāng)村振興的認知和實踐誤區(qū)，并提出矯正路徑。

二、我國鄉(xiāng)村振興的百年實踐演變

20世紀以來，我國的鄉(xiāng)村振興實踐可以劃分為民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)、國家主導下圍繞土地制度的鄉(xiāng)村建設(shè)、國家主導下從汲取到反哺的鄉(xiāng)村振興三個階段。

1.民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)

20世紀初的鄉(xiāng)村建設(shè)運動是自發(fā)的，源于西方列強和帝國主義壓榨下內(nèi)憂外患的時代危機。同時中國進入工業(yè)化原始積累初期，工業(yè)從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村榨取剩余價值導致中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會和農(nóng)村經(jīng)濟瀕臨崩潰。為了挽救鄉(xiāng)村社會，民國時期的不少知識分子和地方鄉(xiāng)紳投身于鄉(xiāng)村建設(shè)。米春明、米迪剛父子1904年在河北定縣開展了“翟城實驗”，發(fā)動翟城村成立自治組織、制定村規(guī)民約、興辦新式教育，可稱之為鄉(xiāng)紳探索鄉(xiāng)村自救和地方自治的源頭。20世紀20—30年代，民間自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)更加如火如荼，涌現(xiàn)出梁漱溟、晏陽初和盧作孚等一批鄉(xiāng)村建設(shè)家，梁漱溟在山東鄒平注重引入農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種、發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)、建立農(nóng)村金融流通組織，同時注重鄉(xiāng)村文化的建設(shè)，將鄉(xiāng)村建設(shè)重點放在農(nóng)民教育上，目標是革除陋習，啟發(fā)農(nóng)民智慧，培養(yǎng)農(nóng)民的組織精神。晏陽初在河北定縣也非常注重農(nóng)民教育，主要圍繞文藝、生計、衛(wèi)生和公民教育“四大教育”與學校式教育、社會式教育和家庭式教育“三大教育方式”發(fā)力。盧作孚在北碚進行試驗，兼顧農(nóng)民教育的同時更加重視經(jīng)濟建設(shè)，因地制宜地發(fā)展了礦業(yè)和紡織業(yè)，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。但這一階段由地方鄉(xiāng)紳、知識分子、實業(yè)家主導的鄉(xiāng)村建設(shè)也存在缺陷，一方面，地方鄉(xiāng)紳具有階層和利益的局限性，并非鄉(xiāng)村建設(shè)的最佳領(lǐng)袖。另一方面，知識分子注重對農(nóng)民的“教化”，但其政治資源、經(jīng)濟資源整合能力有限，且仍是外生的療傷，如梁漱溟所指出的“自己運動、鄉(xiāng)村不動”。

2.國家進場圍繞土地制度的鄉(xiāng)村建設(shè)

地方鄉(xiāng)紳和知識分子進行鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)也進行了鄉(xiāng)村建設(shè)試驗，為新中國成立后的鄉(xiāng)村建設(shè)積累了經(jīng)驗。新中國成立后，黨和國家擔當起鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導者，圍繞土地所有制振興鄉(xiāng)村。1950年《中華人民共和國土地改革法》明確了農(nóng)民的土地私有制，實現(xiàn)了耕者有其田，大大調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但人多地少、小農(nóng)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后使農(nóng)民難以抗拒自然風險、市場風險、經(jīng)營風險和家庭生活風險，風險疊加下很多農(nóng)民不得不賣地求生救急，導致土地占有的兩極分化。為防止兩極分化，1953年開始“一化三改”的農(nóng)業(yè)合作化運動，農(nóng)村走上了社會主義集體經(jīng)濟道路，1958年人民公社化運動全面推開，農(nóng)村土地制度變?yōu)榧w所有制。之后，我國農(nóng)村土地制度長期陷入低水平的納什均衡，直到1978年11月，安徽小崗村率先實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，1983年中央正式發(fā)文評價聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為我國鄉(xiāng)村的一項基本制度，極大地提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，提高了農(nóng)民收入。這段時期的鄉(xiāng)村建設(shè)是國家進場下沒有鄉(xiāng)建派和鄉(xiāng)建口號的鄉(xiāng)村建設(shè)，是圍繞土地所有制對城鄉(xiāng)關(guān)系的徹底變革，通過集體所有制實現(xiàn)了農(nóng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)。

3.國家主導下從汲取到反哺的鄉(xiāng)村振興

新中國成立后，我國模仿蘇聯(lián)“國內(nèi)外市場相隔離條件下不同經(jīng)濟成分間的不等價交換”，建立起從農(nóng)業(yè)農(nóng)村汲取滿足工業(yè)和城市發(fā)展需要的制度。1953年農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度開始，農(nóng)業(yè)為工業(yè)、農(nóng)村為城市的發(fā)展提供了食品貢獻、原材料貢獻、市場貢獻、要素貢獻、外匯貢獻等五類貢獻，走了農(nóng)村支援城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的道路。這種汲取型的制度安排嚴重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)條件的成熟，我國開始實施“以工補農(nóng)以城帶鄉(xiāng)”的反哺式戰(zhàn)略。2002年黨的十六大提出“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”。2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始試點，并迅速覆蓋絕大部分農(nóng)村居民。2005年黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)，提出三農(nóng)工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想，開啟了21世紀鄉(xiāng)村振興的建設(shè)實踐。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的認知與實踐誤區(qū)

2005年鄉(xiāng)村振興中我國制定了“多予、少取、放活”的方針，同年全國各省（市、自治區(qū)）基本取消了農(nóng)業(yè)稅費。2007年黨的十七大再次要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，同年起農(nóng)村義務(wù)教育階段全部免除學雜費。在新農(nóng)村建設(shè)的總體要求下，2008年浙江安吉縣提出“美麗鄉(xiāng)村”計劃和行動綱要。2012年黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，用城鄉(xiāng)發(fā)展一體化統(tǒng)領(lǐng)三農(nóng)問題。2016年12月，《國務(wù)院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化的若干意見》中明確提出特色小鎮(zhèn)建設(shè)，之后國家發(fā)改委、住建部、財政部相繼出臺系列文件部署和指導特色小鎮(zhèn)建設(shè)。2017年2月中央一號文件提出推進“田園綜合體”試點工作，同年6月財政部發(fā)文決定在18個省份開展試點。與此同時中央財政也加大了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持。2017年10月，黨的十九大正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年2月中央一號文件以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見”為題深度聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。

整體上國家對農(nóng)村的支持、建設(shè)力度逐年增大，但農(nóng)村仍出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，城鄉(xiāng)收入差距絕對額持續(xù)擴大。2016年，我國城鎮(zhèn)居民人均收入和消費支出分別是農(nóng)村居民的2.72倍和2.28倍。全員勞動生產(chǎn)率，2016年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)達到人均12.13萬元，農(nóng)業(yè)只有2.96萬元，前者是后者的4.10倍。根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查，基礎(chǔ)設(shè)施層面，2016年全國農(nóng)村還有46.2%的家庭使用普通旱廁，還有2%的家庭沒有廁所；26.1%的村生活垃圾、82.6%的村生活污水未得到集中處理或部分集中處理；38.1%的村主要道路沒有路燈?；竟卜?wù)上，2016年67.7%的村沒有幼兒園、托兒所；18.1%的村沒有衛(wèi)生室；45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。社會保障上，農(nóng)村低保、新農(nóng)保、新農(nóng)合保障標準低于城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)職工。①農(nóng)村老齡化、村莊空心化、農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量退化、農(nóng)村“三留守”問題、農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴重等“農(nóng)村病”頻發(fā)。雖然整體上我國進入向農(nóng)業(yè)反哺的階段，但仍需更加積極地應(yīng)對鄉(xiāng)村衰落、“農(nóng)村病”等問題，這為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施提供了現(xiàn)實的必要性和迫切性。但問題是相對于鄉(xiāng)村振興建設(shè)實踐的長期探索，鄉(xiāng)村振興作為國家戰(zhàn)略提出的時間尚短，學界、政界、實業(yè)界如何充分認識其重要性都不為過，但作為國家戰(zhàn)略和政策自上而下宣傳、推進的過程中容易將“鄉(xiāng)村振興”理解為一個口號、一種話語、一種發(fā)展導向、一種風向標志，產(chǎn)生以下幾種認識和實踐的誤區(qū)。

1.守土保農(nóng)：割裂城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

這種認知將鄉(xiāng)村振興的目標簡單理解為振興落后的鄉(xiāng)村，遏制住鄉(xiāng)村衰退的現(xiàn)象，將鄉(xiāng)村衰退的原因歸為“失血過多、造血不足”，理所應(yīng)當?shù)赝茖С鲆糁谱∪丝诘纫赝饬鞣娇勺儭笆а睘椤霸煅?，從而保住鄉(xiāng)村的活力。這種靜態(tài)的認識實際上是將鄉(xiāng)村、農(nóng)民固化，將農(nóng)民盡可能地留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，不再外出流動，不再進入城市。截至2017年年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率是58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率42.35%。據(jù)預測，2033年我國的城鎮(zhèn)化率將達到70%②，按照國際上公認的城鎮(zhèn)化率處于30%—70%為快速城鎮(zhèn)化階段的認定標準，未來15年，我國仍將處于快速城鎮(zhèn)化階段，農(nóng)村人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移是不可阻擋的趨勢。遏制人口要素外流這種固化農(nóng)民、固化農(nóng)村的觀點是典型的守土保農(nóng)觀，這種認識違背了市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，違背了中心城市的集聚與擴散規(guī)律，違背了城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間收入差距引發(fā)勞動力流動這一客觀規(guī)律，與國際上城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的客觀現(xiàn)實規(guī)律不一致，與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律不一致，忽視了社會發(fā)展的大趨勢，是對公平發(fā)展權(quán)的輕視，是對城鄉(xiāng)分割體制的認同，割裂了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。這種局限的認知所帶來的結(jié)果是農(nóng)村過密化貧困。現(xiàn)在推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，如2018年政府工作報告中所強調(diào)的大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略并舉、協(xié)同發(fā)展。

2.狹隘建設(shè)：鄉(xiāng)村振興滯留于外在的物化層面

2005年新農(nóng)村建設(shè)提出后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組原副組長陳錫文到農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老百姓或村干部將新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針曲解為“錢多蓋房、錢少刷墻”。2017年田園綜合體、特色小鎮(zhèn)提出后，原農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國當前田園綜合體和特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃中90%仍主要是房屋修建的規(guī)劃。③由此推演，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略依然可能直觀地被理解為新農(nóng)村建設(shè)或新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。不容否定，鄉(xiāng)村振興需要農(nóng)村公共服務(wù)的投入、村容村貌的整治以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但僅停留于外在、物化建設(shè)層面的鄉(xiāng)村振興一定是片面的，忽視了鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)性的特點。當前農(nóng)民需要的除了好房子、好設(shè)施，還要有好環(huán)境、好風氣，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活方式改善的同時滿足生態(tài)需求和精神需要，不僅需要外在建設(shè)，還需要內(nèi)化建設(shè)。實質(zhì)上，鄉(xiāng)村振興是系統(tǒng)性、全局性的目標，把鄉(xiāng)村振興僅理解為建房、刷墻、修路、種樹，必然以偏概全，陷入打造形象工程的誤區(qū)。通過村莊合并、拆村并居單純進行物化層面的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，造成的嚴重后果是剝奪農(nóng)民決定自己住所的權(quán)益，傷害農(nóng)民的情感和參與鄉(xiāng)村振興的積極性，損害農(nóng)民利益，影響社會和諧。

3.標準盲從：忽視區(qū)域的分化與差異性

鄉(xiāng)村振興是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的歷史任務(wù)。在具體實踐中存在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)基層領(lǐng)導忽視區(qū)域的分化和差異性的現(xiàn)象，忽視村莊自身實際，到先進地區(qū)、發(fā)達地區(qū)學習考察后，就模仿跟風，把鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標準從表象上盲從發(fā)達地區(qū)、先進地區(qū)。標準的盲從與模仿自然導致沒有根據(jù)自身實際進行適應(yīng)性的規(guī)劃，于是鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興就可能變成一個中心社區(qū)、一條商業(yè)街道、一個活動廣場、一個標準化衛(wèi)生室、一所幼兒園、一個文化宮、一個文化書屋，甚至還有一個電影院、一個小賓館等配套設(shè)施，不僅不切實際、難以建成，而且很容易把群眾期盼的富民工程變成民怨工程。這種認識忽視了我國廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，且不同地區(qū)具有完全不同的發(fā)展條件。當前我國鄉(xiāng)村區(qū)域已發(fā)生較大分化：一是東中西部鄉(xiāng)村的分化，已分化為珠三角和長三角等沿海城市帶的農(nóng)村、完成鄉(xiāng)村工業(yè)化的東部發(fā)達農(nóng)村、仍然主要從事傳統(tǒng)大田種植業(yè)的中部農(nóng)村和廣袤且難以從事種植業(yè)的西部欠發(fā)達農(nóng)村四大類。二是資源條件差異，已經(jīng)分化為具有區(qū)位優(yōu)勢或資源條件的城中村、鎮(zhèn)中村、城郊村以及資源型農(nóng)村，還有不具有區(qū)位優(yōu)勢也缺少資源的普通農(nóng)村，還有“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困村，還有因為資源貧瘠、區(qū)位劣勢人口大量外遷出現(xiàn)的空心村。三是農(nóng)戶已分化為少數(shù)先富起來的非農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營大戶以及大多數(shù)普通小農(nóng)經(jīng)營戶。我國農(nóng)村的異質(zhì)性較大，各地在歷史傳統(tǒng)、自然條件和人文特征方面存在較大差異，鄉(xiāng)村振興實踐的過程中必須根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件的差異，有先有后、有快有慢、分類推進，不能追求標準、整齊劃一，更不能盲目照抄照搬。

4.越俎代庖：鄉(xiāng)村陷入依附型發(fā)展的怪圈

當前我國的鄉(xiāng)村發(fā)展沒有充分調(diào)動農(nóng)民的主體作用，是一種依附式發(fā)展，呈現(xiàn)出資本化和行政化的特點。資本化體現(xiàn)在承包地上是龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶開展規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)用地上是用城市資本替代農(nóng)民集體開發(fā)。行政化體現(xiàn)為政府經(jīng)營全區(qū)域的土地等核心資源，按級別分配發(fā)展機會和發(fā)展資源，政府壟斷集體建設(shè)用地的商業(yè)開發(fā)權(quán)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，政府用龍頭企業(yè)制度所附加的各種扶持政策來引導企業(yè)、專業(yè)大戶進入農(nóng)村農(nóng)業(yè)。行政化與資本化相互合作又相互博弈，使得鄉(xiāng)村振興不是依靠農(nóng)民自身需求自發(fā)推進，也不是依托農(nóng)民組織的發(fā)展完善而推進。這種部門和資本聯(lián)合主導下的依附式發(fā)展必然難以解決“小農(nóng)戶”對接“大市場”的問題，同時土地規(guī)模經(jīng)營、鄉(xiāng)村建設(shè)開發(fā)增加的收入將會落入資本和少數(shù)人手中，加劇小農(nóng)戶與經(jīng)營大戶、涉農(nóng)企業(yè)的收入差距，難以實現(xiàn)鄧小平同志提出的“第二次飛躍”和共同富裕。

5.浪漫主義：將鄉(xiāng)村振興理解為鄉(xiāng)愁的尋找和打造

習近平總書記的講話中曾有“記住鄉(xiāng)愁”的呼喚，習總書記曾強調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。習總書記強調(diào)的是關(guān)注農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、美學價值，不要只重建設(shè)而忽視綠水青山。隨之，鄉(xiāng)愁也成為“熱詞”并和鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系起來，部分人將鄉(xiāng)村振興理解為尋求和打造“鄉(xiāng)愁”的過程，將鄉(xiāng)村振興的畫卷描繪為“小橋流水、綠樹成蔭、月明風清、花前月下”的場景，這幅場景是生活在城市的中產(chǎn)階級的夢想，是既獲得城市生活的繁榮與便利，又要享受農(nóng)村生活的寧靜與自然的城市中產(chǎn)階級的“鄉(xiāng)村夢”。當前的風險正是鄉(xiāng)村建設(shè)中存在著的這股濃濃小情調(diào)式的鄉(xiāng)愁，這種鄉(xiāng)愁具有強烈的個人情緒，容易使人忘記當前中國所處的中等收入陷阱和中華民族偉大復興的時代主題，忘記新時代的奮斗氣質(zhì)，忘記我國最廣大的中西部地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀，忘記我國不同地區(qū)發(fā)展的不平衡，忘記農(nóng)村發(fā)展的不充分。所謂“鄉(xiāng)愁”更多的是城里人的，或者是曾經(jīng)在農(nóng)村生活過的已徹底實現(xiàn)城市化的部分人的田園夢，農(nóng)民、農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工是沒有鄉(xiāng)愁的，只有城愁。我國要推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略牽動的是我國2.8萬個建制鎮(zhèn)、52.6萬個行政村和270萬個自然村，覆蓋鄉(xiāng)村地域18億畝耕地和4億畝農(nóng)村建設(shè)用地，牽動7.2億鄉(xiāng)村人口的富裕問題，這個過程是艱難曲折的過程。將鄉(xiāng)村振興理解為鄉(xiāng)愁的尋找和打造，忽視了當前農(nóng)民的主體地位、主觀需求和主動作用。

四、我國推進鄉(xiāng)村振興的應(yīng)然性與實然性

作為一項重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興旨在實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，順應(yīng)城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢。應(yīng)充分、科學認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)然性，充分認識不同區(qū)域鄉(xiāng)村的差異性，綜合把握我國鄉(xiāng)村發(fā)展的整體情況，針對認知和實踐中的誤區(qū)及時糾偏，進行矯正。

1.全面系統(tǒng)理解鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義

第一，鄉(xiāng)村振興是我國三農(nóng)領(lǐng)域戰(zhàn)略部署的深入推進，要切實認識其系統(tǒng)性。鄉(xiāng)村振興是黨和政府長期關(guān)注三農(nóng)問題，對三農(nóng)工作的系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性部署，是三農(nóng)領(lǐng)域戰(zhàn)略的持續(xù)深入推進，是用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)解決三農(nóng)問題。21世紀以來，從新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村行動、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、田園綜合體試點到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體到城鄉(xiāng)融合的發(fā)展思路，都體現(xiàn)了我國鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)性和系統(tǒng)性。這些戰(zhàn)略具有內(nèi)在的銜接性和可持續(xù)性，不是戰(zhàn)略的更替，更不是用一個戰(zhàn)略去否定另一個戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主、生活富?！钡洁l(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針的變化，反映了新時代鄉(xiāng)村建設(shè)目標和要求更高、更精準，內(nèi)容更豐富、更實、更全面，參與建設(shè)的主體更主動，建設(shè)任務(wù)更艱巨，對農(nóng)村發(fā)展促進更大，百姓獲得的實惠更多。

第二，鄉(xiāng)村振興是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，要切實認識其戰(zhàn)略性。早在2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在安吉縣余村調(diào)研時指出：“我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山。其實，綠水青山就是金山銀山?！雹苓@是著名的“兩山理論”，更是鄉(xiāng)村振興中“生態(tài)宜居”內(nèi)涵的來源，要求鄉(xiāng)村建設(shè)要統(tǒng)一生態(tài)、生活、生產(chǎn)價值。2015年1月，習近平總書記在云南考察時提出：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！雹葸@是總書記對“記住鄉(xiāng)愁”的呼喚，更是對鄉(xiāng)村振興注重自身規(guī)律、注重內(nèi)生性的要求。2017年10月19日，習近平總書記參加貴州省代表團審議報告討論時說：“脫貧攻堅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個重要渠道。要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時機，把資源變資本，實踐好綠水青山就是金山銀山的理念?！雹捱@是總書記對鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧攻堅的思路，更是對鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”內(nèi)涵的重視。2017年11月，習近平總書記對旅游系統(tǒng)推進“廁所革命”工作取得成效中強調(diào)：“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊群眾生活品質(zhì)的短板?！雹呖倳泴锩膹娬{(diào)體現(xiàn)了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性和細節(jié)性關(guān)照，是對鄉(xiāng)村生活品質(zhì)短板的高度關(guān)注。

第三，鄉(xiāng)村振興是對新時代國內(nèi)主要矛盾變化和國際現(xiàn)象的有力回應(yīng)，要切實認識其時代性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出一方面源于國內(nèi)社會主要矛盾的變化，中國特色社會主義進入新時代，社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國發(fā)展中最大的不平衡是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展的不充分，最大的不同步是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是對國際上現(xiàn)代化進程中鄉(xiāng)村衰退這一普遍現(xiàn)象的有力回應(yīng)，中國這樣一個人口13億多的大國，如果成功地解決了城鄉(xiāng)之間的不平衡，有效緩解了鄉(xiāng)村衰退現(xiàn)象，在國際社會必將形成寶貴的“中國經(jīng)驗、中國道路、中國方式”。

2.穩(wěn)妥審慎推進我國鄉(xiāng)村振興

第一，鄉(xiāng)村振興必須置于我國城鎮(zhèn)化進程中協(xié)同推進。鄉(xiāng)村振興要解決的是中國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分的問題，絕不是要有意放緩我國城鎮(zhèn)化進程，更不是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來替代城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。1996年以來我國進入快速城鎮(zhèn)化階段，快速城鎮(zhèn)化帶來“城市病”的同時，引發(fā)了農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化、農(nóng)業(yè)勞動力質(zhì)量退化、“三留守”等“鄉(xiāng)村病”，因此，鄉(xiāng)村振興、治愈“鄉(xiāng)村病”還需要放置在城鎮(zhèn)化進程中。截至2016年年底，我國第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為8.6%，同年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)占總就業(yè)人員數(shù)比重達到27.7%；2016年河南省第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為10.6%，同年河南省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)占比是38%。⑧這組數(shù)據(jù)表明，我國仍有近30%的人口在10%的產(chǎn)值領(lǐng)域就業(yè)，河南省則有近40%的人口在10%的產(chǎn)值領(lǐng)域就業(yè)。如果三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人口數(shù)不減少，鄉(xiāng)村振興的推進將異常艱難，結(jié)果依然是過密化貧困，且在鄉(xiāng)村人口不減少的情況下，農(nóng)業(yè)補貼政策對增加農(nóng)民收入的貢獻也將是非常微小的。因此，鄉(xiāng)村振興必須放置在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該以城鎮(zhèn)化的充分發(fā)展為前提，振興鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。將鄉(xiāng)村振興放置于城鄉(xiāng)融合的架構(gòu)中，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以城興鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)、以智助農(nóng)”。同時，我國鄉(xiāng)村人口空間布局正從分散的自給型向集聚的市場型演變，城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌下鄉(xiāng)村人口空間格局的變化，也為“鄉(xiāng)”與“村”的資源優(yōu)化配置和空間融合，為鄉(xiāng)村振興的實施提供了創(chuàng)新空間。

第二，鄉(xiāng)村振興必須走自主型的內(nèi)生發(fā)展道路。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，主產(chǎn)是農(nóng)業(yè)，振興的對象也是農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，自然依靠的主要力量應(yīng)該是農(nóng)民。要確立農(nóng)民的主體地位就要從農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的問題入手，處理好政策安排與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系、農(nóng)民主體與政府引導社會參與的關(guān)系、農(nóng)民主體素質(zhì)的提升與組織體制創(chuàng)新的關(guān)系、農(nóng)民主體地位與農(nóng)村日常運行的關(guān)系等四種關(guān)系。相比于資本化、行政化下的鄉(xiāng)村依附型發(fā)展道路，鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展道路就是依托農(nóng)民的集體經(jīng)濟發(fā)展道路。我國鄉(xiāng)村振興必須始終圍繞農(nóng)民、農(nóng)戶的主體地位，重視市場的作用，采取家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、集體經(jīng)營和國有農(nóng)場等多種規(guī)模經(jīng)營形式，大力倡導農(nóng)地向集體流轉(zhuǎn)集中，實行集體經(jīng)營和合作經(jīng)營，通過分工合作、企業(yè)化民主化管理發(fā)展集體經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的自主性、內(nèi)生性發(fā)展。

第三，鄉(xiāng)村振興的推進必須注重非均衡性和異質(zhì)性。針對區(qū)域分化，鄉(xiāng)村建設(shè)類型上，我國存在三類差異較大的鄉(xiāng)村振興建設(shè)，一是為農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活提供基本保障的鄉(xiāng)村建設(shè)；二是由地方政府打造的新村建設(shè)示范點；三是滿足城市中產(chǎn)階級鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村建設(shè)。三種類型中，第二種依靠財政資源打造的示范村是“點”而不是“面”，具有不可復制性。第三種是少數(shù)具有風景名勝區(qū)、大城市郊區(qū)區(qū)位和環(huán)境優(yōu)勢的鄉(xiāng)村，此類農(nóng)村在中國的56.2萬個行政村中不會超過2%。⑨當下，最普遍、最需要建設(shè)與振興的是第一種鄉(xiāng)村，這種鄉(xiāng)村建設(shè)一方面為城市化、工業(yè)化背景下“必須留在農(nóng)村的人”提供基本的服務(wù)和滿足，因為這部分人進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)滿足了全社會基本的農(nóng)產(chǎn)品需求；另一方面為快速城鎮(zhèn)化背景下缺失能力“不得不留在農(nóng)村”的農(nóng)民（老人、孩子、婦女等弱質(zhì)勞動力），以及那些進城失敗的農(nóng)民提供基本的保障。⑩通過自上而下、自外而內(nèi)的資源輸入結(jié)合內(nèi)生發(fā)展，讓“必須和不得不”留在農(nóng)村的農(nóng)民可以生活、生產(chǎn)得更好，這種鄉(xiāng)村建設(shè)并非要將農(nóng)村建設(shè)得比城市更好，而是為這兩部分人提供在農(nóng)村體面生活、實現(xiàn)勞動力再生產(chǎn)的條件。此類“為農(nóng)民在農(nóng)村生產(chǎn)生活提供基本保障”的鄉(xiāng)村建設(shè)中有部分村土壤、氣候、水資源、地勢等生態(tài)、自然條件極度惡劣、不適宜農(nóng)業(yè)發(fā)展，人口分布又極為分散，建設(shè)成本高昂，鄉(xiāng)村振興不具備可行性，建議考慮搬遷式扶貧、拆村并點。

第四，鄉(xiāng)村振興必須正確處理人才“所用”與“所有”的關(guān)系。黨的十九大報告提出要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。2018年中央一號文件也提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發(fā)放在首要位置，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，造就更多鄉(xiāng)土人才，聚天下人才而用之。因此，鄉(xiāng)村振興既不能遏制城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人才外流，更不能“守土保農(nóng)”，為防止失血而固化農(nóng)民，而是要暢通城鄉(xiāng)融合中要素流動的通道和機制。一方面，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決“三個一億人”問題，實現(xiàn)進城的通道暢通；另一方面，積極鼓勵城市人才“下鄉(xiāng)”，加大力度實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，同時政府要采取必要的政策措施引導優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，比如鼓勵土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)開發(fā)，帶領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)共同富裕。同時吸引人才下鄉(xiāng)“消費”，促進資本流入、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民，做到“為我所用”。處理好“所用”與“所有”的關(guān)系，暢通城鄉(xiāng)融合下要素雙向流動的通道和機制，使得鄉(xiāng)村人口流向城市推動城市化，城市人口進入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和消費推進鄉(xiāng)村振興。

第五，鄉(xiāng)村振興必須注重土地使用制度的創(chuàng)新與協(xié)同。土地制度的創(chuàng)新與完善是鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合體制機制的重要環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村各項土地使用制度之間存在相互依賴、相互制約的關(guān)系，必須進行頂層設(shè)計，從理論上厘清鄉(xiāng)村振興中各項土地使用制度之間的聯(lián)動性，注重制度協(xié)同。以承包地“三權(quán)分置”為基礎(chǔ)通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供用地保障。通過宅基地的“三權(quán)分置”增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性用地供給，滿足三產(chǎn)融合下新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的要求，實現(xiàn)承包地和農(nóng)村建設(shè)用地改革的聯(lián)動，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。同時，通過農(nóng)村公共建設(shè)用地和經(jīng)營性建設(shè)用地使用制度的改革滿足農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，進一步將目前土地利用總體規(guī)劃的用途管制區(qū)分為集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基用地或公益性建設(shè)用地，推進土地利用總體規(guī)劃的用途管制制度改革，以保障鄉(xiāng)村振興的順利推進。

注釋

①葉興慶：《新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱》，《改革》2018年第1期。

②魏后凱：《走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路》，社會科學文獻出版社，2014年，第52頁。

③張紅宇：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與企業(yè)家責任》，《中國農(nóng)業(yè)大學學報》（社會科學版）2018年第2期。

④《綠水青山就是金山銀山》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/szzsyzt/lsqs2017/index.htm，2017年6月5日。

⑤《習近平的“三農(nóng)夢”》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201512/27/t20151227_7883394.shtml，2015年12月27日。

⑥霍小光：《擁抱新時代 擔當新使命——習近平參加黨的十九大貴州省代表團審議側(cè)記》，《人民日報》2017年10月20日。

⑦《習近平：廁所問題非小事，要堅持不懈推進“廁所革命”》，中國青年網(wǎng)，http：//news.youth.cn/gn/201711/t20171127_11069726.htm，2017年11月27日。

⑧中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒2017》，中國統(tǒng)計出版社，2017年，第126—129頁。

⑨賀雪峰：《誰的鄉(xiāng)村建設(shè)——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施前提》，《探索與爭鳴》2017年第12期。

⑩引用于2018年4月22日山東大學經(jīng)濟研究院黃少安教授在河南師范大學商學院所做的《農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略演變與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》的報告。

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責任編輯：澍 文