征地拆遷有關(guān)問題的思考和建議

摘 要：近年來我國進入高速發(fā)展的階段，農(nóng)村工業(yè)化城市化的進程不斷加快，占用了大量的農(nóng)村土地。甚至有的農(nóng)民不但失去了自己祖祖輩輩耕作的土地，自己世代居住的老房子或者是自己搭建裝修的新房子也被夷為平地，在這一進程中許多問題被暴露出來，引起社會，國家及普通老百姓的關(guān)注，不得不讓我們開始思考到底應(yīng)該如何進行征地拆遷。本文對拆遷工作中的有關(guān)問題提出了一些見解和思考，再結(jié)合現(xiàn)實情況后提出了一些建議僅供參考。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；農(nóng)民失地；補償安置

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）11-0003-02

1 征地拆遷相關(guān)問題分析

首先必須要了解征地拆遷的背景，進入21世紀以來中國的發(fā)展就進入了高速化的發(fā)展階段，對用地的需求不斷增加。自從2007年國家有關(guān)土地管理和調(diào)控等方面一系列的政策實施以來，在用地報批、土地出讓、征地拆遷等方面出現(xiàn)了重大的調(diào)整。

就是基于以上背景、政策的實施、環(huán)境的變化、人民百姓心態(tài)的改變以及追求更高層次的生活征地拆遷中的問題日益凸顯。主要有以下幾個問題：

1.1 征地拆遷補償方式過于單一

征地拆遷補償方式過于單一，不能夠滿足農(nóng)民的生活需求對農(nóng)民解決生計來說也是一個極難解決的問題。甚至還出現(xiàn)了地區(qū)之間存在不公平性。目前來看征地拆遷安置就只有一次性的貨幣安置，也就是說一次性的發(fā)放完安置補助費而不解決農(nóng)民的再就業(yè)問題而是讓農(nóng)民自謀生路。雖然這種方法看起來簡單易于操作但我們不能否認的是這種方法從某些方面來看是極其錯誤的。以短期來看一次性發(fā)放完征地拆遷安置費確實能夠讓那些失地的農(nóng)民“一下子”富裕起來；然而從長期來看這并不是一個可取之計我們都知道授人以魚不如授人以漁的道理，那么這個道理對失地的農(nóng)民來說同樣適用。農(nóng)民一定失去土地也就意味著失去了他們賴以生存的謀生工具，再加上自身受教育程度理財意識極差不一定能夠好好利用征地拆遷安置費相反還極有可能出現(xiàn)坐吃山空的現(xiàn)象，很有可能會成為社會不安定的因素我想這不是我們想要看到的結(jié)果，也是總過現(xiàn)代化進程中不允許出現(xiàn)的現(xiàn)象。

1.2 規(guī)劃方面的問題

在進行拆遷工作時沒有做好規(guī)劃，而是盲目的“拆”。雖然國家對土地的用途實行了嚴格的管制制度，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地也有嚴格的審批程序，實行“一占一補”的耕地占用補償制度但這并不妨礙有人“頂風(fēng)作案”。有的地方為了避免城市改建過程中的困難而想出擴建城市的“妙招”自以為是靈丹妙藥殊不知卻是為自己埋下了一顆定時炸彈，出現(xiàn)了“寬馬路大廣場”層出不窮的現(xiàn)象。有的地方征地帶有極大的主觀隨意性，特別是在工業(yè)園建設(shè)中出現(xiàn)“先用后征后安置后補償?shù)默F(xiàn)象”致使許許多多的農(nóng)民流失所，政府的公信力受到嚴重影響；有的地方在招商引資時竟然對土地競相壓價造成惡性競爭的現(xiàn)象，致使土地資源浪費流失等等的現(xiàn)象都是因為沒有做好規(guī)劃而引發(fā)的無一不令人痛心惋惜。

1.3 利益分配問題

在征地安置中還出現(xiàn)利益分配不均勻，并且極其復(fù)雜。根據(jù)國家權(quán)威部門的估算來看改革開放以后通過低價征用農(nóng)民土地最少使農(nóng)民蒙受了20000億元的損失利益分配的巨額失衡，是十分容易引起失地農(nóng)民的不滿的，進而造成社會會動蕩。在政府統(tǒng)一進行征地后，安置補償費會發(fā)放到村、組，政府則沒有插手村、組是如何分配這些安置補償費的。由于農(nóng)民自身的覺悟性和容易受到經(jīng)濟利益的誘惑，征地補償費就會理所當(dāng)然的成為相關(guān)農(nóng)民爭奪的焦點，在歪風(fēng)邪氣的影響下稍微有勢力有地位的農(nóng)民就會排擠霸占其他農(nóng)民的分配額和分配權(quán)，為的就是使自己能夠多獲得一些補償費，這就是基層群眾自治權(quán)出現(xiàn)偏差的主要原因，因此不同的地方對于嫁出女、上門女婿、就讀高等院校的學(xué)生、剛出生的嬰兒能否享有分配權(quán)都有不一樣的規(guī)定。同時擁有分配權(quán)的人會不自覺地進行比較，若是出現(xiàn)自己的分配權(quán)小于同村其他具有分配權(quán)的人會容易出現(xiàn)爭吵、打架甚至上訴上訪的現(xiàn)象，使得征地拆遷安置問題的解決變得舉步維艱，更加棘手難以處理。

1.4 處理問題方法不足

對于有爭議的問題并沒有統(tǒng)一的解決方法。對于違章建筑物的界定及補償，農(nóng)村宅基地的管理，對于私搭亂建搶栽搶種的現(xiàn)象并不加以有效的制止。近年來，由于職能部門監(jiān)察職能的缺失，造成農(nóng)戶一旦聽到政府要征用某處的土地的消息時便會突擊建造房屋或者種植農(nóng)作物以獲取額外的補償費。

造成上述問題的原因是多樣化的，在當(dāng)前的政治環(huán)境潮流的影響下某些領(lǐng)導(dǎo)的政績觀開始偏離正確的方向GDP是衡量政府政績的重要指標，會影響到干部的升遷工作調(diào)動問題，因此某些地方政府的官員為了在有限的任期內(nèi)快速做出驚人的成績就會忽略當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況只看到眼前的利益而不顧及長遠利益違背客觀經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律而做出錯誤的決定，只關(guān)心自己的政績，對群眾的死活不管不顧也不照顧群眾的感受不顧及群眾的心理承受能力盲目地搞征地拆遷造成資源的過量消耗和浪費。第二，國家政策法規(guī)和地方規(guī)定的銜接性差。我國的國家法律對于征用土地及私有房產(chǎn)應(yīng)當(dāng)給予怎樣的補償都作出了明確的原則性的規(guī)定，例如在國務(wù)院發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》中就嚴格規(guī)定了征地拆遷時必須遵循“等價有償”的原則，對拆遷的程序、評估、補償?shù)确矫娑甲鞒隽司唧w明確的規(guī)定。但是在這個條例實施之后，各省的有關(guān)條例都做出了相應(yīng)的修改，但是有的市、縣卻并沒有做出任何的回應(yīng)，就使得有些地方的規(guī)定存在著與國務(wù)院中央精神偏差不能接軌的地方。最后一點也是最難解決的一點就是歷史問題的遺留，有些地方因為存在遺留的歷史問題造成既沒有合法的房產(chǎn)證和土地使用證也沒有其他合法建房手續(xù)的房屋；還有已被土地管理局、規(guī)劃局等主管部門認定的違章建筑，在拆遷中由于其不合法的特性而沒有針對的解決辦法，同時這些不合法的建筑物通常都是困難群眾不得以才建造的棲身之所，如果貿(mào)然的進行拆遷或者是征用會引起強烈的民憤，在短時間內(nèi)是難以平息的，更會增加征地拆遷工作的難度也會影響工作的進度。

2 相關(guān)解決措施

以上的問題以及問題產(chǎn)生的原因不禁引人深思，那么我們就更應(yīng)該做一些事情來改變現(xiàn)狀解決問題，為幫助政府工作出謀劃策，為祖國的發(fā)展壯大做出自己力所能及的貢獻。針對上述的問題我認為主要有以下幾種解決方法：

2.1 多樣化的補償方式

使征地拆遷補償方法多樣化，再給拆遷補償安置的基礎(chǔ)上，促進失地農(nóng)民的再就業(yè)。在安置失地農(nóng)民時也要注意進行政策安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換；可由政府統(tǒng)一籌建安置房或農(nóng)民公寓，如果有條件可以在附近安排宅基地等方法安撫民心。同時，在失去耕地的農(nóng)民在就業(yè)時可以采取適當(dāng)?shù)恼叱郑龠M其再就業(yè)用別的收益養(yǎng)活自己，確保失地農(nóng)民的生活得以維持。

2.2 加強相關(guān)部門管理職能

政府應(yīng)該嚴格履行自己的職責(zé)，做到處處為人民著想，為人民服務(wù)。人民是水政府是舟，水能載舟亦能覆舟。從總體來看政府掌握著創(chuàng)新必不可少的制度資源，在當(dāng)今城市化進程中存在的問題，只有獨具宏觀調(diào)控職能的政府當(dāng)主角才能從根本上解決問題。因此政府必須建立公正公開的資源性資產(chǎn)配置的新機制，推行征地拆遷的制度改革建立配套完善的司法救濟措施才能切實保障和維護失地農(nóng)民的權(quán)益，獲得民心。

政府的監(jiān)察部門也應(yīng)該進好自己應(yīng)進的職能，及時監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，對于違規(guī)的建筑的民宅違規(guī)種植的農(nóng)作物應(yīng)當(dāng)及時進行拆除。同時也要做好政策宣傳，讓農(nóng)民自己明白這些投機取巧的行為是沒有用的，努力爭取得到廣大人民群眾的理解和支持，這樣許多的矛盾和誤解都可以得到預(yù)防和解決。與此同時也應(yīng)該告知他們應(yīng)該盡到的義務(wù)，讓農(nóng)民對相關(guān)的法律法規(guī)有自己的理解，做到依法辦事，服從國家發(fā)展國家建設(shè)的需要，增強家國一體的榮譽感和歸屬感，使拆遷工作能夠順利的進行。其次應(yīng)該建立透明的拆遷工作制度，讓農(nóng)民群眾了解是怎樣拆遷、又是如何安置的。站在農(nóng)民的立場上，換位思考，切實為農(nóng)民思考，照顧農(nóng)民的切身利益。

2.3 完善相關(guān)法律

立法部門也應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)不同的實際情況制定相關(guān)的強制性的法律制度，規(guī)范征地拆遷的安置費用問題。規(guī)范土地征收行為，保護有關(guān)人員的切實利益。

3 結(jié)束語

綜上所述，可以看出來拆遷安置工作是一項難度極高，涉及范圍廣，需要各個部門聯(lián)合協(xié)作的工作，十分考驗人的耐心和工作能力。但對于那些在拆遷過程中出現(xiàn)的棘手的問題也不是沒有解決辦法的，我們要掌握一定的技巧，堅持以人為本，努力實現(xiàn)拆遷工作的順利進行，使綜合效益最大化。

參考文獻

[1]林其玲.科學(xué)化解征地矛盾[J].中國土地，2011（8）：40～41.

[2]張 淇.淺析征地拆遷的相關(guān)問題[J].科技資訊，2013（5）：65～68.

收稿日期：2018-3-21

作者簡介：韋永對（1978-），男，壯族，廣西河池天峨人，中級職稱，本科，主要從事征地工作。