農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革措施

張大山

[摘 要] 在農(nóng)村全面深化改革的過(guò)程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革具有全局性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的意義。農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是非常巨大的財(cái)產(chǎn)。為了能夠深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，本文主要就如何進(jìn)一步加深農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革提出建議，為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村；集體資產(chǎn)；股份合作制

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）07-13-2

黨的十九大報(bào)告明確提出：“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”[1]。這項(xiàng)內(nèi)容是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在深化改革過(guò)程中的一項(xiàng)新要求，也是一項(xiàng)新部署。其中，中央從2015年便在全國(guó)的31個(gè)省份城市布局改革試點(diǎn)，而四川省確定的有成都市溫江區(qū)、廣漢市、內(nèi)江市，讓農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革逐步拉開(kāi)序幕。雖然當(dāng)前四川省農(nóng)村這項(xiàng)改革在整體上與全國(guó)大多數(shù)省份的改革速度較為一致，但與發(fā)展速度較快的上海、山東等省區(qū)卻存在較大的差距，需要采取如下措施來(lái)推進(jìn)改革進(jìn)度。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策體系

1.1 明確改革主體責(zé)任

在現(xiàn)代農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)和深化改革的過(guò)程中，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是一項(xiàng)非常重要的任務(wù)，為提升各級(jí)黨委和政府認(rèn)識(shí)，明確各級(jí)黨委和政府的責(zé)任，將深化改革推進(jìn)情況全面列入黨委、政府的全面考核內(nèi)容中。

1.2 制定完善的配套政策體系

通過(guò)全面分析改革的路線圖和時(shí)間表，找出改革過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)，并根據(jù)實(shí)際情況制定全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的意見(jiàn)，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員在資格審核過(guò)程中的要求，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方法，逐步構(gòu)建起完善的“1+X”政策體系，促進(jìn)系統(tǒng)深化改革[2]。

1.3 將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革統(tǒng)籌納入全省“十三五”的發(fā)展規(guī)劃中

在農(nóng)村深化改革中，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革作為重要的改革內(nèi)容，明確各個(gè)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，在農(nóng)村各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)改革中，中共四川省委農(nóng)村工作委員會(huì)應(yīng)進(jìn)行專題研究，并制訂完善的工作計(jì)劃，合理編制工作方案，只有這樣才能夠構(gòu)建完善的配套政策體系。

2 規(guī)范運(yùn)營(yíng)，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管機(jī)制

2.1 制定科學(xué)合理的制度

通過(guò)建立的股份合作制產(chǎn)權(quán)管理法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織架構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際情況制定完善的規(guī)章制度，明確議事規(guī)則制度，從而有效保障當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員能夠更好地行使民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，有效提升管理決策的科學(xué)化水平[3]。

2.2 完善收益分配制度

根據(jù)實(shí)際情況完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，合理調(diào)整各個(gè)股東收益分配的比例，以便能夠更好地將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益嚴(yán)格按照持股比例分配到個(gè)人。

2.3 強(qiáng)化集體資產(chǎn)監(jiān)管

通過(guò)全面審核集體經(jīng)濟(jì)組織的各類資產(chǎn)，合理建立農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)。同時(shí)，還需要不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)力量，有效發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)與監(jiān)管的職能，從而最大限度地提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)監(jiān)督水平[4]。

3 落實(shí)政策，提高“股權(quán)證”的合法程度

現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化程度越來(lái)越高，在合作社發(fā)展的過(guò)程中合作社合法“身份”對(duì)其產(chǎn)生了極大的影響。所以，建議根據(jù)市工商行政管理局頒布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮職能作用促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》精神，運(yùn)用對(duì)號(hào)入座、個(gè)案分析的方法引導(dǎo)新成立的合作社，讓其登記為企業(yè)法人或農(nóng)民專業(yè)合作社，有效解決長(zhǎng)時(shí)間對(duì)合作社法人地位產(chǎn)生困擾的問(wèn)題[5]。在稅收上，鎮(zhèn)街和區(qū)縣應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持讓利于民的理念，部分或全額返還村集體資產(chǎn)股份合作社紅利分配、門面房出租和標(biāo)房租賃的有關(guān)稅費(fèi)，減輕合作社發(fā)展的負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的收益。就新成立的資產(chǎn)股份合作社股東，將由市人民政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室統(tǒng)一監(jiān)制的“股權(quán)證”發(fā)放給他們，提高“股權(quán)證”的合法程度[6]。與此同時(shí)，還需要在人民銀行、銀監(jiān)等部門以及機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督之下，積極地探索集體經(jīng)濟(jì)成員采用其所持有的集體資產(chǎn)股份向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)低壓、擔(dān)保單款的具體方法，并且需要確保其具有良好的合法性。同時(shí)，還要積極地探索賦予農(nóng)村集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)的權(quán)能，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)交易也納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)中，讓其“股權(quán)證”合法程度得到提升的同時(shí)，還可以充分地發(fā)揮出潛在的市場(chǎng)價(jià)值[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革不斷深化的背景下，現(xiàn)階段各個(gè)省市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革工作中的首要任務(wù)即創(chuàng)造有助于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化和工業(yè)化同步發(fā)展的良好條件，同時(shí)這也是對(duì)農(nóng)村改革予以深化的關(guān)鍵。只有不斷地推進(jìn)改革，才能夠有效地盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供有力的支持，讓精準(zhǔn)扶貧工作能夠落到實(shí)處。

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