從工程檔案到城建檔案在城市建設(shè)中的作用

趙戰(zhàn)平 周冰靈

摘要：工程檔案、城建檔案工作是城市建設(shè)、管理和后續(xù)規(guī)劃工作的重要組成部分，也是城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，也是工程日后改擴(kuò)建、運(yùn)營管理以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工程檔案 城建檔案 城市建設(shè) 作用

城市建設(shè)工作是及其繁雜一項(xiàng)的工作，牽涉的問題方方面面，一個(gè)城市的建設(shè)水平直接反映了一個(gè)城市的管理水平及文明程度。保存完整的工程檔案，為城市建設(shè)工程保存工程資料既體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平，又體現(xiàn)了城市的精細(xì)管理水平和政府的負(fù)責(zé)態(tài)度。工程檔案是在城市建設(shè)活動(dòng)中形成的具有一定價(jià)值的各種文件材料，其形式主要有圖紙、圖標(biāo)、文字、聲像資料等等，這些檔案在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)等方面有很大的作用。城建檔案是城市建設(shè)的基礎(chǔ)資料，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)進(jìn)程提供做藥的理論依據(jù)，在城市建設(shè)過程中是不可或缺的資源。工程檔案是城建檔案的基礎(chǔ)，二者在城市建設(shè)中都能發(fā)揮重要的作用。

一、工程檔案在城市建設(shè)中存在的價(jià)值及意義

（一）工程檔案的定義

工程建設(shè)過程中會(huì)形成大量的文獻(xiàn)資料，如工程前期文件、監(jiān)理單位的工作資料、施工單位的施工文件、竣工資料等等，這些建設(shè)過程中形成的信息記錄就構(gòu)成了工程文件，這些工程文件按照一定的規(guī)范經(jīng)科學(xué)規(guī)范的整理歸檔就形成了工程檔案。

（二）工程檔案的特點(diǎn)

1、記錄工程建設(shè)有關(guān)活動(dòng)。

工程建設(shè)活動(dòng)包括：立項(xiàng)、調(diào)查、科學(xué)等研究活動(dòng)；圖紙會(huì)審、質(zhì)監(jiān)答辯、竣工驗(yàn)收、交付使用等工程多方會(huì)議活動(dòng)等等；規(guī)劃部門的規(guī)劃審查、工程圖紙的功成身材、建設(shè)部門的驗(yàn)收備案等活動(dòng)；工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等實(shí)踐活動(dòng)。

2、記錄工程建設(shè)主要過程。

按照建設(shè)程序，可以將建設(shè)工作依據(jù)其內(nèi)容和工程類型把整個(gè)工程建設(shè)周期劃分為數(shù)個(gè)不同的建設(shè)階段，如前期可行性研究階段、規(guī)劃審批階段、勘測(cè)設(shè)計(jì)階段、施工階段、交付運(yùn)營階段等等。每一個(gè)工程階段都會(huì)產(chǎn)生一些相應(yīng)的工程文件，這些文件是工程建設(shè)主要過程的具體反映。

3、記錄工程建設(shè)現(xiàn)狀。

工程檔案能夠如實(shí)的記錄在工程建設(shè)過程中的真實(shí)情況，特別是對(duì)一些隱蔽工程來講，其檢查記錄和驗(yàn)收資料是后期運(yùn)營管理的重要資料，也是能夠在竣工圖上進(jìn)行補(bǔ)充和修改的基礎(chǔ)資料。

4、工程質(zhì)量的記錄。

工程質(zhì)量主要是在施工日志、工程材料實(shí)驗(yàn)結(jié)果、監(jiān)理資料、驗(yàn)收資料以及最終的質(zhì)量評(píng)定等方面來進(jìn)行體現(xiàn)，而這些方面的依據(jù)就是各種文件記錄。

5、工程驗(yàn)收的必備條件。

工程竣工驗(yàn)收的一個(gè)必要條件就是要提供一套完整的工程檔案和施工文件。要按照國家和當(dāng)?shù)卣贫ǖ南嚓P(guān)的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范來進(jìn)行編制工程檔案，要求案卷格式合乎規(guī)定、內(nèi)容只是齊全，驗(yàn)收是與工程師一一起。工程檔案不合格，工程不能驗(yàn)收。

（三）工程檔案在城市建設(shè)中的重要作用

1、工程檔案是工程管理的依據(jù)和憑證。工程建設(shè)要堅(jiān)持按照建設(shè)程序開展建設(shè)工程，才能保證工程建設(shè)。相關(guān)部門為了強(qiáng)化工程管理，保證施工質(zhì)量，往往會(huì)對(duì)一些違反建設(shè)規(guī)律的單位和人員進(jìn)行處罰等措施，這些處罰往往是以工程檔案作為重要的憑證和依據(jù)。

2、工程檔案是城市建設(shè)和管理工作的重要依據(jù)。工程檔案是城市建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市管理等多個(gè)部門，是城市建設(shè)主管部門進(jìn)行規(guī)范性管理的重要依據(jù)，同時(shí)也為后期的養(yǎng)護(hù)維修、運(yùn)營管理、城市人民防空、防災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作的提供十分重要的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

3、工程檔案是進(jìn)行城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。工程檔案包含的內(nèi)容非常多，往往會(huì)涉及規(guī)劃、拆遷、市政管理、風(fēng)景園林、地質(zhì)水文、文物名勝等很多內(nèi)容，從宏觀層面一直拓展到微觀層面。

4、工程檔案是征用土地、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的法律依據(jù)，是評(píng)判解決拆遷征地過程中發(fā)生權(quán)屬糾紛的法律依據(jù)。

5、工程檔案是城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累和技術(shù)儲(chǔ)備，是城市科學(xué)研究的重要資源。

二、城建檔案在城市建設(shè)中存在的價(jià)值及意義

城建檔案是整個(gè)城市建設(shè)過程中的真是記錄，是國家檔案管理的重要組成文件，同時(shí)也是一個(gè)城市建設(shè)工作重要資料，如實(shí)的記錄了一個(gè)城市的基本建設(shè)思想和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。它既產(chǎn)生于城市及建設(shè)過程，也是該城市多年里建設(shè)工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是完整的收錄了城市建設(shè)的相關(guān)技術(shù)。判斷一個(gè)城市是否擁有深厚的城市建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)，從一定程度上來來說，可以依據(jù)是否用較多數(shù)量、較多質(zhì)量的城建檔案來進(jìn)行判斷。

2011年，華北某城市在地鐵施工過程中，不慎發(fā)生嚴(yán)重的塌方事故，影響到施工區(qū)域上方的一座建筑物，對(duì)該建筑物的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)造成了一定的影響，嚴(yán)重的危害該區(qū)域居住市民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。這就需要相關(guān)部門立即對(duì)事故發(fā)生的原因調(diào)查清楚，及時(shí)制定相應(yīng)的維修方案，并盡快的實(shí)際施工。但是該建筑物建設(shè)年代久遠(yuǎn)，業(yè)主方檔案散失，無法對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)時(shí)情境下，相關(guān)部門通過調(diào)閱城建檔案館保存的該建筑物的資料，了解了該建筑物結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的實(shí)際情況，查處了問題產(chǎn)生的原因，相關(guān)專家及時(shí)制定補(bǔ)救措施，一起重大安全隱患得到很快的排除。在此事件中，城建檔案起到了非常大的作用。

在城市建設(shè)方面發(fā)揮的重要作用并不是城建檔案的全部作用，在其他領(lǐng)域，如城市歷史變遷、政治版圖發(fā)展、相關(guān)法律歷程、城市發(fā)展研究等諸多方面，城建檔案同樣可以提供基礎(chǔ)資料，發(fā)揮重要作用。因此，城市建設(shè)規(guī)劃管理部門，應(yīng)當(dāng)重視城建檔案建設(shè)工作，認(rèn)真對(duì)待、落實(shí)城建檔案的具體工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)城建檔案數(shù)字化信息建設(shè)，為城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展做好保障

伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，很多工作的信息化水平不斷提高，城市建設(shè)工作也不能例外，也需要向更高的管理水平邁進(jìn)。城市建設(shè)管理水平的提高，不僅僅在高樓林立、接到繁華、交通順暢等硬件設(shè)施上體現(xiàn)，在城建檔案的數(shù)字化、信息化、規(guī)范化、應(yīng)用化等方面也應(yīng)該有所體現(xiàn)。《全國建設(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》這一文件上指出，要組建相應(yīng)的城建檔案數(shù)字信息數(shù)據(jù)庫，這樣能夠是的城建檔案能夠數(shù)字化，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)城建檔案信息的共享和利用，對(duì)城建速度和質(zhì)量的提高創(chuàng)造條件。在全國范圍內(nèi)，形成全國性的城建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，掌握城市建設(shè)各個(gè)相關(guān)化解的信息資料，形成城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要資源、優(yōu)勢(shì)資源。

四、結(jié)語

總之，城建檔案、工程檔案在城市建設(shè)中有著十分重要的作用。在城建過程中做到相關(guān)檔案數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的管理，才能順應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)城市建設(shè)的要求，才能更好地為城市建設(shè)服務(wù)。

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