社會治理視域下的輿論場重構(gòu)

袁勇

摘 要：良好的輿論生態(tài)是社會治理的必備基本工具，輿論場重構(gòu)是社會治理的重要前置條件。當(dāng)前的輿論場重構(gòu)，必須科學(xué)設(shè)計(jì)其目標(biāo)思路、基本原則與保障機(jī)制，使輿論場重構(gòu)與社會治理現(xiàn)代化相得益彰。實(shí)現(xiàn)上下互通的他律和自律、內(nèi)外兼修的德治和法治、主次交融的主流和支流、虛實(shí)聯(lián)動(dòng)的線上和線下、動(dòng)靜相宜的常態(tài)和動(dòng)態(tài)、標(biāo)本兼治的治亂和清源“六統(tǒng)一”，是輿論場重構(gòu)路徑設(shè)計(jì)的主要維度和組織實(shí)施的核心內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：輿論場；社會治理；輿論生態(tài)；輿論場重構(gòu)

中圖分類號：G206.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）07-0166-07

當(dāng)今中國所處的社會轉(zhuǎn)型期，既是社會問題集聚期和矛盾凸顯期，也是風(fēng)險(xiǎn)趨高期和沖突多發(fā)期。受其疊加作用影響，近年來社會各界對創(chuàng)新社會治理的期盼更加迫切，社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化就上升為當(dāng)今中國應(yīng)對挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)工程。而順利推進(jìn)并著力實(shí)現(xiàn)新型輿論場的科學(xué)建構(gòu)，讓輿論場兼具理性、平和、協(xié)商、包容等建設(shè)性特征，則是完成這一重要?dú)v史使命的必備工具。如果將轉(zhuǎn)型期的輿論場重構(gòu)放在優(yōu)化社會治理的大背景下綜合考量，我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下輿論場的融合式建構(gòu)，成為社會治理的重要組成部分。

一、輿論場重構(gòu)已成為社會治理的特殊課題

輿論場亂象放大各種社會風(fēng)險(xiǎn)，輿論場異動(dòng)拉高社會治理成本，輿論場暗流延緩社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程。良好的輿論生態(tài)是社會治理的必備基本工具，輿論場重構(gòu)是社會治理的重要前置條件。輿論場的空前變革，為優(yōu)化社會治理提供了新空間和新機(jī)遇，但其不穩(wěn)定性和不確定性，也給社會治理增加了一系列難度。如何因勢利導(dǎo)、主動(dòng)應(yīng)對，在頂層設(shè)計(jì)上及時(shí)有效介入當(dāng)下的輿論場建構(gòu)，是系統(tǒng)推進(jìn)并著力實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要前提。

1.優(yōu)化輿論生態(tài)是創(chuàng)新社會管理體制的先導(dǎo)

輿論生態(tài)優(yōu)化能夠最大限度地凝聚社會共識，消解眾聲喧嘩中蜂擁而出的負(fù)面力量；能夠充分涵養(yǎng)社會心態(tài)，影響并感染更多人辯證看待成就和問題、客觀對待發(fā)展中的不足、有效平抑現(xiàn)實(shí)中的情緒，促使社會各階層平衡心態(tài)，在個(gè)人利益和公共利益的有效結(jié)合點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)價(jià)值和訴求；能夠廣泛匯集治理力量，從源頭上對社會離心力量進(jìn)行有效遏制，吸引更多的社會群體同向而行，組織更多的人民群眾同心協(xié)力，匯聚起共同推動(dòng)社會進(jìn)步的強(qiáng)大向心力。以輿論環(huán)境修復(fù)和輿論生態(tài)優(yōu)化為先導(dǎo)，才能推動(dòng)社會管理體制創(chuàng)新工作有的放矢、持久發(fā)力。

2.規(guī)范輿論秩序是完善社會自治機(jī)制的基石

規(guī)范輿論秩序，能夠著力解決輿論活動(dòng)中規(guī)則缺損、制度缺失的問題，并通過完善法律規(guī)范和行為準(zhǔn)則，建立起相對完備的管理輿論傳播活動(dòng)的制度體系，進(jìn)而培育全社會自律和他律有機(jī)結(jié)合的良好治理基礎(chǔ)。以規(guī)范輿論秩序?yàn)槭侄危暂浾搱龀种院愕淖月尚袆?dòng)為重點(diǎn)，引導(dǎo)全體公民、法人、社會機(jī)構(gòu)和社會組織積極遵守法律制度，主動(dòng)維護(hù)行為規(guī)范，自我約束，自我管理，自我完善，用自治自律形成共同自覺。規(guī)范輿論秩序在成功建立并持續(xù)完善一套科學(xué)規(guī)范的社會自治機(jī)制中擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)。

3.平衡輿論格局是穩(wěn)固社會基礎(chǔ)工作的支撐

解決社會問題集中凸顯導(dǎo)致的整個(gè)社會基礎(chǔ)不牢，使社會治理工作有效開展，就必須平衡輿論格局。要在尊重與保護(hù)多元的前提下，對影響輿論場平衡的因素進(jìn)行重點(diǎn)治理，加大對輿論場建構(gòu)參與各方的組織引領(lǐng)，確保相關(guān)力量在動(dòng)態(tài)組合中保持相對均衡，持續(xù)加大對輿論場結(jié)構(gòu)領(lǐng)域的監(jiān)測、研判、預(yù)警和應(yīng)急處置，防止輿論場結(jié)構(gòu)動(dòng)蕩影響場域平衡并將震蕩傳導(dǎo)到社會生活層面。

4.強(qiáng)化輿論引導(dǎo)是化解社會矛盾風(fēng)險(xiǎn)的前提

社會管理層要從滿足群眾合理訴求出發(fā)，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，有效紓解社會情緒，持續(xù)回應(yīng)民眾關(guān)切，滿足公眾知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，通過信息公開營造輿論氛圍，推動(dòng)矛盾化解。輿論引導(dǎo)工作要隨時(shí)關(guān)注信息平臺和人際傳播中影響甚眾的過激言論，降低噪音，消除雜音，使輿論朝著有利于矛盾化解的方向轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，以輿論手段系統(tǒng)防范可能出現(xiàn)的重大社會風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)力化解已經(jīng)或正在顯現(xiàn)的突出社會矛盾及相關(guān)危機(jī)事件，是有效管控并及時(shí)化解影響社會良性運(yùn)行的矛盾風(fēng)險(xiǎn)的首選。

二、社會治理現(xiàn)代化對輿論場重構(gòu)的基本要求

鑒于輿論場在社會場中的特殊地位和作用，當(dāng)前的輿論場重構(gòu)，必須放在社會治理現(xiàn)代化的大背景下綜合考量、統(tǒng)籌安排，科學(xué)設(shè)計(jì)其目標(biāo)思路、基本原則與保障機(jī)制，使輿論場重構(gòu)與社會治理現(xiàn)代化協(xié)同并進(jìn)、相得益彰。

1.輿論場重構(gòu)的目標(biāo)思路

構(gòu)建新型輿論場，必須以人民群眾為根本，努力提升各階層民眾的輿論主體地位，充分發(fā)揮其輿論環(huán)境營造的主體作用，切實(shí)提高信息公開度，千方百計(jì)滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用價(jià)值共識凝聚向心力量，用良好心態(tài)守護(hù)公平正義。

基于此，輿論場重構(gòu)的目標(biāo)思路可以大致概括為：順應(yīng)先進(jìn)文化建設(shè)新形勢和社會治理體系、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)新要求，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本，以彰顯核心價(jià)值理念為引領(lǐng)，以增強(qiáng)文化自信和文化自覺為目標(biāo)，以規(guī)范輿論傳播秩序?yàn)榛A(chǔ)，以優(yōu)化輿論生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以普遍提升公民媒介素養(yǎng)為支撐，以防范化解社會風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)為依托，以廣泛凝聚社會共識為主線，以輿論空間的嚴(yán)刑峻法和機(jī)制建設(shè)為突破，持續(xù)培育良好社會心態(tài)，忠實(shí)守護(hù)社會公平正義，統(tǒng)籌推進(jìn)硬件與軟件、自律與他律、主流與支流、線上與線下、常態(tài)與動(dòng)態(tài)、場內(nèi)與場外的科學(xué)治理，協(xié)同打造客觀理性、多元包容、同心同德、同向同力的新型輿論場，為完善社會治理、優(yōu)化公共服務(wù)提供強(qiáng)力保障。

2.輿論場重構(gòu)的基本原則

（1）戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，遠(yuǎn)近結(jié)合。輿論場重構(gòu)是社會治理體系建設(shè)的基礎(chǔ)保障工程，是紛繁復(fù)雜的科學(xué)系統(tǒng)工程，必須進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，以輿論場建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，明確戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略保障，并輔之以科學(xué)完備的新型體制機(jī)制。按照戰(zhàn)略規(guī)劃的總體布局，我們在新型輿論場建構(gòu)中，必須重點(diǎn)處理好總體目標(biāo)與近期任務(wù)的關(guān)系、長效機(jī)制與應(yīng)對能力的關(guān)系、長治久安與由亂到治的關(guān)系。

（2）目標(biāo)引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，就要把輿論場建構(gòu)提升到更加突出的統(tǒng)攬地位，始終堅(jiān)持目標(biāo)確定的發(fā)展方向，始終以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為終極目的，始終把握好“三個(gè)統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌硬件與軟件建設(shè)，讓場域內(nèi)的一切意見表達(dá)有章可循、有法可依，大力營造既充分表達(dá)、生動(dòng)活潑又規(guī)范有序的良好輿論環(huán)境。二是統(tǒng)籌自律與他律約束，引導(dǎo)民眾在合理合法的維度內(nèi)自由發(fā)表意見，用理性、建設(shè)性表達(dá)維護(hù)輿論生態(tài)，彰顯公序良俗。三是統(tǒng)籌線上與線下治理，使線上線下空間互聯(lián)互通、互促互惠。

（3）問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，就是要始終把管控問題、破解難題作為新型輿論場建構(gòu)的重中之重，根據(jù)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的問題現(xiàn)狀及其屬性，分門別類采取治理措施，做到重點(diǎn)用力，精準(zhǔn)發(fā)力。既要有效破解無端造謠生事、挑動(dòng)輿論爭斗、離間社群關(guān)系的突發(fā)性問題，也要重點(diǎn)治理影響輿論平衡、污染輿論生態(tài)、危及公共安全的普遍性問題，還要通過一系列精準(zhǔn)長效的制度化設(shè)計(jì)，科學(xué)防范現(xiàn)實(shí)問題的變異性生長和傳導(dǎo)式擴(kuò)散，防止繼發(fā)性問題和次生性問題二次污染輿論空間。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綜合施策。構(gòu)建新型輿論場，就是要始終根據(jù)變化發(fā)展中的輿論場內(nèi)外部條件和情勢環(huán)境，從理念、制度、策略、技術(shù)、機(jī)制、文化等層面進(jìn)行改革創(chuàng)新，用創(chuàng)新策略適應(yīng)引領(lǐng)輿論場新形勢，用創(chuàng)新舉措優(yōu)化輿論空間治理效果。一是理念創(chuàng)新，徹底摒棄陳舊的輿論一律思維定式。二是制度創(chuàng)新，盡快補(bǔ)齊輿論場運(yùn)行管理制度或空白或殘缺的短板，并根據(jù)形勢變化動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。三是技術(shù)創(chuàng)新，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，建立起集輿論場監(jiān)測、分析、研判、預(yù)警、應(yīng)對處置、全息指揮為一體的智能平臺系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)化信息體系，實(shí)時(shí)掌控變化，維護(hù)動(dòng)態(tài)平衡。

（5）以人為本，共建共享。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就必須充分激活輿論場中人的因素，讓社會大眾成為修復(fù)輿論生態(tài)、優(yōu)化輿論環(huán)境的主體力量。進(jìn)一步提升社會大眾的輿論主體地位及其環(huán)境營造作用，不斷增強(qiáng)信息公開度和輿情透明度，充分滿足公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，用外在約束倒逼自律自制，用科學(xué)應(yīng)用提升媒介素養(yǎng)，充分動(dòng)員更廣大的社會人群在日益增強(qiáng)的認(rèn)同感中共建輿論秩序、共治輿論空間、共享建設(shè)成果。

3.輿論場重構(gòu)的機(jī)制保障

社會管理層要想在輿論場重構(gòu)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，并以輿論場重構(gòu)助推社會治理現(xiàn)代化，就必須深度解析輿論場影響因子，系統(tǒng)化解輿論場深層矛盾，強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，完善基礎(chǔ)保障。

（1）完善日常管理機(jī)制。要通過制度建設(shè)來完善輿論場日常運(yùn)營的規(guī)則體系，明確劃定全民必須遵守的輿論傳播行為準(zhǔn)則和底線紅線，確保公眾意見表達(dá)始終有章可循、有章必循、遵章必嚴(yán)、違章必究，在此基礎(chǔ)上建立健全一整套維護(hù)輿論場秩序的運(yùn)行管理機(jī)制。這套保障機(jī)制，既包括輿論傳播活動(dòng)應(yīng)該遵從的基本規(guī)則、許可范圍、禁止條款和監(jiān)管體系等制度約束，也應(yīng)涵蓋確保其規(guī)范運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理、違規(guī)認(rèn)定、懲戒裁量、處罰實(shí)施等實(shí)際操作。

（2）創(chuàng)新源頭治理機(jī)制。輿論空間的各類突出問題，來源于現(xiàn)實(shí)生活又反作用于現(xiàn)實(shí)社會，同時(shí)附加了意識層面的諸多屬性，具有更強(qiáng)的隱蔽性、復(fù)雜性、持久性和頑固性，必須從源頭上查找癥結(jié)，從深層上精準(zhǔn)施策，用長效機(jī)制深化治理成果。

（3）優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。輿論場應(yīng)急處置是建立在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、普遍適用、積極主動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制之上的輿論場管控及其應(yīng)對行為，是有效防止輿論場失衡失序的戰(zhàn)略舉措。因此，優(yōu)化輿論場應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，就必須建立完善系統(tǒng)化的應(yīng)急響應(yīng)工作預(yù)案，明確界定應(yīng)急響應(yīng)的尺度、級別、分級標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)程序、資源準(zhǔn)備、指揮調(diào)度、保障措施等，在此基礎(chǔ)上建立完善相關(guān)配套機(jī)制，包括輿論場實(shí)時(shí)監(jiān)測、輿論場動(dòng)態(tài)分析、輿論場異動(dòng)研判、輿論場應(yīng)急啟動(dòng)、輿論場管控處置、輿情后續(xù)跟蹤優(yōu)化等分工明確又銜接緊密的工作機(jī)制，用科學(xué)機(jī)制規(guī)范應(yīng)急處置行動(dòng)，用長效機(jī)制提升應(yīng)急處置效果。

（4）暢通場域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化輿論生態(tài)，既要統(tǒng)籌把握社會場各子場與輿論場的順暢對接，也要協(xié)調(diào)推進(jìn)輿論場內(nèi)部各子場之間的有效聯(lián)動(dòng)，最大限度地兼顧內(nèi)外環(huán)境，共同建構(gòu)新型輿論場。暢通輿論場場域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要以輿論場內(nèi)外部資源要素為依托，以控制或占有相關(guān)資源的機(jī)構(gòu)和人群為節(jié)點(diǎn)，以滿足并放大所有節(jié)點(diǎn)核心利益訴求為紐帶，以快速調(diào)動(dòng)資源提升整合效能為路徑，建立起便捷連通相關(guān)機(jī)構(gòu)和群眾的協(xié)調(diào)組織及其運(yùn)行機(jī)制，打造各方共建共享的工作平臺。

三、社會治理視域下輿論場重構(gòu)的基本框架體系

作為社會治理體系建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，輿論場重構(gòu)主要由新型認(rèn)知評價(jià)體系、共同行動(dòng)響應(yīng)體系和基礎(chǔ)支持保障體系構(gòu)成。具體而言，這個(gè)系統(tǒng)化重構(gòu)包括思想文化層面的價(jià)值體系重塑、道德體系重塑，基礎(chǔ)運(yùn)營層面的規(guī)則體系重建、運(yùn)作體系重建，以及約束層面的法治體系重構(gòu)、自治體系重構(gòu)。

1.價(jià)值體系重塑

價(jià)值體系重塑涵蓋了基于社會生活的政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值體系等方面。筆者所闡述的是源于社會生活又別于廣義社會生活的輿論場活動(dòng)主導(dǎo)價(jià)值體系，它與現(xiàn)實(shí)生活緊密相連，體現(xiàn)著對現(xiàn)實(shí)生活場景的集體意識和集群態(tài)度，外化為輿論空間表達(dá)的意見集合、價(jià)值呈現(xiàn)及態(tài)度匯聚。圍繞這一領(lǐng)域展開的價(jià)值體系重塑，一要強(qiáng)化主流價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，堅(jiān)定不移地提升其統(tǒng)攬地位，使其在增強(qiáng)認(rèn)同、凝聚共識中更趨完善。二要緊盯各種錯(cuò)誤價(jià)值理念及其表現(xiàn)形式，針對熱點(diǎn)話題展開持續(xù)論爭，讓更多人認(rèn)清錯(cuò)誤理念、不良思潮的本來面目及其危害。三要前移關(guān)口，從源頭上阻斷價(jià)值理念上的濁流、暗流、潛流，逐步清除其賴以生存的土壤。

2.道德體系重塑

輿論場是公民討論評議公共事務(wù)和重大事項(xiàng)的公共領(lǐng)域，在這一公共空間活動(dòng)，就必須遵從個(gè)人操守、社會公德的基本準(zhǔn)則。在傳統(tǒng)道德觀念飽受沖擊的當(dāng)下，致力于輿論場道德體系重塑，應(yīng)從以下三個(gè)維度推進(jìn)。一是優(yōu)化輿論場共同道德準(zhǔn)則體系，大力傳承弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和良好風(fēng)尚，積極培育彰顯現(xiàn)代化進(jìn)程中的文明道德觀念，讓參與輿論空間活動(dòng)的公民和機(jī)構(gòu)都能在共同倫理約束下自由溫和表達(dá)。二是完善輿論平臺運(yùn)營者道德規(guī)范體系，讓管理運(yùn)營機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員自覺充當(dāng)文明護(hù)衛(wèi)者，肩負(fù)起應(yīng)有的道德引領(lǐng)責(zé)任。三是創(chuàng)新輿論空間道德評價(jià)獎(jiǎng)懲體系，用褒貶兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，用口碑強(qiáng)化敬畏，讓尚德者廣受敬重，讓失德者聲名狼藉。

3.規(guī)則體系重建

輿論場曾經(jīng)的無序狀況，源于規(guī)則缺損、規(guī)則失效和規(guī)則失靈。因此，要重建規(guī)則體系。一要對既有規(guī)則進(jìn)行有效清理，及時(shí)廢止那些不合時(shí)宜、不起作用的規(guī)定，避免對管理和被管理雙方形成誤導(dǎo)，產(chǎn)生干擾。二要根據(jù)輿論場的發(fā)展變化，針對重點(diǎn)場域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同步制定、出臺一系列管理辦法，完善規(guī)則體系，體現(xiàn)原則性、系統(tǒng)性、前瞻性和實(shí)效性，防止“潛規(guī)則”大行其道，嚴(yán)重破壞輿論生態(tài)。三要健全實(shí)際管控層面的剛性約束機(jī)制和精準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)制，真正做到全面覆蓋，權(quán)威高效，不留死角，不存盲區(qū)。

4.運(yùn)作體系重建

輿論空間的日常運(yùn)作管理，應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)緊外松、內(nèi)方外圓，既要營造寬松環(huán)境，又要盯緊越軌行為。這就要求所有承擔(dān)管理責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，必須在科學(xué)體系下履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。一要建立起全方位、全天候的輿論場動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)體系，實(shí)時(shí)關(guān)注輿論場熱度、烈度等異動(dòng)，對輿情狀況全面了解、分析、把握，有效予以應(yīng)對處置。二要建立健全輿論場相關(guān)各方的責(zé)任落實(shí)體系，實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理制度，對不同的輿論平臺、傳播渠道、參與人群，主管方、主辦方、主持方都要嚴(yán)格按照責(zé)任清單，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，履行社會責(zé)任，確保各類責(zé)任無縫對接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。三要探索建立輿論活動(dòng)信用體系及相關(guān)運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)各類法人機(jī)構(gòu)強(qiáng)化公信力建設(shè)，激勵(lì)公民誠信自律，并引入準(zhǔn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化對輿論場失實(shí)失信行為的有效懲戒力度。

5.法治體系重構(gòu)

新的總體國家安全觀提出并實(shí)施后，輿論場安全不僅事關(guān)國家文化安全，更與現(xiàn)實(shí)社會的公共安全和公民個(gè)人安全息息相關(guān)，完備相關(guān)法制體系和營造法治環(huán)境已成當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，輿論空間的依法行政管理體系也應(yīng)同步推進(jìn)，以有效防止和堅(jiān)決糾正超越法治精神和法律法規(guī)的不當(dāng)管控行為。輿論空間的清朗之風(fēng)，在很大程度上有賴于輿論場參與者遵章守法，以實(shí)際行動(dòng)共同維護(hù)和守衛(wèi)法律尊嚴(yán)。在此基礎(chǔ)上，通過司法機(jī)關(guān)對輿論場涉法涉訴案件的獨(dú)立審判和專業(yè)行動(dòng)，彰顯社會公平正義。

6.自治體系重構(gòu)

目前國內(nèi)輿論場的自治體系相對脆弱、殘缺不全，輿論活動(dòng)參與機(jī)構(gòu)、社群和民眾的自律意識和自律能力也明顯不足。因此，要致力于自治體系重構(gòu)。一要充分發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會組織的作用，既要聚集人氣，充分表達(dá)，又要適時(shí)提醒，強(qiáng)化約束。二要在社會自組織的建設(shè)管理上創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)活力，使自發(fā)性、松散型民間組織通過強(qiáng)化自我管理匯聚正能量，展現(xiàn)新作為。三是針對輿論場多動(dòng)善變的本質(zhì)特征，探索建立不同個(gè)體間簡便易行的共同協(xié)防體系及其運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)相熟的輿論場主體相互提醒、相互制約、相互激勵(lì)、相互促進(jìn)，攜手共創(chuàng)彼此分享的良好空間。四是嘗試建立輿論場聲譽(yù)價(jià)值表彰激勵(lì)機(jī)制，影響和帶動(dòng)更多輿論場主體既要極力維護(hù)個(gè)人良好聲譽(yù)，彰顯價(jià)值引領(lǐng)作用，又要努力珍惜并提升個(gè)人所在團(tuán)隊(duì)和社群的公信力和美譽(yù)度。

四、社會治理視域下輿論場重構(gòu)的路徑

輿論場重構(gòu)的路徑選擇，必須以輿論場管理和運(yùn)營體系的創(chuàng)新創(chuàng)造為根本，統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮各方優(yōu)勢，兼顧各方利益，著力實(shí)現(xiàn)良好治理?xiàng)l件下的輿論生態(tài)優(yōu)化。這樣的路徑設(shè)計(jì)，不是直線型單一路徑選擇，也不是合圍式閉環(huán)路徑勾畫，而是在聚合既有和潛在資源基礎(chǔ)上的多維空間的輿論場生態(tài)情景立體建構(gòu)。這需要一體把握影響輿論場的主體、源流、動(dòng)力、空間、形態(tài)、格局、異動(dòng)、隱患等各種變量因素，運(yùn)用戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新思維科學(xué)謀劃，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌布局諸多關(guān)鍵要素，形成一整套科學(xué)完備、系統(tǒng)高效的綜合解決方案。

1.上下互通的他律和自律相統(tǒng)一

上下互通的他律和自律相統(tǒng)一，就是以管理體系重構(gòu)為著力點(diǎn)，充分發(fā)揮民眾主體作用，既要繼續(xù)完善輿論場自上而下的管理控制體系，更要建立健全自下而上的場域自治自律體系，使二者有機(jī)結(jié)合，共同作用，自然融通。

（1）雙線聚力。作為輿論場管理的兩種必要形式，自律與他律必須雙線運(yùn)行，同步發(fā)力。在持續(xù)提升輿論場管理體系及其運(yùn)行機(jī)制綜合效能的同時(shí)，要充分激發(fā)社會組織、民間機(jī)構(gòu)和其他新型自組織參與輿論場管理的積極性，用大眾最易于接受的方式深化自我管理，集聚民間智慧，匯聚基層力量，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，自主解決矛盾，著力建構(gòu)以社群為節(jié)點(diǎn)、以場域?yàn)榫W(wǎng)格、互動(dòng)互促的輿論場自治體系，使之成為重要的管理力量，共管共治，共建共享。

（2）雙向貫通。無論是自上而下的管理，還是自下而上的自治，其所依托人群和欲達(dá)成目標(biāo)都是高度一致的。因此，兩者須順暢運(yùn)行，貫通上下，通達(dá)目標(biāo)。這就要求參與治理各方始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢，完善功能，打通梗阻，確保輿論場放管有度、運(yùn)行有序。

（3）上下協(xié)同。因?yàn)槟繕?biāo)一致，相向而行的兩種輿論場管理模式，應(yīng)通過始終便捷互通的鏈接渠道，強(qiáng)化運(yùn)行中的雙向信息傳輸和信息反饋，暢通信息交換，優(yōu)化能量轉(zhuǎn)換，加速資源共享，互為倚重，互為補(bǔ)充，用他律強(qiáng)化管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，用自治維護(hù)管理的適用性和實(shí)效性，雙向交互，彰顯合力。

（4）互為均衡。要把自律和他律擺在同等重要的戰(zhàn)略地位，通過一系列頂層設(shè)計(jì)與制度安排，加快輿論場自治體系的豐富完善，提升社會自治體系在輿論場管理中的角色位置，努力賦予其更大責(zé)任，使其在輿論場平衡力量、均衡格局中發(fā)揮更大作用。同時(shí)，要有效促進(jìn)他律與自律相互制衡，使二者既互動(dòng)互促，在交互中發(fā)現(xiàn)問題，在補(bǔ)位中解決矛盾。

2.內(nèi)外兼修的德治和法治相統(tǒng)一

內(nèi)外兼修的德治和法治相統(tǒng)一，要求在輿論場監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)中必須統(tǒng)籌內(nèi)外力量，重修規(guī)制渠道，重塑修為修養(yǎng)，實(shí)行由內(nèi)到外的以德治理和由外到內(nèi)的依法治理緊密結(jié)合。

（1）內(nèi)外相長，建完備體系。在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，必須把道德建設(shè)和法治建設(shè)擺在同等重要的突出地位，以全民參與為基礎(chǔ)，鞏固主流陣地、彰顯主流價(jià)值、壓實(shí)社會責(zé)任、強(qiáng)化道德約束，完善法律法規(guī)、筑牢法治思維、弘揚(yáng)法治精神、崇尚遵規(guī)守法，同步推進(jìn)道德和法律兩大領(lǐng)域的制度規(guī)范、運(yùn)營環(huán)境、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作體系建設(shè)，從內(nèi)外兩個(gè)方向共同發(fā)力、持續(xù)加力，逐步鍛造出科學(xué)完備、成熟高效、全程控制、全域覆蓋的輿論場監(jiān)督約束體系。

（2）內(nèi)外共生，促德法兼容。作為輿論場監(jiān)督約束體系的完整構(gòu)成，德治體系重構(gòu)與法治體系重構(gòu)必須目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致、包容兼容、和諧共生。既要明確劃定各自的職責(zé)邊界，又要通過彼此間的協(xié)同互動(dòng)，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，善用法治方式整治場域違法越界行為，活用道德力量推動(dòng)良好輿論行為習(xí)慣養(yǎng)成。

（3）德在法前，以德治普惠。全力抓好道德準(zhǔn)則體系重構(gòu)，將綜合監(jiān)督的關(guān)口前移，將柔性約束的尺度細(xì)化，用普適性道德體系強(qiáng)化輿論場德治方式的全民性和全域化，引導(dǎo)人人強(qiáng)化自我約束、自我管理。在輿論場管控的特殊時(shí)期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，還可靈活變通，通過道德臧否、信用升降營造輿論壓力，用外在力量倒逼內(nèi)生動(dòng)力，以內(nèi)生動(dòng)力促成行動(dòng)自覺，吸引更多人自覺自愿活動(dòng)于道德框架內(nèi)。

（4）法為德彰，用法治清障。法治體系的重構(gòu)，一方面能夠?yàn)樗休浾摶顒?dòng)劃下不可逾越的道德底線和法律紅線，讓更多人尊法學(xué)法畏法守法。另一方面，在處置越界行為時(shí)有法可依、遵法施治，用法治思維和法治方式有效解決嚴(yán)重?cái)_亂輿論場秩序的各類問題，能夠?yàn)闋I造以德治理掃除障礙，激發(fā)更為強(qiáng)大的輿論場內(nèi)在約束力。

3.主次交融的主流和支流相統(tǒng)一

如同一條龐大的江河，自律和他律相統(tǒng)一的輿論場管理控制體系是其巡護(hù)隊(duì)，德治和法治相統(tǒng)一的監(jiān)督約束體系是其防護(hù)堤，構(gòu)成輿論洪流的干流和支流，則是奔騰其間的水體。在加強(qiáng)巡護(hù)、筑牢堤壩的同時(shí)，只有有效控導(dǎo)水流，使輿論主次河道順暢連通，才能潮平岸闊、靜水深流，潤澤流域萬物。

（1）主流主導(dǎo)。要通過價(jià)值理念領(lǐng)域的一系列基礎(chǔ)建設(shè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深度傳播當(dāng)代先進(jìn)文化，進(jìn)一步強(qiáng)化社會主流價(jià)值觀的引領(lǐng)地位，讓核心價(jià)值體系標(biāo)注方向，匯聚力量，形成理性寬容、生動(dòng)活潑的主流輿論，敢領(lǐng)、能領(lǐng)、會領(lǐng)、善領(lǐng)各種社會意見表達(dá)，營造輿論場和諧氛圍。

（2）主次分明。在提升主流輿論引領(lǐng)地位的同時(shí)，也要充分發(fā)揮各類支流的正向作用，使其在輿論場建構(gòu)中與主流輿論同向而行，同力而為。輿論場支流控導(dǎo)，一要發(fā)揮集聚力量作用，形成對躁動(dòng)輿論和不良思潮的擠壓態(tài)勢。二要完善調(diào)蓄流量功能，既要讓民意在合理空間內(nèi)充分表達(dá)，又要有效調(diào)節(jié)并防止輿情泛濫成災(zāi)。三要激發(fā)校正能量效用，對標(biāo)主流輿論，增強(qiáng)自我凈化能力，傳播正能量。

（3）主次包容。做大做強(qiáng)主流輿論是必備基礎(chǔ)，這樣才能使其具備包容百家的能力。要從理念和制度等方面提升主流輿論的寬容度和融合度，彰顯其特殊的包容力和塑造力。另外，要持續(xù)引導(dǎo)支流系統(tǒng)認(rèn)準(zhǔn)其生命力所在、持久性所依，主動(dòng)正本清源，自覺融入主流，借助主流優(yōu)勢放大其正當(dāng)輿論影響，消解其間的負(fù)面能量和雜音噪聲。

4.虛實(shí)聯(lián)動(dòng)的線上和線下相統(tǒng)一

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，加速了輿論場的空間擴(kuò)充，增加了輿論場治理的復(fù)雜程度。如何實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)實(shí)社會輿論空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的同步有效治理，直接關(guān)系到輿論場重構(gòu)的成敗。

（1）虛功實(shí)做。網(wǎng)絡(luò)空間的巨量擴(kuò)容，使得虛擬社區(qū)平臺的輿論動(dòng)員能力、速度、強(qiáng)度和廣度都倍速成長。盡快完善虛擬空間治理體系，就必須緊扣網(wǎng)絡(luò)輿論生成、情緒發(fā)酵、信息推送、觀點(diǎn)派發(fā)的新型特征，三管齊下，同步施治。一要規(guī)則先行，加快完善網(wǎng)上輿論管理的制度規(guī)則體系。二要形成各方協(xié)同管控輿情的全天候運(yùn)作體系。三要持續(xù)整治，通過有效查處網(wǎng)絡(luò)違規(guī)違法行為，強(qiáng)化震懾。

（2）虛實(shí)互動(dòng)。要講求虛擬和現(xiàn)實(shí)輿論空間的整體性，增強(qiáng)傳統(tǒng)和新興媒體平臺的協(xié)調(diào)性，保持線上和線下正向傳播的一致性，從機(jī)構(gòu)、職能、隊(duì)伍、資源、運(yùn)營等方面打通梗阻，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)，促使兩個(gè)空間在規(guī)范性約束管理中持續(xù)良性互動(dòng)，進(jìn)而在各大場域間匯聚共識、同頻共振。

（3）虛實(shí)共治。輿論場線上、線下空間治理的全覆蓋，還必須從優(yōu)化輿論場空間布局的角度，暢通線上與線下，對接虛擬和現(xiàn)實(shí)，用主流陣地和主流聲音引領(lǐng)兩個(gè)世界。依法依規(guī)加大對全域空間的整治力度，重點(diǎn)懲戒網(wǎng)絡(luò)造謠、侮辱誹謗、歪曲歷史、煽動(dòng)暴力、侵害權(quán)益等不法輿論行為。適時(shí)建立起線上、線下輿情信息的快速熔斷機(jī)制，有效防止社會情緒借助網(wǎng)絡(luò)瘋狂蔓延，阻隔網(wǎng)上非理性聲音引爆現(xiàn)實(shí)。

5.動(dòng)靜相宜的常態(tài)和動(dòng)態(tài)相統(tǒng)一

推動(dòng)輿論場共同響應(yīng)體系重構(gòu)，要求決策管理層既要完善輿論場日常運(yùn)作機(jī)制，又要準(zhǔn)確把握輿論場閾值的波動(dòng)規(guī)律，應(yīng)對動(dòng)態(tài)變化，共建良好秩序，實(shí)現(xiàn)動(dòng)靜相宜的常態(tài)和動(dòng)態(tài)相統(tǒng)一。

（1）抓常態(tài)，重動(dòng)態(tài)，嚴(yán)防失序。防止輿論場失衡、失序狀況反復(fù)出現(xiàn)，應(yīng)聚焦常態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)維度，在補(bǔ)短板上下真功夫。一要用制度管人管事，將常態(tài)化管理機(jī)制的觸角延伸到場域每一個(gè)角落，使輿論場日常運(yùn)營始終處于無聲無形卻無處不在的監(jiān)測中，實(shí)現(xiàn)可管可控。二要加速完善場際動(dòng)態(tài)化控制體系，依托數(shù)據(jù)化平臺，加強(qiáng)場域動(dòng)態(tài)運(yùn)營數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測分析，關(guān)注異動(dòng)，分級響應(yīng)處置，在第一時(shí)間有效遏制可能導(dǎo)致輿論場失序的各種不良苗頭。

（2）管動(dòng)態(tài)，查常態(tài)，筑牢根基。維護(hù)場域良好秩序，應(yīng)始終堅(jiān)持由表及里查證風(fēng)險(xiǎn)，在強(qiáng)底板上做新文章。各種苗頭的背后往往是問題，而問題深處則必然潛藏著風(fēng)險(xiǎn)。在整合資源有效管控輿情事件的同時(shí)，還要深入剖析各類事件所暴露出的問題及其背后的復(fù)雜原因，持續(xù)完善防控機(jī)制，精準(zhǔn)彌合制度漏洞，不斷加固管理底板，努力夯實(shí)場域基礎(chǔ)，有效防范化解輿論場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

（3）順常態(tài)，穩(wěn)動(dòng)態(tài)，共建和諧。在價(jià)值多元、表達(dá)順暢的當(dāng)今社會，要求輿論場完全處于遠(yuǎn)離振動(dòng)和變化的靜穩(wěn)狀態(tài)，既不科學(xué)，也不現(xiàn)實(shí)。必須順應(yīng)輿論場變化發(fā)展的基本趨勢，準(zhǔn)確把握輿論場與社會生活同步律動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律，合理設(shè)定震蕩閾值，精準(zhǔn)控制波動(dòng)曲線，用高效完備的場域管理機(jī)制，使其常態(tài)化運(yùn)行更為平衡順暢、動(dòng)態(tài)化變動(dòng)更趨溫和穩(wěn)健，合力建構(gòu)總體和諧穩(wěn)定的輿論場秩序。

6.標(biāo)本兼治的治亂和清源相統(tǒng)一

輿論場重構(gòu)亟須以深化治理效能為主線，在共建共治上創(chuàng)新思維，懲防并舉，標(biāo)本兼治。

（1）治標(biāo)不松勁。在當(dāng)前輿論生態(tài)格局中，必須對照輿論場重構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)劃定違規(guī)等級，明確設(shè)定處罰措施，分類施策，切實(shí)解決嚴(yán)重影響輿論場生態(tài)凈化的突出問題。對有一定負(fù)面作用但影響不大的個(gè)案，要發(fā)揮道德約束力量的功用，通過調(diào)低信用、降格信譽(yù)等方式，促使當(dāng)事人及相關(guān)組織深入反省改正。對負(fù)面影響較大但風(fēng)險(xiǎn)可控的個(gè)案，要?jiǎng)佑霉芸厥侄危ㄟ^公告信譽(yù)污點(diǎn)、通報(bào)違規(guī)行為、限制輿論活動(dòng)等措施，對當(dāng)事人及相關(guān)組織予以懲戒。對影響惡劣且造成輿論場明顯震蕩的個(gè)案，要嚴(yán)格尺度依規(guī)重處，必要時(shí)可動(dòng)用法律手段，從道德和法治兩個(gè)層面施以重壓。對于既造成輿論場動(dòng)蕩又影響公共安全甚至危及國家安全的重大惡性事件，要在及時(shí)做好輿情應(yīng)對和輿論場修復(fù)工作的同時(shí)，按照法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。

（2）治標(biāo)促治本。要通過持續(xù)整治和懲處違規(guī)違法典型個(gè)案，讓更多輿論場主體認(rèn)識到相關(guān)案件的社會危害性和文化破壞力，從而習(xí)慣在道德準(zhǔn)則、制度規(guī)則和法律法規(guī)的約束下展開輿論活動(dòng)，規(guī)范自身行為。同時(shí)，要正確認(rèn)識并科學(xué)處理普遍性和特殊性的關(guān)系，始終堅(jiān)持從個(gè)性變異中尋找共性癥結(jié)，查找問題病根，深度謀劃，從理念引導(dǎo)、道德重塑、制度建設(shè)、規(guī)則創(chuàng)制、法治完善等方面引正糾偏，堵塞漏洞，多路并進(jìn)，合力改善內(nèi)外環(huán)境。

（3）治本助治標(biāo)。要將輿論場管理重心從治已病向治未病轉(zhuǎn)變，確保輿論場運(yùn)營更加健康高效，促使存量問題和增量問題自然遞減。針對治標(biāo)工作中發(fā)現(xiàn)的各種深層次問題，應(yīng)該統(tǒng)籌調(diào)配輿論場各種有利要素資源，充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖、權(quán)威人士及相關(guān)機(jī)構(gòu)的正向引領(lǐng)作用，發(fā)揮輿論場參與組織及相關(guān)人群的自治自律作用，發(fā)揮輿論活動(dòng)參與個(gè)體之間的相互監(jiān)督和激勵(lì)作用，發(fā)揮長效機(jī)制的軟硬約束作用，推動(dòng)場域間負(fù)能量的充分消減和正向轉(zhuǎn)化，既減存量，又遏增量，既治未病，又防復(fù)發(fā)。

（4）正本修生態(tài)。輿論場是一個(gè)巨大的生態(tài)場，由許多彼此關(guān)聯(lián)、相互影響的生態(tài)圈層共同構(gòu)成，各生態(tài)圈既相對獨(dú)立，又相互發(fā)生作用。推動(dòng)輿論場生態(tài)圈層始終有序運(yùn)轉(zhuǎn)、健康流動(dòng)，就必須在價(jià)值理念、道德操守、規(guī)則體系、自主糾偏能力等方面強(qiáng)化引導(dǎo)，使其產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的磁性引力作用，帶動(dòng)輿論場各生態(tài)圈層自覺運(yùn)行，不斷增強(qiáng)自我修復(fù)、自我凈化和自我完善能力，并與相鄰圈層持續(xù)友好互動(dòng)，促使整個(gè)生態(tài)體系良性運(yùn)行。

實(shí)現(xiàn)上下互通的他律和自律、內(nèi)外兼修的德治和法治、主次交融的主流和支流、虛實(shí)聯(lián)動(dòng)的線上和線下、動(dòng)靜相宜的常態(tài)和動(dòng)態(tài)、標(biāo)本兼治的治亂和清源“六統(tǒng)一”，既是輿論場重構(gòu)路徑設(shè)計(jì)的六個(gè)主要維度，也是輿論場重構(gòu)組織實(shí)施的六大核心內(nèi)容。為著力實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”的建設(shè)目標(biāo)，我們必須深度研究輿論場的運(yùn)行軌跡、歷史流變、演進(jìn)趨勢以及蘊(yùn)含其間的內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)新型輿論場重構(gòu)這一系統(tǒng)工程，使輿論場在社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出應(yīng)有的基礎(chǔ)支撐作用。

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責(zé)任編輯：沐 紫