事業(yè)單位專項資金管理研究

袁梅

摘要：專項資金管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理中具有重要意義，專項資金管理使用是否規(guī)范，直接關(guān)系到財政資金的實際投入效果。本文針對事業(yè)單位專項資金管理，首先簡要論述了加強事業(yè)單位專項資金管理的主要目標，并分析了事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題，并就加強事業(yè)單位專項資金管理，進行了系統(tǒng)論述。

關(guān)鍵詞：專項資金；事業(yè)單位；問題對策

對于事業(yè)單位來說，專項資金主要是為了確保事業(yè)單位公共服務(wù)職能順利履行、事業(yè)單位發(fā)展目標順利實現(xiàn)而設(shè)定的具有專門用途的資金，事業(yè)單位的專項資金管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理中具有非常重要的地位。但是目前不少事業(yè)單位在專項資金管理方面存在著不少的問題，尤其是專項資金管理規(guī)范化水平和資金效益提升方面存在不少薄弱環(huán)節(jié)。因此，進一步加強事業(yè)單位專項資金監(jiān)管，提升事業(yè)單位專項資金使用效益，成為事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，這對于確保事業(yè)單位職能的充分履行也具有重要意義。

一、強化事業(yè)單位內(nèi)部專項資金管理意義分析

對事業(yè)單位專項資金加強控制管理，其目標要求主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，確保事業(yè)單位專項資金的安全完整，也就是通過制定一系列的控制手段和控制措施，防范事業(yè)單位專項資金管理使用過程中出現(xiàn)挪用、套取、侵占或者是騙取等問題，保障事業(yè)單位專項項目的順利推進實施。另一方面，提升事業(yè)單位專項資金的效益，在財力有限的情況下，要求事業(yè)單位必須充分發(fā)揮財政資金效益，這就要求必須加強事業(yè)單位專項資金管理，尤其是通過預算控制、績效評價等手段，不斷提高事業(yè)單位專項資金的使用效益。

二、當前事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題分析

（一）事業(yè)單位專項資金預算管理規(guī)范化程度不高。實現(xiàn)事業(yè)單位專項資金管理使用的規(guī)范標準，提升事業(yè)單位專項資金的使用效益，必須重視加強對事業(yè)單位專項資金的預算管理。但是目前不少事業(yè)單位在專項資金管理方面，還存在著預算內(nèi)容不全面，編制不夠完整、預算執(zhí)行進度慢的問題，影響了對專項資金的規(guī)范化管理。

（二）事業(yè)單位專項資金內(nèi)控體系不完備。對事業(yè)單位專項資金強化內(nèi)部控制管理，是提高事業(yè)單位專項資金管理水平的關(guān)鍵。目前，事業(yè)單位專項資金的內(nèi)部控制管理體系不夠完善，不相容職務(wù)分離、授權(quán)審批等關(guān)鍵控制管理不力，影響了事業(yè)單位專項資金管理效果。

（三）事業(yè)單位專項資金的監(jiān)督管理力度不足。不少事業(yè)單位在專項資金的管理方面，主要依賴于財政監(jiān)督，缺少有效地內(nèi)部審計監(jiān)督，造成了事業(yè)單位專項資金管理中出現(xiàn)的問題得不到及時糾正解決。

三、強化事業(yè)單位專項資金管理對策分析

（一）完善事業(yè)單位專項資金管理機制。首先，應(yīng)該完善事業(yè)單位專項資金管理機制，針對專項資金的項目立項、招投標、項目實施、資金撥付、政府采購、驗收、決算評審、績效評價、后續(xù)管理、責任追究等系統(tǒng)完善的制度體系。其次，完善專項資金撥付管理，嚴格按照項目進度和預算計劃撥付資金。同時，強化專項資金使用的績效評估，強化對專項資金事前、事中和事后的全程管控，逐步形成完整科學的專項資金評估機制，重點解決專項資金管理中存在的支出結(jié)構(gòu)固化、項目安排分散、重點不突出等一系列的問題，促進提升專項資金使用效益。

（二）完善事業(yè)單位專項資金預算管理體系。在事業(yè)單位專項資金的管理方面，應(yīng)該把預算作為關(guān)鍵手段。在預算管理過程中，應(yīng)該注重合理安排預算，按照項目實際需要細化預算編制，提高預算編制的精細化水平。同時，進一步強化事業(yè)單位專項資金預算執(zhí)行，完善資金具體分配、使用范圍確定、管理責任落實、資金支出審批程序、資金監(jiān)督管理、績效目標控制等方面完善預算流程，加強專項資金管理，進一步硬化預算約束，實現(xiàn)事業(yè)單位專項資金的規(guī)范化使用。

（三）完善事業(yè)單位專項資金的監(jiān)管體系。在事業(yè)單位專項資金管理方面，應(yīng)該建立健全內(nèi)部控制體系，進一步強化對專項資金使用的監(jiān)管約束。首先，應(yīng)該確保專項資金管理各項制度得到嚴格執(zhí)行，加強資金、項目監(jiān)管，尤其是在專項資金的管理過程中，嚴格執(zhí)行好專項資金的報賬制制度、政府采購制度、信息公開制度、專戶管理、?？顚Ｓ煤蛯Ｙ~核算制度，最大程度地確保資金安全運行和有效使用。其次，在事業(yè)單位專項資金使用過程的監(jiān)管方面，應(yīng)該嚴格資金使用程，明確規(guī)范事業(yè)單位專項資金的具體使用范圍和具體投向，針對不同的項目建立專項資金專戶和專賬，確保資金按照范圍和補標準支出，并將有關(guān)支出內(nèi)容按照報賬程序、報賬憑證和報賬手續(xù)進行報賬。此外，應(yīng)該進一步加強專項資金的審計監(jiān)督，對事業(yè)單位專項資金具體使用情況，包括開支范圍、支出標準、制度執(zhí)行以及資金效益情況等，通過運用動態(tài)跟蹤審計等審計方式，及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位專項資金管理中出現(xiàn)的問題，促進提升事業(yè)單位專項資金管理使用水平。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位的專項資金管理方面，應(yīng)該注重完善專項資金內(nèi)部控制管理制度體系，強化專項資金預算控制，完善審計監(jiān)管，以確保事業(yè)單位專項資金使用管理各項流程符合國家財政規(guī)定，并促進提升事業(yè)單位專項資金的使用效益。

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