建構與創(chuàng)新：農(nóng)村土地股份合作制研究綜述※

朱慧勇

（北京第二外國語學院，北京 100024）

我國農(nóng)村土地股份合作制的研究始于20世紀90年代，在距今20多年的時間里，國內外學者一直沒有間斷過對于農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的相關研究?，F(xiàn)將有代表性的相關文獻從制度產(chǎn)生、制度績效、制度改進三個方面加以梳理，并作簡要的評述。

一、制度產(chǎn)生：農(nóng)民創(chuàng)造、經(jīng)濟發(fā)展與城市化

隨著我國改革開放進程的不斷推進，農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式也不斷得到創(chuàng)新，農(nóng)村土地股份合作制就是其中的一個典型創(chuàng)新模式。農(nóng)民自愿以所承包農(nóng)地的經(jīng)營權入股農(nóng)村土地股份合作社，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營以使全要素生產(chǎn)率得到顯著提高，在此過程中，農(nóng)民成為了農(nóng)村土地股份合作社的股東并享受股金和分紅。如果入股的農(nóng)民選擇到農(nóng)村土地股份合作社工作，則還可以獲得工資收入，從而使農(nóng)民的收入從單一的收入來源擴展為多元的收入來源。從20世紀90年代以來，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有的歷程。

（一）農(nóng)村市場化改革激發(fā)農(nóng)民自我創(chuàng)造

郭書田（1994）結合當時我國農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的現(xiàn)狀認為，“農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生是農(nóng)民群眾的自我創(chuàng)造”[1]，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也為農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生提供了客觀可能。杜潤生（1994）認為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展應融匯股份制和合作制的優(yōu)點”[2]，使農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展成為獨立的市場經(jīng)營主體。陳愛民（Aimin Chen，1994）認為，“中國農(nóng)村股份合作制企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生提供了助力，并在很大程度上為農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展提供了參考和借鑒?！盵3]解安（2002）認為，“農(nóng)村土地股份合作制是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后，農(nóng)民自發(fā)進行的農(nóng)地制度創(chuàng)新”[4]。農(nóng)村土地股份合作制最早誕生在東南沿海的市場經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以進一步說明其是市場化發(fā)展的產(chǎn)物。解安（2002）進一步運用制度變遷理論分析農(nóng)村土地股份合作制的生成機理后認為，“農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生是制度變遷的內生型與政策導向型相結合的過程”[5]。

作為最早開展對農(nóng)村土地股份合作制進行系統(tǒng)研究的學者之一，傅晨（1996）認為，“農(nóng)村土地股份合作制是源于基層的農(nóng)村土地產(chǎn)權創(chuàng)新模式”[6]。農(nóng)村土地股份合作制雖然產(chǎn)生于東南沿海市場經(jīng)濟較快發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)，但它的快速發(fā)展對于我國中西部農(nóng)村地區(qū)土地產(chǎn)權制度的變革創(chuàng)新依然具有極強的參考價值。斯蒂格（Stig Thogersen，2002）認為，“中國農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展在一定程度上促使著農(nóng)村土地股份合作制等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的產(chǎn)生和發(fā)展。”[7]雷耶夫（Ray Yep，2001）認為，“農(nóng)村土地股份合作制是股份合作制在農(nóng)村發(fā)展的一種方式?！盵8]孫津（2004）認為，農(nóng)村土地股份合作制作為中國特色社會主義農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的一個方面，其在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下實現(xiàn)了對土地的解放?！稗r(nóng)村土地股份合作制使公共所有與解放土地有機統(tǒng)一，公共所有與解放土地并行不悖、相互促進”[9]。萬寶瑞（2004）通過深入調研我國多個省份發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制的狀況后認為，“可以將我國農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展類型劃分為三大類：第一類是將包括農(nóng)村土地資源在內的所有集體資產(chǎn)全部折股量化到集體經(jīng)濟組織的每一位成員；第二類是只通過農(nóng)村土地入股組建土地股份合作社；第三類是‘企業(yè)＋農(nóng)戶’式的農(nóng)地股份合作制”[10]。

（二）經(jīng)濟發(fā)展和城市化促進農(nóng)民自我創(chuàng)造

深入研究中國農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展離不開對中國改革開放政策大環(huán)境的解讀，珍妮·克萊格（Jenny Clegg，2006）認為，“中國農(nóng)村土地股份合作制的制度創(chuàng)新并不是一帆風順的，這其中需要克服的不利條件還比較多，但是市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境為中國農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機?！盵11]張笑寒（2009）則運用制度經(jīng)濟學的分析框架解釋了我國農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生原因，通過分析制度需求和制度供給等因素可以看出，“外部利潤、交易費用、生產(chǎn)成本等因素都影響著農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展”[12]。

萊斯利·謝（Leslie Shieh，2011）通過分析江蘇省南京市周邊農(nóng)村的城市化進程并以城鄉(xiāng)關系變化為觀察視角進而指出，“農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展是農(nóng)村市場化和城市化進程的一個產(chǎn)物。”[13]朱杰明（Jieming Zhu，2015）通過結合我國廣東南海的發(fā)展實際認為，農(nóng)村土地股份合作制有助于推動該地區(qū)的工業(yè)化以及城市化的發(fā)展，而工業(yè)化和城市化是一個地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，農(nóng)村土地股份合作制恰恰是適應這一發(fā)展趨勢的農(nóng)民自主創(chuàng)新的結果?！皬V東南海發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制有其自身特殊的原因，但其發(fā)展經(jīng)驗依然對于工業(yè)化和城市化過程中有效處理好農(nóng)民與土地的關系提供了借鑒?！盵14]

（三）多種因素影響農(nóng)民的自我創(chuàng)造

王小映（2003）認為，“發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制應因地制宜，切不可一哄而上”[15]。農(nóng)村土地股份合作制作為一項制度創(chuàng)新，其產(chǎn)生和發(fā)展有著自身循序漸進穩(wěn)步發(fā)展的內在理路。錢忠好等（2006）認為，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，“農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展取決于外部利潤和效率損失兩個經(jīng)濟變量的此消彼長”[16]。正是因為有外部利潤的存在，農(nóng)村土地股份合作制才能更具吸引力。而如果農(nóng)村土地股份合作制內部的效率損失過大，而外部利潤又相對較小，此時的農(nóng)村土地股份合作制將失去發(fā)展的動力。張笑寒（2008）還通過定量分析抽樣的方法實證研究了江蘇省北部、中部、南部地區(qū)農(nóng)民決策加入農(nóng)地股份合作社的影響因素后認為，“農(nóng)民是否愿意加入農(nóng)地股份合作社存在著區(qū)域差異”[17]。即使在同一省份，不同地區(qū)的農(nóng)民對于是否愿意加入農(nóng)地股份合作社依然存在較大的差異。

徐建春等（2014）通過對浙江省杭州市郊區(qū)的農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展現(xiàn)狀進行實地調查研究后認為，“農(nóng)戶是否有意愿加入農(nóng)地股份合作社受其所在的區(qū)位、非農(nóng)收入等多種因素的影響”[18]。如果農(nóng)戶所在的區(qū)位附近有較多的非農(nóng)就業(yè)機會，且非農(nóng)收入在農(nóng)戶家庭總收入占比中具有絕對優(yōu)勢，那么農(nóng)戶就比較有意愿加入農(nóng)地股份合作社。林樂芬等（2014）通過抽樣調查的方式研究個體農(nóng)戶對于加入農(nóng)地股份合作社的意愿后認為，“農(nóng)村土地股份合作制對于個體農(nóng)戶的吸引力不光取決于經(jīng)濟利益層面，還取決于社會環(huán)境層面”[19]。農(nóng)地股份合作社管理的規(guī)范程度、農(nóng)業(yè)轉移人口對于是否市民化的意愿強度等因素都是決定個體農(nóng)戶對于農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展是否積極響應的有效變量。林樂芬等（2015）通過對實證研究獲得的大樣本數(shù)據(jù)量進行計量模型分析后認為，影響農(nóng)戶決定是否加入農(nóng)地股份合作社的因素有很多。“宣傳引導的力度、農(nóng)戶家庭非農(nóng)收入的占比、農(nóng)戶家庭主要勞動力的年齡等因素都是影響農(nóng)戶是否能夠決定加入農(nóng)地股份合作社的有效變量”[20]。

二、制度績效：提高效率與促進公平的有機統(tǒng)一

農(nóng)村土地股份合作制的制度發(fā)展績效正逐步得到越來越多農(nóng)民群眾的認可。特別是隨著農(nóng)村土地“三權分置”政策的穩(wěn)步實施，農(nóng)村土地的所有權、承包權、經(jīng)營權三權實現(xiàn)有效分置，農(nóng)村土地股份合作制也將因此迎來更快的發(fā)展階段。

（一）以產(chǎn)權明晰促進生產(chǎn)效率提升

牛若峰 （2000）認為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展有助于明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權”[21]。陳森 （Chien-Hsun Chen，2002）也認為，“中國農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展有助于推動進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權?！盵22]王天義（2004）也認為，“農(nóng)村土地股份合作制是在農(nóng)地集體所有制的前提下進行的一項農(nóng)地產(chǎn)權制度創(chuàng)新”[23]。農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展對于加快建設社會主義新農(nóng)村，進而構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局都具有特別重要的推動作用。冀縣卿等（2010）通過產(chǎn)權理論的分析視角并以個案研究的方式剖析了農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展，“農(nóng)村土地股份合作制增強了農(nóng)地產(chǎn)權的完整性和完全性”[24]。產(chǎn)權完整性和產(chǎn)權完全性是產(chǎn)權分析的兩個維度，農(nóng)村土地股份合作制應從這兩個維度不斷優(yōu)化農(nóng)地產(chǎn)權結構。

黃祖輝等（2001）認為，“農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時在一定程度上緩解了棄耕拋荒現(xiàn)象”[25]。包宗順等（2015）則通過對實地調研采集的大樣本量數(shù)據(jù)計量分析后認為，“農(nóng)村土地股份合作制可以有效降低農(nóng)地流轉的交易成本，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心競爭力”[26]。農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展在一定程度上有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，有利于增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。同時，也有助于實現(xiàn)農(nóng)村耕地資源的有效配置。農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為制度內核的改革創(chuàng)新。農(nóng)村土地股份合作制有助于破解農(nóng)地細碎化問題，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)村土地股份合作制作為一種制度創(chuàng)新，其既適應了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要，也順應了農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的需要。胡振紅（2014）通過梳理建國以來我國農(nóng)村土地制度的變遷后認為，農(nóng)村土地股份合作制的產(chǎn)生和發(fā)展順應了農(nóng)業(yè)規(guī)模化的趨勢，更為重要的是，“農(nóng)村土地股份合作制有效增強了影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素聚合彈性”[27]。通過聚合影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各生產(chǎn)要素，農(nóng)村土地股份合作制可以進一步提高地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全要素生產(chǎn)率。

（二）以制度創(chuàng)新促進農(nóng)民生活水平提升

作為最早明確提出農(nóng)地“三權分置”思想的學者之一，解安（2005）認為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展，將促使農(nóng)地‘新兩權分置’階段的到來，即農(nóng)地的承包權和股份權兩權分置”[28]。農(nóng)地的“新兩權分置”思想對于我國農(nóng)村土地制度實現(xiàn)形式的創(chuàng)新發(fā)展意義重大，一是其有助于進一步解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，助推農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的實現(xiàn)；二是其有助于進一步增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；三是其有助于推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，助推新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。蔡小平（2009）也認為，“農(nóng)村土地股份合作制作為一種土地制度創(chuàng)新模式，它的發(fā)展有利于城市化的推進”[29]。肖端（2015）認為，“隨著農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的不斷發(fā)展，農(nóng)村土地股份合作制成為越來越多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)地制度創(chuàng)新發(fā)展形式的首選”[30]。農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程的不斷加快，在客觀上為農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展起到了助推作用。同時，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展對農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的發(fā)展起到了加速的作用。

陳興林和陳啟騰（Hing Lin Chan＆Kai Ting Chan，2000）認為，中國改革開放以來，以收入差距為外顯的城鄉(xiāng)差距不斷拉大，而在農(nóng)村地區(qū)內部，其居民收入差距拉大的趨勢也很明顯。“農(nóng)村土地股份合作制通過制度創(chuàng)新，使得農(nóng)村地區(qū)內部居民的收入差距得到一定程度的彌合”[31]。張守玉等（2007）認為，農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題隨著我國城市化進程的不斷加快需要引起更多的重視，而農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展客觀上有助于很好地解決農(nóng)村的養(yǎng)老保障難題。“有農(nóng)村土地股份合作社通過設立養(yǎng)老保障股，為本集體經(jīng)濟組織內的老年人提供了一份穩(wěn)定的養(yǎng)老保障金”[32]。趙德宇和金敏超（Deyu Zhao＆Minchao Jin，2013）通過梳理和比較中國農(nóng)村中現(xiàn)存的土地經(jīng)營創(chuàng)新模式后認為，中國農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展可以有效增加農(nóng)民的收入，從而進一步縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。“農(nóng)村土地股份合作制盤活了農(nóng)村的土地資產(chǎn)，使農(nóng)村土地可以更大程度上為增進農(nóng)民的收入福祉而服務”[33]?？梢哉f，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展為農(nóng)民們可以獲得穩(wěn)定的農(nóng)村土地租金收入提供了更多選擇。

（三）以治理實踐助推農(nóng)村社會公平化進程

姜美善等（2009）認為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展在一定程度上有助于保障農(nóng)村婦女的土地權益”[34]。何淑儀等（2010）通過對廣東省部分地區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀調研后認為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展有助于婦女土地權益的保護”[35]。農(nóng)村婦女群體會隨著婚姻關系的變動而產(chǎn)生系列的土地糾紛問題，農(nóng)村土地股份合作制在一定程度上緩解了這一問題的發(fā)生，婦女群體可以通過擁有農(nóng)地股份合作社的股份而更好地維護自己的切身利益。馬克斯·桑德斯和大衛(wèi)·布羅姆維奇（Max Saunders＆David Bromwich，2012）通過分析我國甘肅省的一個農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展特點后認為，“農(nóng)村土地股份合作社在給農(nóng)民社員們增加收入的同時，還進一步促使了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展以及農(nóng)村婦女社會地位的提升。”[36]

寶蘭芝（Lanchih Po，2011）以北京市昌平區(qū)農(nóng)村的土地股份合作制發(fā)展為例認為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展正在逐步影響和重塑著農(nóng)村基層的社會治理模式?！盵37]徐漢明等（2012）認為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展有助于培育參股社員的集體理性，進而推動農(nóng)村民主政治的發(fā)展”[38]。農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展為入股社員提供了充分表達自身意愿的機會和渠道，入股社員通過一系列表達政治訴求的理性訓練以后將對基層社會治理創(chuàng)新起到積極的促進作用。社會主義新農(nóng)村建設并不是簡單地將農(nóng)村實現(xiàn)城市化，而是要因地制宜地促進農(nóng)村社會的全面發(fā)展，其中農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展就是一個比較好的制度載體。陳安（An Chen，2016）認為，“農(nóng)村土地股份合作制為農(nóng)村基層民主的發(fā)展提供了很好的載體，它的有序推進有助于進一步激發(fā)農(nóng)民參與基層民主實踐的積極性”[39]。黃少威（Siu Wai Wong，2016）通過深入調研位于我國珠江三角洲地區(qū)的廣東省廣州市蘿崗區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀后認為，農(nóng)村土地股份合作制在做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎上，還有助于進一步提升農(nóng)村地區(qū)的社會治理水平，特別是可以“有效明晰包括村干部和村民在內的所有集體經(jīng)濟組織成員的責、權、利”[40]。

三、制度改進：股權創(chuàng)新、有效監(jiān)管與收益共享

農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展仍有很多需要進一步改進的方面，而這需要我們更多地結合不同地區(qū)的發(fā)展實際來加以推進。

（一）以股權創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)地股份合作制的發(fā)展

杜鷹（1994）在關注廣東南海發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制時提出，“可以進一步探索不因人口變動而影響股權變動的實施方案”[41]。朱守銀等（2002）則通過深入分析廣東南海發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制的現(xiàn)狀后認為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展應進一步創(chuàng)新股權設置”[42]。通過創(chuàng)新股權設置進而吸引更多生產(chǎn)要素，以使農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展具有更為持續(xù)的發(fā)展動力。趙維清等（2007）通過深入調研分析后認為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展應逐步取消設置集體股”[43]。張笑寒（2009）還通過個案分析的方法深入挖掘江蘇蘇南地區(qū)上林村農(nóng)地股份合作社的發(fā)展歷程后認為，影響農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的因素有很多，而其中的“股權如何設置以及如何更好地界定入股要素應引起我們的深度思考”[44]。解安等（2016）結合北京郊區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展現(xiàn)狀認為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展完善應進一步重視股權設置的優(yōu)化”[45]。農(nóng)村土地股份合作制的股權設置應進一步淡化集體股，從而進一步調動農(nóng)地股份合作社全體社員的參與積極性。

錢忠好（2007）認為，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展還存在一些問題，需要進一步通過一系列制度創(chuàng)新路徑進行改進。其中，“最為關鍵的是要賦予農(nóng)村土地股份合作社社員完全的股東權益，完全的股東權益包括充分的收益權、知情權、選舉權、退出權等權益”[46]。在保證社員完全的股東權益基礎上，再通過完善相關法律制度保證農(nóng)村土地股份合作社的完全市場經(jīng)濟主體地位。金麗馥等（2013）通過實證分析江蘇省揚州市江都區(qū)農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展情況后認為，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展之所以受到農(nóng)民群眾的歡迎，是其在促進權益共享方面的創(chuàng)新實踐順應了農(nóng)民群眾的切身利益訴求。“農(nóng)村土地股份合作制應不斷通過一系列變革創(chuàng)新，進一步保證權益共享理念的有效落實”[47]。冀縣卿（2009）認為，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制需要重視帶頭人的作用，“能人帶動往往是我國農(nóng)村土地股份合作社產(chǎn)生和發(fā)展的重要因素”[48]。一個村莊通過一兩個致富帶頭人引導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制，往往具有很強的示范帶動作用。

孫凌云（2012）認為，隨著我國農(nóng)村土地股份合作制的不斷發(fā)展，在國家法律層面應進一步明確農(nóng)地承包經(jīng)營權入股的合法性，“特別是要進一步明晰農(nóng)地承包經(jīng)營權入股雙方的權利和義務”[49]。傅廣宛等（2012）指出，農(nóng)村土地股份合作制在個別地區(qū)發(fā)展的過程中，由于地方政府的監(jiān)管不到位，“出現(xiàn)了諸如農(nóng)地非農(nóng)化、農(nóng)民的股權及分紅得不到保障、農(nóng)地土壤遭到破壞等問題”[50]。田莉等（2012）通過城鄉(xiāng)規(guī)劃學的視角實證分析了農(nóng)村土地股份合作制對于鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的影響后認為，“農(nóng)村土地股份合作制在一定區(qū)域內有利于整合資源實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的有序性，但是在面積更大的區(qū)域范圍上則需要政府進行統(tǒng)一的規(guī)劃引導進而實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展的最優(yōu)化”[51]。

（二）加強對農(nóng)地股份合作制發(fā)展的有效監(jiān)管

肖端（2013）認為，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展需要政府運用一系列公共政策工具進一步發(fā)揮引導幫扶的作用，特別是在“建立科學合理的入股土地作價標準、確保入股農(nóng)民的分紅收益等方面進一步加大支持力度”[52]。高海（2014）認為，各地在發(fā)展農(nóng)村土地股份合作制的過程中，存在著“對農(nóng)村土地股份合作制的屬性認識不清、名不副實等現(xiàn)象”[53]。農(nóng)村土地股份合作制說到底應該是合作制的一種，應該具備合作制發(fā)展的基本特征，而現(xiàn)實中卻存在著很多不一樣的認知。這也造成了部分地方的農(nóng)民群眾對于農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展存在抵觸情緒?；诖?，應進一步從國家法律層面規(guī)范農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展。陳會廣（2015）認為，“基層政府應進一步重視對農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的引導幫扶、管理規(guī)范和政策支持”[54]。

劉成良等（2016）認為，隨著政府對于農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的政策支持力度不斷加大，“個別地區(qū)的農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展出現(xiàn)異化現(xiàn)象”[55]，有個別不良社會資本與不法村干部合謀騙取國家支持農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的各項優(yōu)惠補貼。對于此類非法現(xiàn)象，應采取多項舉措實現(xiàn)標本兼治。詹克鈺（2016）認為，“農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展需要進一步完善相關財務管理與審計制度”[56]。健全的財務管理與審計制度對于農(nóng)村土地股份合作制的持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義，健全的財務管理與審計制度有助于農(nóng)地股份合作社更好地維護全體社員的利益，同時，更有助于吸引更多的農(nóng)民入股農(nóng)地股份合作社。

（三）確保農(nóng)地股份合作制發(fā)展的收益共享

程約瑟（Joseph Y.S.Cheng，2000）通過分析廣東省作為中國改革開放政策的試驗場，其在很多領域的改革都走在了全國的前列。“農(nóng)村土地股份合作制作為其中的一項制度創(chuàng)新，在很多方面還存有一些亟待解決的問題。特別是在如何更好地防治腐敗行為的方面，還有許多規(guī)章制度需要進一步加快完善?！盵57]寶蘭芝（Lanchih Po，2008）通過比較廣東、江蘇和北京三地農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展模式后認為，農(nóng)村土地股份合作制在三地發(fā)展的具體操作運行層面存在些許的差異，但其作為一種創(chuàng)新機制，確實有助于農(nóng)民更好地分享土地增值收益。“鞏固和發(fā)展中國農(nóng)村土地的集體所有制是實行農(nóng)村土地股份合作制的前提條件，農(nóng)村土地股份合作制應不斷創(chuàng)新以更好地造福農(nóng)村集體的所有成員”[58]。

何塞·比曼和胡定環(huán)（Jos Bijman＆Dinghuan Hu，2011）通過對我國湖北省多個農(nóng)村土地股份合作社的實地調研后認為，“隨著國家對于農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展的支持力度不斷加大，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展水平將會越來越高?！盵59]蘇丹和拉森（Tursinbek Sultan＆Karin Larsen，2011）通過對比分析抽樣調查的我國東部省份浙江省和西部省份四川省的農(nóng)民們在考慮是否加入農(nóng)村土地股份合作社時認為，“經(jīng)濟因素抑或財務激勵是決定農(nóng)民們是否選擇加入農(nóng)村土地股份合作社的關鍵因素?！盵60]因此，農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展應重視財務激勵措施的有效運用。

四、結語

我國農(nóng)村土地股份合作制作為農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，它的發(fā)展具有顯著的中國特色。而通過梳理現(xiàn)有的對于我國農(nóng)村土地股份合作制研究的文獻資料后可以發(fā)現(xiàn)，有效運用馬克思主義經(jīng)典理論來分析農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展的文獻資料還顯得非常單薄，而事實上，農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展作為具有中國特色的農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，恰恰需要運用馬克思主義理論的視角、觀點和方法來對其進行深入地分析與研究。

農(nóng)村土地股份合作制是我國農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革的一種有效載體，現(xiàn)有的通過產(chǎn)權分析視角來對我國農(nóng)村土地股份合作制進行研究的文獻還缺乏應有的深度。同時，農(nóng)村土地股份合作社作為一種特殊類型的合作社，它的發(fā)展不同于一般的合作社，更不同于一般的公司制企業(yè)。深入研究農(nóng)村土地股份合作社的內部治理機制決不能簡單套用研究公司制企業(yè)的模式，而應該具體分析農(nóng)村土地股份合作社面臨的現(xiàn)實治理困境，進而提出有針對性的改進策略。而在此方面，現(xiàn)有的研究文獻資料還缺乏系統(tǒng)性。更為重要的是，對比研究我國農(nóng)村土地股份合作社與國外知名股份合作社以及農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的文獻資料也比較稀缺。我國農(nóng)村土地股份合作制的發(fā)展涉及到多個方面的配套改革，而對此進行全面而系統(tǒng)研究的學術成果還相對較少。而作為已經(jīng)擁有20多年發(fā)展歷程的農(nóng)村土地股份合作制來說，確實需要在一般性上進一步明晰其外部協(xié)同創(chuàng)新路徑。