良性循環(huán)機(jī)制的水利經(jīng)濟(jì)

張衛(wèi)國(guó)

【摘 要】俗話說(shuō)，水是生命之源。而為水利事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力的水利經(jīng)濟(jì)，則是關(guān)乎社會(huì)民生的關(guān)鍵因素。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制呈現(xiàn)出一些不和諧的問(wèn)題，制約著水資源開發(fā)利用的良性循環(huán)。因此，本文針對(duì)如何構(gòu)建水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)機(jī)制進(jìn)行深入研究，希望能給業(yè)界人士提供一定的理論借鑒。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟(jì)；良性循環(huán)機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展

一、建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的迫切性

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

自古以來(lái)，我國(guó)開發(fā)和利用水資源，都是為百姓提供免費(fèi)供水的福利，作為一種公益性的事業(yè)無(wú)可厚非。但是在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速攀升，給水利事業(yè)提出了更為嚴(yán)峻的要求。然而，一直延續(xù)免費(fèi)供水的道路，會(huì)導(dǎo)致水利事業(yè)無(wú)法持續(xù)發(fā)展，缺乏促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的機(jī)制，將會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展。

2.水利經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行目標(biāo)

水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至現(xiàn)在，已經(jīng)從單一的基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施，發(fā)展到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵組成部分，發(fā)揮著愈加重要的作用。但是就是如此重要的領(lǐng)域，卻一直缺乏良性的循環(huán)機(jī)制，對(duì)于堤垸保護(hù)費(fèi)、水電費(fèi)、水利資源規(guī)劃費(fèi)、水土保持規(guī)劃費(fèi)沒有相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做不到以價(jià)格進(jìn)行資源配置和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。因此，建立科學(xué)的價(jià)格收費(fèi)體系，形成良性循環(huán)的機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)目標(biāo)。

3.水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)保障

眾所周知，水利工程建設(shè)需要大量的資金，來(lái)配置基礎(chǔ)的設(shè)備設(shè)施，從而服務(wù)社會(huì)功能需求。但是，目前水利事業(yè)卻很少補(bǔ)貼自己，造成自身工程設(shè)施老化、技術(shù)落后、功能缺陷，進(jìn)入了一定的瓶頸。通過(guò)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制，來(lái)突破水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展局限，為水利工程建設(shè)籌得充足的資金，提供基礎(chǔ)保障。

二、當(dāng)前形勢(shì)下水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題分析

1.國(guó)家政策力度不足，缺乏科學(xué)側(cè)重關(guān)注

雖然，近年來(lái)國(guó)家提高了對(duì)水資源開發(fā)和利用的重視程度，制定了相關(guān)的政策制度，但是針對(duì)水利經(jīng)濟(jì)的扶植政策卻少之又少，相關(guān)法律法規(guī)也不夠健全完善，難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，無(wú)法創(chuàng)造水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的良性環(huán)境。加之國(guó)家政府財(cái)政資金相當(dāng)緊張，對(duì)于水利經(jīng)濟(jì)的投入缺乏合理側(cè)重，不能科學(xué)配置有限資金，導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)從開展。

2.水利資金融資失利，經(jīng)濟(jì)效益難以回報(bào)

長(zhǎng)期以來(lái)，水利產(chǎn)業(yè)一直被認(rèn)為是一項(xiàng)公益性的事業(yè)，被理所應(yīng)當(dāng)?shù)臍w為政府行為。而對(duì)水利經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資金投入，主要來(lái)源也是由政府出資與出力，包括進(jìn)一步的組織、建設(shè)與發(fā)展。社會(huì)企業(yè)與個(gè)人很少參與其中，貢獻(xiàn)寶貴的力量。但是，由于水利工程大多規(guī)模較大，需要投入的資金數(shù)額巨大，僅憑政府財(cái)政補(bǔ)貼，很難滿足整個(gè)水利工程建設(shè)的需要。而且，一般水利投資項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)難以看到投資收益，國(guó)家財(cái)政入不敷出，很難吸引社會(huì)資金，難以有效補(bǔ)償水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.水利管理體制落后，缺乏科學(xué)有效管控

水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，大多水利企業(yè)缺乏科學(xué)健全的管理機(jī)制，發(fā)展水平極不平衡。在水利事業(yè)發(fā)展中，一直欠缺科學(xué)公平的收費(fèi)機(jī)制，投入資金難以有效回?cái)n；相關(guān)社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制相當(dāng)不健全，水費(fèi)計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)統(tǒng)一，傳統(tǒng)免費(fèi)供水的概念根深蒂固，使得收費(fèi)行為在城鄉(xiāng)都難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于應(yīng)對(duì)防洪抗旱的措施落實(shí)不完善；后期水利工程落成后，服務(wù)功能不能完整呈現(xiàn)；在一些小型水庫(kù)或是水電站，管理體制相當(dāng)落后等等。綜合因素作用下，致使水利經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展面臨很大的障礙。

4.水利事業(yè)缺乏人才，技術(shù)及設(shè)施水平差

當(dāng)今社會(huì)，無(wú)論是任何領(lǐng)域，人才都是決定發(fā)展水平的核心因素。而在我國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，嚴(yán)重欠缺專業(yè)的水利經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目管理人才，現(xiàn)有管理人員對(duì)于水利工程設(shè)施與水利組織建設(shè)大多了解不多，無(wú)法以先進(jìn)的理念和方式管理運(yùn)作水利經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，我國(guó)水利事業(yè)現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施性能較為落后，科技含量較低，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的水利發(fā)展需求，阻礙著水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展，亟待做出更新?lián)Q代。

三、構(gòu)建水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的有效策略

1.完善水利經(jīng)濟(jì)政策，提高宏觀調(diào)控力度

針對(duì)已經(jīng)暴露出的水利經(jīng)濟(jì)扶持政策欠缺問(wèn)題，國(guó)家要著力加強(qiáng)政府在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控手段。無(wú)論是政策還是資金上，都要充分支持和輔助水利事業(yè)的改革發(fā)展。同時(shí)還要重視水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)機(jī)制構(gòu)建，科學(xué)指導(dǎo)與合理配置財(cái)政和資源，健全和加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法工作，全面促成水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制建立。

2.拓寬水利融資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出

針對(duì)水利經(jīng)濟(jì)運(yùn)行資金基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，政府層面要加大國(guó)家財(cái)政支出，重點(diǎn)扶持水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要加大水利事業(yè)惠及千秋萬(wàn)代的宣傳，擴(kuò)大在群眾中的影響力，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)與個(gè)人參與到建設(shè)水利事業(yè)的活動(dòng)中，吸納大量的社會(huì)資金，全力拓寬水利工程建設(shè)的融資渠道，來(lái)有效供給水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。還要加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管工作，將水利事業(yè)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出置于同等重要的位置。讓國(guó)家、社會(huì)乃至個(gè)人能看到切實(shí)可見的經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)水資源合理開發(fā)與利用的積極性，充實(shí)水利經(jīng)濟(jì)的資金基礎(chǔ)，最終供給水利工程的建設(shè)發(fā)展。

3.開拓創(chuàng)新改革體制，形成可持續(xù)性發(fā)展

針對(duì)當(dāng)前水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約體制問(wèn)題，要大力拓寬思路，堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制。健全相關(guān)水利經(jīng)濟(jì)制度，落實(shí)水價(jià)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明的收費(fèi)機(jī)制，完善社會(huì)公益支出補(bǔ)償機(jī)制，做好抗旱防洪等自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)策略，完善工程建設(shè)后期的設(shè)施保養(yǎng)與功能維護(hù)工作。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，建立健康有序的水利市場(chǎng)，有效拉動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，以市場(chǎng)手段為調(diào)控，全面提升水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)力。

4.培育專業(yè)管理人才，引進(jìn)設(shè)備提高技術(shù)

水利事業(yè)單位，要加大水利專業(yè)管理人才的培養(yǎng)力度?？梢酝ㄟ^(guò)與高校等教育機(jī)構(gòu)合作，定點(diǎn)圈養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、有素質(zhì)的復(fù)合型管理人才；對(duì)在職人員還要加強(qiáng)思想教育，提高其責(zé)任觀念。同時(shí)，還要加強(qiáng)技術(shù)與管理方面的提升和培訓(xùn)，提高管理的水平。為水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的構(gòu)建，提供人員創(chuàng)新的基礎(chǔ)保障。此外，還要加大引進(jìn)高新技術(shù)與高性能設(shè)備的投入，及時(shí)更換陳舊落后的技術(shù)和設(shè)施，使得水利工程能真正發(fā)揮全面的服務(wù)功能，為民福利且實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

四、促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的切入點(diǎn)分析

1.扭轉(zhuǎn)劣勢(shì)是重點(diǎn)

通過(guò)前文研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多限制問(wèn)題，水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制構(gòu)建必須轉(zhuǎn)變劣勢(shì)現(xiàn)狀，改善發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)中與社會(huì)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)。具體到加強(qiáng)水利經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)、更新管理模式、擴(kuò)充融資途徑等內(nèi)容。各水利部門要在構(gòu)建管理與運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，擔(dān)負(fù)起自身崗位職責(zé)，每個(gè)人各盡其能，一切從水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展利益出發(fā)。堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)人員工作積極性，強(qiáng)化大家的水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，創(chuàng)造和諧共進(jìn)的氛圍。

2.改革創(chuàng)新是方法

水利經(jīng)濟(jì)要想形成良性循環(huán)機(jī)制，默守陳規(guī)是絕不可取的，必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展做出變革與創(chuàng)新。通過(guò)政府與市場(chǎng)兩大主體，優(yōu)化水利資源的配置。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新常態(tài)和新方法，構(gòu)建先進(jìn)的水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制。革新以前只重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻忽視后期管理維護(hù)的理念，有效降低成本避免浪費(fèi)；革新無(wú)償或是極低價(jià)供水，改變不珍惜寶貴水資源的情況；實(shí)行水價(jià)改革，大力推廣階梯價(jià)供水和定額供水制度，喚醒大眾的節(jié)水意識(shí)。

3.全民參與是必然

中國(guó)以大河文明，水資源也本是國(guó)民生活的福祉，我國(guó)水利資源的建設(shè)和保護(hù)依靠全民的廣泛參與，水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展更是有待人人貢獻(xiàn)。構(gòu)建良性循環(huán)機(jī)制的水利經(jīng)濟(jì)，必須首先端正社會(huì)大眾的水資源開發(fā)、利用、保護(hù)意識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到水利經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展、人民生活的重大作用，是關(guān)系切身利益大事。其次要充分調(diào)動(dòng)大家的參與熱情，除生產(chǎn)生活離不開水利資源外，農(nóng)田水利建設(shè)，水價(jià)征收改革，水資源旅游開發(fā)都與人民利益息息相關(guān)。最后政府層面要做好水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的規(guī)劃與宣傳，營(yíng)造良好的構(gòu)建機(jī)制環(huán)境，并向國(guó)民傳授發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)的方法與策略。

五、結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建水利經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是新形勢(shì)下發(fā)展水利事業(yè)的必然趨勢(shì)。任何新興事物的發(fā)展都不會(huì)順風(fēng)順?biāo)?，良性循環(huán)機(jī)制構(gòu)建過(guò)程中也面臨阻礙重重，我們必須正視當(dāng)前發(fā)展遇到的問(wèn)題，積極努力的去創(chuàng)新改革發(fā)展路徑。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，真正發(fā)揮水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的效能，來(lái)全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)水資源開發(fā)利用的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

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