錦州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

楊璐

[摘 要] 2016年，我國(guó)住房和城鄉(xiāng)住建部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)已成為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展在新時(shí)期、新常態(tài)下的“新舉措、新模式”。遼寧省錦州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展剛剛起步，本文在了解錦州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出今后的發(fā)展途徑。

[關(guān)鍵詞] 特色小鎮(zhèn)；市場(chǎng)化；特色化；產(chǎn)業(yè)化；錦州市

[中圖分類號(hào)] F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）07-45-2

1 特色小鎮(zhèn)概述

1.1 特色小鎮(zhèn)的概念

特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，而是以特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)文化為核心，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為因子，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，多種經(jīng)濟(jì)元素聚合的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[1]。

1.2 建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義

1.2.1 建設(shè)特色小鎮(zhèn)是全面深化改革的探索與創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是持續(xù)推進(jìn)改革的平臺(tái)。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可以充分地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)企業(yè)和勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)熱情和潛能，加快政府轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，形成以企業(yè)為主體、政府為導(dǎo)向、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、投資多樣性的發(fā)展格局。

1.2.2 建設(shè)特色小鎮(zhèn)可以加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。特色小鎮(zhèn)的地域分布比較廣泛，是連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)和產(chǎn)城人文一體的復(fù)合載體，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)意義的發(fā)展模式，形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的新局面，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，使農(nóng)村變成現(xiàn)代化的新農(nóng)村。

1.2.3 建設(shè)特色小鎮(zhèn)可以有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。特色小鎮(zhèn)以新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的升級(jí)為核心，是繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能的主力軍。加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)，既可以增加有效供給，又能激發(fā)新的需求；既能帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，又能帶動(dòng)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

1.2.4 建設(shè)特色小鎮(zhèn)是落實(shí)五大發(fā)展理念的重要舉措。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”五大發(fā)展理念在基層農(nóng)村的落地生根，帶動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境日益改善，提高了居民的生活水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 錦州市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 地理位置優(yōu)越，交通四通八達(dá)

錦州市位于遼寧省西南部、“遼西走廊”東端，是東北地區(qū)唯一一個(gè)同時(shí)具有海港、空港、鐵路、公路樞紐和管道運(yùn)輸?shù)某鞘校沁B接華北和東北兩大區(qū)域的重要交通樞紐，總面積10 301 km2，海岸線105 km，素有溝通關(guān)內(nèi)外“咽喉要道”之稱，全市已形成了公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)和管道運(yùn)輸?shù)汝懞？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)，是連接?xùn)|北內(nèi)陸與渤海的黃金走廊。

2.2 歷史人文資源豐富

錦州市是一座具有兩千多年悠久歷史的城市。舉世聞名的遼沈戰(zhàn)役，使錦州市成了一座英雄城市，更讓“新中國(guó)的曙光從這里升起”，載入共和國(guó)的史冊(cè)。毛澤東主席“錦州那個(gè)地方出蘋果”的歷史名言更使錦州市蜚聲海內(nèi)外。

2.3 城市旅游、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

錦州市旅游資源豐富，名勝古跡眾多。現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位5處，國(guó)家級(jí)森林保護(hù)區(qū)1處。錦州市已成為全國(guó)優(yōu)秀旅游城市和全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市，并且連續(xù)6次被評(píng)為省級(jí)雙擁模范城。錦州市的筆架山“天橋”潮漲隱、潮落現(xiàn)；醫(yī)巫閭山山峰俊秀，景觀奇特；古塔公園以大廣濟(jì)寺古建筑群為借景，體現(xiàn)錦州古城歷史文脈和現(xiàn)代園林風(fēng)光理念相結(jié)合；北普陀山開山歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深邃豐厚，其與南普陀山遙遙相望，被譽(yù)為“關(guān)外第一佛山”；遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館與配水池戰(zhàn)斗遺址、黑山阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館、東北野戰(zhàn)軍錦州前線指揮所舊址等一系列紅色旅游景點(diǎn)組建了遼沈戰(zhàn)役紅色旅游品牌。

3 錦州市特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

自改革開放至今，錦州市特色小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了一定成就，但在發(fā)展中仍存一些不足之處?？傮w看來(lái)，主要面臨4個(gè)方面的問題。

3.1 在發(fā)展上缺乏活力

錦州市很多小城鎮(zhèn)發(fā)展空間相對(duì)狹小，小城鎮(zhèn)發(fā)展中可借力、借勢(shì)的余地不大，就業(yè)的穩(wěn)定性較差，勞動(dòng)報(bào)酬偏低，致使小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力不足，外部要素參與小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力不足。

3.2 在經(jīng)濟(jì)上缺乏實(shí)力

錦州市很多小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，普遍生產(chǎn)能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，沒有支柱型產(chǎn)業(yè)支撐，根基不牢，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，容易在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰。

3.3 在建設(shè)上缺乏財(cái)力

錦州市小城鎮(zhèn)大都面積較小，缺少有實(shí)力、生產(chǎn)規(guī)模大的企業(yè)，致使財(cái)力短缺成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中面臨的普遍問題。

3.4 在形象上缺乏影響力

小城鎮(zhèn)多數(shù)是依托主要村鎮(zhèn)而建立的，基礎(chǔ)設(shè)施硬件條件比較落后，缺少標(biāo)準(zhǔn)的美化、亮化和綠化，有的甚至在垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理、道路交通等方面還存在大缺陷和漏洞，小城鎮(zhèn)的醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施水平也較低，無(wú)法滿足大量農(nóng)村人口城市化的需求，這些因素都致使小城鎮(zhèn)缺乏集聚人口和產(chǎn)業(yè)的魅力。

4 錦州市建設(shè)特色小城鎮(zhèn)的途徑

4.1 市場(chǎng)化主導(dǎo)

要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向來(lái)制訂發(fā)展策略，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)作用，同時(shí)必須充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。錦州市特色小鎮(zhèn)建設(shè)要打破傳統(tǒng)發(fā)展模式的束縛，既要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，又要充分發(fā)揮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作用，要引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展拳頭產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)優(yōu)秀人才，運(yùn)用市場(chǎng)化模式，吸引社會(huì)最廣泛的力量參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)[2]。

4.2 特色化定位

特色小鎮(zhèn)，關(guān)鍵在于“特色”。只有精準(zhǔn)定位特定區(qū)域的特色，特色小鎮(zhèn)方能言之有料，脫穎而出，以實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一韻、一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色”的發(fā)展。錦州市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，依托的是自身區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、人口和公共資源的優(yōu)勢(shì)，充分把握區(qū)域分工和社會(huì)分工帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，找準(zhǔn)特色。這種特色植于屬地特色風(fēng)土人情與風(fēng)貌，應(yīng)在此特色形態(tài)基礎(chǔ)上深挖內(nèi)涵，加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，以特色品牌優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。

4.3 產(chǎn)業(yè)化支撐

錦州市特色小鎮(zhèn)最主要的特點(diǎn)就是其產(chǎn)業(yè)有特色、有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)。未來(lái)錦州市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)因地制宜，根據(jù)自身?xiàng)l件，緊緊圍繞地方的文化特色和區(qū)位優(yōu)勢(shì)來(lái)培育特色產(chǎn)業(yè)。因此，錦州市特色小鎮(zhèn)在打造產(chǎn)業(yè)特色時(shí)，應(yīng)從錦州市實(shí)際出發(fā)，深入分析地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及特點(diǎn)，充分挖掘本地資源環(huán)境稟賦與區(qū)域文化特色，結(jié)合區(qū)位條件、區(qū)域市場(chǎng)等外部條件，找準(zhǔn)自身定位，明確產(chǎn)業(yè)特色，防止千篇一律。在深度挖掘和廣度拓展上，以歷史文化、自然景觀的產(chǎn)業(yè)價(jià)值為主下功夫，突出產(chǎn)業(yè)定位的核心，特色文化產(chǎn)業(yè)化，特色資源產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，要在新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入上下功夫，導(dǎo)入一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶抓產(chǎn)業(yè)內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)，使特色小鎮(zhèn)成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高級(jí)人才聚集的重要載體[3]。特色的高新產(chǎn)業(yè)有利于提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)才有利于實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。

4.4 利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)

錦州市特色小鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技化、互聯(lián)網(wǎng)化這一時(shí)代浪潮下富有創(chuàng)新性的發(fā)展新載體，更要把握時(shí)代發(fā)展脈搏，緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，以現(xiàn)代科技為基本動(dòng)力，加強(qiáng)現(xiàn)代通信信息技術(shù)運(yùn)用，特別是要落實(shí)好“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)對(duì)接、融合發(fā)展，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)化作用，將互聯(lián)網(wǎng)的先進(jìn)成果運(yùn)用于錦州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)之中，形成廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基本支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。

4.5 堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展

綠水青山就是金山銀山。綠色、低碳、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展是時(shí)代發(fā)展的永恒主題。要大力提倡錦州市特色小鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，形成生活綠色、產(chǎn)業(yè)綠色、環(huán)境綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

4.5.1 生活綠色。要改變傳統(tǒng)的粗放型生活方式，不斷提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)低碳的生活方式，使特色小鎮(zhèn)居民的生活方式和消費(fèi)方式向務(wù)實(shí)、勤儉、節(jié)約、文明和健康的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要讓一些生活比較富裕的居民轉(zhuǎn)變出行方式，倡導(dǎo)綠色低碳出行。

4.5.2 產(chǎn)業(yè)綠色。產(chǎn)業(yè)綠色是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的綠色化、無(wú)污染化、環(huán)?；?，全面推行綠色潔凈的生產(chǎn)技術(shù)、工藝。發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境潔凈型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高精尖的綠色產(chǎn)業(yè)；對(duì)于傳統(tǒng)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從粗放型、資源型向集約型、競(jìng)聘型轉(zhuǎn)變，提升品質(zhì)和品位。

4.5.3 環(huán)境綠色。要注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與保護(hù)，建成一批技術(shù)先進(jìn)、見效迅速的環(huán)保設(shè)施，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)。在建筑、生產(chǎn)等領(lǐng)域廣泛推行低碳化、節(jié)能化、綠色化，加大對(duì)環(huán)境污染違法行為的懲罰力度，做到絕不姑息、零容忍。

參考文獻(xiàn)

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[3]陳柳欽.論城市品牌建設(shè)[J].中國(guó)市場(chǎng)，2011（7）：66-77.