PPP模式下工程咨詢服務(wù)的實踐與思考

胡繼軍

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟取得的顯著成效，PPP項目也被我國各個工程領(lǐng)域所廣泛的應(yīng)用，國家也出臺了相關(guān)的額政策來協(xié)助PPP的發(fā)展，可見國家對PPP項目的重視程度，而PPP項目在工程咨詢的領(lǐng)域正在面臨嚴峻的考驗。本文就PPP模式下工程咨詢服務(wù)的實踐應(yīng)用進行分析，并就PPP項目未來的發(fā)展進行合理分析。

關(guān)鍵詞：PPP模式;工程咨詢;實踐

前 言：目前，我國應(yīng)用PPP項目的領(lǐng)域愈加廣泛，相比傳統(tǒng)的建設(shè)工程而言，PPP涵蓋了比原來更多的建設(shè)領(lǐng)域，并且更具有持久性，針對工程咨詢服務(wù)來說，PPP模式的應(yīng)用面臨著諸多的問題。

1、PPP模式的應(yīng)用現(xiàn)狀

目前，國家大力推廣PPP模式的應(yīng)用，其在經(jīng)濟市場發(fā)揮的作用是不容小覷的，不僅可以輕松應(yīng)對經(jīng)濟市場帶來的壓力，并保持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，而且還可以促進改革的發(fā)展，真正意義上的實現(xiàn)惠民生的發(fā)展目標(biāo)。作為一項市場經(jīng)濟投資制度改革的重要組成部分，PPP模式是實現(xiàn)了公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資到公共發(fā)展的形式轉(zhuǎn)變，從而提高各個多方經(jīng)濟發(fā)展的效率，與此同時，也解決了許多零政府頭疼的問題，實現(xiàn)了政府經(jīng)濟效益的最大化，從而提高了市場經(jīng)濟的發(fā)展效益。PPP模式將公共基礎(chǔ)服務(wù)與社會經(jīng)濟進行有機的結(jié)合，為社會、企業(yè)、政府提供了發(fā)展的契機，突破了傳統(tǒng)的合作分工，將政府工作的各個組成部分合理的結(jié)合在一起，環(huán)環(huán)相扣，創(chuàng)造了公共產(chǎn)品全新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有效的提升了公共產(chǎn)品的供給數(shù)量[1]。

2、PPP模式的優(yōu)點

2.1有效的提升對民營資本的利用

PPP模式的廣泛應(yīng)用，同時也有效的促進了民營資本在項目中的積極性，達到高效率，低風(fēng)險的目的。促進民營資本積極參與項目的研究和設(shè)計階段，不僅可以有效控制PPP的運行，還有助于引進高科技以及實施有效的管理工作。

2.2有效的降低政府投資的風(fēng)險

PPP模式的運行，可以有效的減少項目的投資成本，從而提高項目建設(shè)的質(zhì)量。在PPP模式運行的過程中，民營企業(yè)的參與至關(guān)重要，它不僅可以減少公共項目部門的投資成本，還可以有效的減少政府投資的風(fēng)險。在民營企業(yè)參與PPP項目融資的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施和運營管理的工作中，民營企業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施部門的合作參與，雙方達成共識，從而促進社會和公共服務(wù)的發(fā)展[2]。

3、PPP模式的實踐過程中存在的重要問題

我國大多數(shù)地區(qū)的政府都將PPP當(dāng)作為政府減輕負擔(dān)的最佳模式，而且將PPP最大的益處誤認為是融資的有效途徑，這種說法是極其片面的。政府在疏于考慮其所承擔(dān)風(fēng)險的情況下，就擅自許諾支出的社會資本，其目的是為引入社會資本，這樣的做法違反了市場的發(fā)展規(guī)律，并且社會資本也不具備促進公共基礎(chǔ)服務(wù)供給量的作用，從而為政府在履行承諾時帶來的負影響。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個，首先是由于政府對PPP模式的理解程度還不夠，以及不夠熟悉相關(guān)的流程和規(guī)定。其次是工程咨詢企業(yè)的專業(yè)素質(zhì)沒有隨著政策的變化而得到明顯的提升，在方案設(shè)計的過程中，有些概念可能會存在模糊現(xiàn)象。PPP項目在設(shè)計方案時，會設(shè)定很多的標(biāo)準(zhǔn)，比如項目的實施對象、規(guī)定的合作時間限制等標(biāo)準(zhǔn)，對融資的方式也有一定的標(biāo)準(zhǔn)限制。而針對概念存在的模糊現(xiàn)象，即設(shè)計的可用性指標(biāo)和績效指標(biāo)的不明確，沒有指定與價格相關(guān)的制度，以及風(fēng)險的評估有待完善等一系列概念的模糊現(xiàn)象。如果存在一些工程以及企業(yè)對PPP項目的過度利用現(xiàn)象，在一定程度上會造成債務(wù)增加的現(xiàn)象，以及對社會公共利益造成一定的損害。由此可見，在PPP項目準(zhǔn)備的過程中，設(shè)立咨詢服務(wù)機構(gòu)的重要性。

此外，PPP模式下工程咨詢服務(wù)中存在融資難的問題.首先，風(fēng)險承擔(dān)過程中會存在諸多的問題，融資風(fēng)險的整個過程都是由私人部門承擔(dān)，并未具有合理的風(fēng)險承擔(dān)機制。其次，融資結(jié)構(gòu)中具有許多不合理性，能夠吸引的股權(quán)投資不多，建設(shè)項目處于不完善的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，不能保障企業(yè)整體利益的合理發(fā)展。最后，股權(quán)資金成本較高，在資金長期匱乏的情況下，會使整體的項目實施過程中出現(xiàn)問題，項目執(zhí)行階段的波動利率會較大，使項目公司無法做到融資到位。最終，在項目進行執(zhí)行的過程中，都是運用自負盈虧的模式，在政府進行出資的情況下，不具有實際控制與管理的權(quán)利，不能進行合理的管理，并且資咨詢服務(wù)人員會具有較低的素質(zhì)，整體的行業(yè)中不具有專業(yè)的人才，并不具備較多的進行投資估算的模式，在利益心理趨勢的情況下，不會具有較高的素質(zhì)。只希望自己能夠賺取較多的資金，不會提供良好的服務(wù)，會使國有資產(chǎn)流失，社會資本在長期合作過程中缺乏長久的發(fā)展動力。

4、PPP模式提供給市場的機遇和挑戰(zhàn)

4.1以政府的角度出發(fā)

PPP模式的應(yīng)用，對政府的財政負擔(dān)起到了很好的緩解作用，減少了政府的無謂的投入，從而增加了政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入力度，提高公共產(chǎn)品的服務(wù)量的供給量。與此同時，政府也要適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)變社會觀念，由直接提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的形式，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會資本的合作形式，完成由供給者到合作者的角色轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮社會資本的作用，而政府只需做好自己的本職工作，即制定相關(guān)政策、發(fā)展市場規(guī)劃、做好市場監(jiān)管等工作[3]。

4.2以社會資本的角度出發(fā)

目前，政府加大PPP模式的推廣力度，社會資本也被更廣泛的應(yīng)用到公共基礎(chǔ)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的領(lǐng)域中。社會資本在融資管理中具備的優(yōu)勢，是無可替代的，在與政府達成共識后，建立相對完善的隨著市場經(jīng)濟不斷變化的收費制度，和地方政府的補貼制度，并對政府對成本的預(yù)算提出一定的要求，從而達到經(jīng)濟效益的最大化。為了確保項目能夠順利的實施，并在規(guī)定工期完成的質(zhì)量提供保障，項目質(zhì)量的問題考慮就要貫穿于社會資本的整個應(yīng)用過程[4]。

4.3以工程項目咨詢企業(yè)的角度出發(fā)

一些政府部門在PPP模式的實踐中缺乏相關(guān)的經(jīng)驗，因此就需要工程咨詢企業(yè)對其進行指導(dǎo)工作。因為工程咨詢造價為企業(yè)提供了豐富的相關(guān)經(jīng)驗，并以此為依據(jù)，來為每個企業(yè)在設(shè)計項目時都能及時提供令企業(yè)部門滿意的有效方案，從而促進項目高效順利的實行。與此同時，工程的咨詢企業(yè)作為項目的輔助者，站在相對中立的地位，從而加強社會資本與政府之間的有效溝通，在雙方發(fā)生利益沖突時，能夠及時的協(xié)商并解決。但是就目前的形勢來看，PPP模式的設(shè)計還不夠完整，存在一些已經(jīng)制定的政策出現(xiàn)矛盾的現(xiàn)象，從而要求過程項目咨詢服務(wù)工作時要嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，爭取在在大程度上增加項目的安全系數(shù)，進而保障雙方的利益最大化。

4.4以社會大眾的角度來看

如果社會資本參與了公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)時，則會相應(yīng)的造成兩種結(jié)果：首先是企業(yè)利用自身具備的優(yōu)勢降低價格并提高質(zhì)量，從而實現(xiàn)物美價廉的目的;其次是企業(yè)為了追求利益的最大化，從而提供質(zhì)量不好、價格過高的商品，進而威脅到公眾的合法權(quán)益。而PPP模式希望得到的理想效果是第一種，所以，在PPP模式的工作中，大眾利用自身具備的可監(jiān)督性，當(dāng)自己的合法權(quán)益遭到損害時，可以監(jiān)督政府實施相關(guān)的措施來解決問題[5]。

5、PPP模式工程咨詢服務(wù)發(fā)展的前景

5.1促進工程咨詢服務(wù)水平的提升

國有企業(yè)是我國目前工程咨詢使用最多的機制，但是其服務(wù)水平以及管理制度和國際標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠，PPP項目的融資包含了項目社會參與方的引入、地方政府與社會參與方之間的關(guān)系處理等一系列內(nèi)容。所以，PPP模式的實施將會對工程服務(wù)提出更具體的要求。具體包括，完善管理的機制、將現(xiàn)有的資源進行合理的整合、對人力資源的戰(zhàn)略作出調(diào)整以及促進團隊綜合實力的提升等一系列內(nèi)容。

5.2擴大咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)容范疇

為了促進PPP模式能夠和工程咨詢企業(yè)的互相適應(yīng)，就要擴大咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)容范疇。第一，擴大咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)容，譬如在PPP項目的過程中，對總體方案進行編輯以及方案的設(shè)計工作、可行性的研究PPP項目、對財政的可承受能力進行評估等內(nèi)容。第二，增加輔助型業(yè)務(wù)的內(nèi)容，在地方政府進行PPP項目的融資時，對其進行有效的協(xié)助工作并做好指導(dǎo)工作、在社會資本的項目進行匯報和審批的工作時，對其進行有效協(xié)助、協(xié)助有關(guān)部門進行社會資本與地方政府之間關(guān)系協(xié)調(diào)等一系列工作內(nèi)容。

5.3工程咨詢服務(wù)參與PPP模式的整個過程

只有工程的咨詢服務(wù)參與項目的整個過程，其所具備的風(fēng)險評估能力才會真正的發(fā)揮作用，對項目的前期、過程以及后續(xù)工作進行完整的評估能力，從而在簽訂合同或協(xié)議時進行明確的規(guī)定，進而使工程咨詢服務(wù)發(fā)揮自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)其具備的價值。

結(jié)束語

綜上所述，PPP模式的運用，改變了傳統(tǒng)的投資方式，從而成為主流方式，是提高企業(yè)效益和質(zhì)量的最佳方式，而隨著PPP模式的不斷應(yīng)用，其應(yīng)用領(lǐng)域也變得廣泛，而政府投資方式的改變也為觀察咨詢服務(wù)的內(nèi)容提出更高的要求，本文針對PPP模式的優(yōu)勢以及存在的主要問題進行分析，明確了其在我國項目建設(shè)中的重要性，以及將PPP模式與工程咨詢服務(wù)相結(jié)合，取其精華，去其糟粕。在為公共設(shè)施與服務(wù)提供供給效率的同時，也為大眾帶來便捷服務(wù)，將社會資本運用于PPP模式中，在一定程度上減少了政府的投資力度，為政府減輕負擔(dān)，而PPP模式適用的廣泛性也是無可厚非的，不僅提升了我國市場經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，也為我國國民生活帶來益處，真可謂是一舉多得。

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