強化農(nóng)村財務(wù)審計和規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理研究

張小龍

【摘 要】在我國近幾年的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村出現(xiàn)了一些財務(wù)管理的新問題和新狀況，為了進一步的增強農(nóng)村財務(wù)的管理工作，要進一步抓緊農(nóng)村審計工作得落實，把審計工作當(dāng)作農(nóng)村財務(wù)的一項新的突破口，在農(nóng)村中對于財務(wù)工作多多展開，加強審計在農(nóng)村財務(wù)中的監(jiān)督工作，理順農(nóng)村的財務(wù)管理工作，發(fā)展和鞏固農(nóng)村經(jīng)濟，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。本文通過對農(nóng)村審計規(guī)范的管理，深入的探索了農(nóng)村工作的財務(wù)管理的策略。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財務(wù)審計；農(nóng)村財務(wù)管理；規(guī)范；現(xiàn)實意義；管理；審計制度

一、當(dāng)前農(nóng)村審計工作中出現(xiàn)的問題

第一，當(dāng)前百分之九十以上的集體組織都存在著無財務(wù)收支預(yù)算，審批程序缺位，開支無度。財務(wù)支出雖然附有“六議兩公開”的會議記錄，但這都是表面現(xiàn)象，實際上就村支書村主任二人就決定了村中大額的開支項目，然后就拿“六議兩公開”的會議記錄讓民主理財小組、村務(wù)監(jiān)督小組、村民代表逐個簽字或者代表成員簽名。因為下設(shè)機構(gòu)的這些成員都不掙村委的工資，所以村支書和村委的一些違規(guī)操作他們就不會反對了。

第二，村集體財務(wù)的存在違規(guī)舉債的行為。由于歷史原因和原來村中的習(xí)慣，以前村集體煤礦或其他企業(yè)的收入，以致村集體逢年過節(jié)可以給村民發(fā)放米、油、面等福利，村民吃水用電等個人開支全由村里支付，現(xiàn)在有些村集體收入減少或者無財政收入，但還是延續(xù)了原來的福利水平，這就導(dǎo)致了違規(guī)舉債的行為，違反了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》中不得舉債違建工程，不得舉債發(fā)放職工工資，津貼、補貼及解決辦公室經(jīng)費不足的有關(guān)規(guī)定。

第三，報刊費用嚴(yán)重超標(biāo)。根據(jù)晉農(nóng)經(jīng)發(fā)“2010年起，村級訂閱報刊費用要按村級人數(shù)來核定1000人一下（含1000人）的村，不得出熬過1000元/年，1000人到2000人的村，不得超過1500元/年，2000人以上的村每年的訂閱量不超過2000元/年?！钡堑胤降男麄鞑肯逻_的黨報黨刊的任務(wù)嚴(yán)重超額，甚至高達4—5倍，而且是必須完成的任務(wù)，加重了村集體的經(jīng)濟負擔(dān)。

二、強化農(nóng)村財務(wù)審計的意義

第一，對于推行農(nóng)村財務(wù)審計工作的重要意義主要強化農(nóng)村財務(wù)審計工作，能夠很好的揭露在財務(wù)管理中存在的漏洞。作為一種集體模式下的生產(chǎn)資料公有制的形式，集體成員共有的集體的財富，不允許又個體占用或者挪為他用。但是，現(xiàn)在的農(nóng)村中也存在一些現(xiàn)象，農(nóng)村的干部領(lǐng)導(dǎo)侵占集體的資產(chǎn)，利用集體資產(chǎn)大吃大喝，奢侈的浪費現(xiàn)象偶有發(fā)生；農(nóng)村賬目還會存在一些亂收亂支的現(xiàn)象，有些賬目也混亂不堪，這些因素最終導(dǎo)致了集體經(jīng)濟力量被削弱；亂收亂支現(xiàn)象，導(dǎo)致集體資源的流失和破壞，如果還不加強對農(nóng)村財務(wù)審計工作，不能夠及時的彌補農(nóng)村財務(wù)管理中出現(xiàn)的漏洞，必然會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)問題。

第二，首先，在農(nóng)村中推行審計制度。對于基層財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題能夠及時的處理，對于農(nóng)村政策能夠更加全面、正確的落實，也能夠從側(cè)面提高農(nóng)村干部依法的這行國家政策和財務(wù)管理。其次，強化農(nóng)村審計工作，還有利于農(nóng)村財務(wù)公開的推行。在農(nóng)村推行財務(wù)審計工作，還有助于提高農(nóng)村財務(wù)審計的人員的工作能力，當(dāng)前，在我國農(nóng)村財務(wù)審計工作中，財務(wù)人員普遍年齡偏大，文化素質(zhì)不高的現(xiàn)象，大部分村組的審計工作者沒有專業(yè)的培訓(xùn)和理論基礎(chǔ)，大部分的工作者存在者隨意處理賬目、包包賬等現(xiàn)象，這與會計基礎(chǔ)規(guī)范相違背。工作水平和能力的低下，已經(jīng)不能滿足不斷發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟形勢。因此推行農(nóng)村審計勢在必行，農(nóng)村財務(wù)審計的落實，可以幫助農(nóng)村財務(wù)審計工作人員業(yè)務(wù)水平上升，提高農(nóng)村審計人員在財務(wù)上的規(guī)范，可以使財務(wù)審計人員嚴(yán)格按照會計制度來對農(nóng)村財務(wù)進行管理，保證了農(nóng)村財務(wù)賬目的真實性和全面性。

三、推行農(nóng)村財務(wù)管理實現(xiàn)規(guī)范化的措施

第一，不斷的提高農(nóng)村審計工作人員的自身素質(zhì)。對于農(nóng)村審計工作要不斷地往制度方向發(fā)展，首要的一點就是在農(nóng)村財務(wù)審計管理隊伍的建設(shè)上農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要不斷的強化，完善縣鄉(xiāng)的審計機構(gòu)，對審計工作人員及時補充。對于審計工作人員要定期進行培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，還要經(jīng)常舉辦一些關(guān)于培訓(xùn)方面的交流會，經(jīng)常溝通各個單位之間關(guān)于財務(wù)審計方面制定的規(guī)范，對于各個方面的財務(wù)水平實現(xiàn)有效的提升，為其工作展開、解決問題提供保障。

第二，要嚴(yán)格落實審計紀(jì)律，提高審計的權(quán)威性。伴隨著農(nóng)村審計工作的展開，要不斷的保證審計的質(zhì)量，樹立審計的權(quán)威，嚴(yán)肅的對待審計工作。在審計工作中要做到：一是審計賬簿不留死角；二是核查手續(xù)不留漏洞；三是定性是非不偏聽偏信；四是處理問題不留情面。做到這四點，我們可以保證審計結(jié)果的執(zhí)行力，有利于樹立審計工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

第三，上級政府重視財務(wù)審計結(jié)果中普遍存在的問題，制定相關(guān)的法規(guī)進行約束。要積極地改善審計環(huán)境，克服審計工作中的不利因素。長期以來，農(nóng)業(yè)部門的經(jīng)濟管理部門地位比較低，權(quán)威性比較差，是農(nóng)村審計工作的一個頑疾。尤其在審計結(jié)果執(zhí)行方面最為明顯，結(jié)果往往是不了了之了。對于這些在農(nóng)村審計工作中出現(xiàn)的問題，要讓審計部門工作者充分的利用紀(jì)檢和監(jiān)察的權(quán)利，在此基礎(chǔ)上，與相關(guān)權(quán)威部門合作，對于案件的查處和解決糾紛上要有積極的態(tài)度，對于黨和有關(guān)部門交給我們的各項工作要做到保質(zhì)保量的完成，這樣才能使得黨和政府加強對農(nóng)村審計的重視和支持。在這樣的努力下才可以不斷地改善審計環(huán)境。

第四，在審計工作上要把握好環(huán)節(jié)突出重點。首先，在審計工作中要一直抓住工作重點，即“三資”（資金、資產(chǎn)、資源），一審財產(chǎn)物資，查賬、物是否相符；二審存款現(xiàn)金，查賬款是否相符；三審各基收支，查是否符合規(guī)定；四審集體積累，查去向是否清楚；五審承包上交，查合同是否兌現(xiàn)；六審各項往來，查債權(quán)債務(wù)是否落實。其次，在工作環(huán)節(jié)上還要做到，查清、查透、查深，在審計工作的過程中，嚴(yán)格按照我國的法律法規(guī)執(zhí)行。對于被審單位，要嚴(yán)格按照審計流程來辦事從審計通知書下發(fā)到審計單位，到要有工作底稿、原始材料的復(fù)印件、審計報告、證明材料、被審計單位征求意見、審計結(jié)論、處理意見，最后形成審計建議書，然后立卷歸檔，做到資料齊全。

第五，加大審計力度，將審計目標(biāo)往規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；l(fā)展，不斷地增強審計在工作中的力度，提高審計的覆蓋面積。將原有的原來的農(nóng)民負擔(dān)專項審計和集體財務(wù)審計拓展到村干部離任審計、承包合同審計、群眾舉報審計、重點財務(wù)審計等。做到日常業(yè)務(wù)定期審、農(nóng)民負擔(dān)重點審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報專項審、重點問題經(jīng)常審，擴展了審計范圍。

第六，對于審計結(jié)果要做到審建結(jié)合的方式。在審計的策略上，做到因地制宜的方法，采取“四個結(jié)合”，一是專業(yè)審計與民主監(jiān)督相結(jié)合，將財務(wù)公開是否落實納入審計內(nèi)容，幫助被審計單位搞好民主理財工作。二是審計監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主負責(zé)審計監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織村會計或者報賬員集中辦公審查，堅持按月集中記賬，檢查財務(wù)收支賬目。三是縣級直接進行審計與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自查自審相結(jié)合。四是審計監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合，審計中堅持查揭問題與提出合理化建議相結(jié)合的工作原則，及時指導(dǎo)幫助被審計單位，糾正錯賬、梳理問題、健全制度，較好地發(fā)揮審計職能作用。

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