從工程檔案到城建檔案在城市建設(shè)中的作用

趙戰(zhàn)平 周冰靈

摘要：工程檔案、城建檔案工作是城市建設(shè)、管理和后續(xù)規(guī)劃工作的重要組成部分，也是城市建設(shè)的一項基礎(chǔ)性的工作，也是工程日后改擴建、運營管理以及應(yīng)對突發(fā)事件的重要依據(jù)。

關(guān)鍵詞：工程檔案 城建檔案 城市建設(shè) 作用

城市建設(shè)工作是及其繁雜一項的工作，牽涉的問題方方面面，一個城市的建設(shè)水平直接反映了一個城市的管理水平及文明程度。保存完整的工程檔案，為城市建設(shè)工程保存工程資料既體現(xiàn)了城市的發(fā)展水平，又體現(xiàn)了城市的精細(xì)管理水平和政府的負(fù)責(zé)態(tài)度。工程檔案是在城市建設(shè)活動中形成的具有一定價值的各種文件材料，其形式主要有圖紙、圖標(biāo)、文字、聲像資料等等，這些檔案在規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)監(jiān)等方面有很大的作用。城建檔案是城市建設(shè)的基礎(chǔ)資料，能夠為城市建設(shè)進(jìn)程提供做藥的理論依據(jù)，在城市建設(shè)過程中是不可或缺的資源。工程檔案是城建檔案的基礎(chǔ)，二者在城市建設(shè)中都能發(fā)揮重要的作用。

一、工程檔案在城市建設(shè)中存在的價值及意義

（一）工程檔案的定義

工程建設(shè)過程中會形成大量的文獻(xiàn)資料，如工程前期文件、監(jiān)理單位的工作資料、施工單位的施工文件、竣工資料等等，這些建設(shè)過程中形成的信息記錄就構(gòu)成了工程文件，這些工程文件按照一定的規(guī)范經(jīng)科學(xué)規(guī)范的整理歸檔就形成了工程檔案。

（二）工程檔案的特點

1、記錄工程建設(shè)有關(guān)活動。

工程建設(shè)活動包括：立項、調(diào)查、科學(xué)等研究活動；圖紙會審、質(zhì)監(jiān)答辯、竣工驗收、交付使用等工程多方會議活動等等；規(guī)劃部門的規(guī)劃審查、工程圖紙的功成身材、建設(shè)部門的驗收備案等活動；工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等實踐活動。

2、記錄工程建設(shè)主要過程。

按照建設(shè)程序，可以將建設(shè)工作依據(jù)其內(nèi)容和工程類型把整個工程建設(shè)周期劃分為數(shù)個不同的建設(shè)階段，如前期可行性研究階段、規(guī)劃審批階段、勘測設(shè)計階段、施工階段、交付運營階段等等。每一個工程階段都會產(chǎn)生一些相應(yīng)的工程文件，這些文件是工程建設(shè)主要過程的具體反映。

3、記錄工程建設(shè)現(xiàn)狀。

工程檔案能夠如實的記錄在工程建設(shè)過程中的真實情況，特別是對一些隱蔽工程來講，其檢查記錄和驗收資料是后期運營管理的重要資料，也是能夠在竣工圖上進(jìn)行補充和修改的基礎(chǔ)資料。

4、工程質(zhì)量的記錄。

工程質(zhì)量主要是在施工日志、工程材料實驗結(jié)果、監(jiān)理資料、驗收資料以及最終的質(zhì)量評定等方面來進(jìn)行體現(xiàn)，而這些方面的依據(jù)就是各種文件記錄。

5、工程驗收的必備條件。

工程竣工驗收的一個必要條件就是要提供一套完整的工程檔案和施工文件。要按照國家和當(dāng)?shù)卣贫ǖ南嚓P(guān)的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范來進(jìn)行編制工程檔案，要求案卷格式合乎規(guī)定、內(nèi)容只是齊全，驗收是與工程師一一起。工程檔案不合格，工程不能驗收。

（三）工程檔案在城市建設(shè)中的重要作用

1、工程檔案是工程管理的依據(jù)和憑證。工程建設(shè)要堅持按照建設(shè)程序開展建設(shè)工程，才能保證工程建設(shè)。相關(guān)部門為了強化工程管理，保證施工質(zhì)量，往往會對一些違反建設(shè)規(guī)律的單位和人員進(jìn)行處罰等措施，這些處罰往往是以工程檔案作為重要的憑證和依據(jù)。

2、工程檔案是城市建設(shè)和管理工作的重要依據(jù)。工程檔案是城市建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、城市管理等多個部門，是城市建設(shè)主管部門進(jìn)行規(guī)范性管理的重要依據(jù)，同時也為后期的養(yǎng)護(hù)維修、運營管理、城市人民防空、防災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)重建等工作的提供十分重要的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。

3、工程檔案是進(jìn)行城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。工程檔案包含的內(nèi)容非常多，往往會涉及規(guī)劃、拆遷、市政管理、風(fēng)景園林、地質(zhì)水文、文物名勝等很多內(nèi)容，從宏觀層面一直拓展到微觀層面。

4、工程檔案是征用土地、房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍的法律依據(jù)，是評判解決拆遷征地過程中發(fā)生權(quán)屬糾紛的法律依據(jù)。

5、工程檔案是城市建設(shè)的經(jīng)驗積累和技術(shù)儲備，是城市科學(xué)研究的重要資源。

二、城建檔案在城市建設(shè)中存在的價值及意義

城建檔案是整個城市建設(shè)過程中的真是記錄，是國家檔案管理的重要組成文件，同時也是一個城市建設(shè)工作重要資料，如實的記錄了一個城市的基本建設(shè)思想和建設(shè)經(jīng)驗。它既產(chǎn)生于城市及建設(shè)過程，也是該城市多年里建設(shè)工作的經(jīng)驗總結(jié)，更是完整的收錄了城市建設(shè)的相關(guān)技術(shù)。判斷一個城市是否擁有深厚的城市建設(shè)技術(shù)基礎(chǔ)，從一定程度上來來說，可以依據(jù)是否用較多數(shù)量、較多質(zhì)量的城建檔案來進(jìn)行判斷。

2011年，華北某城市在地鐵施工過程中，不慎發(fā)生嚴(yán)重的塌方事故，影響到施工區(qū)域上方的一座建筑物，對該建筑物的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)造成了一定的影響，嚴(yán)重的危害該區(qū)域居住市民的人身和財產(chǎn)安全。這就需要相關(guān)部門立即對事故發(fā)生的原因調(diào)查清楚，及時制定相應(yīng)的維修方案，并盡快的實際施工。但是該建筑物建設(shè)年代久遠(yuǎn)，業(yè)主方檔案散失，無法對事故進(jìn)行評估。當(dāng)時情境下，相關(guān)部門通過調(diào)閱城建檔案館保存的該建筑物的資料，了解了該建筑物結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的實際情況，查處了問題產(chǎn)生的原因，相關(guān)專家及時制定補救措施，一起重大安全隱患得到很快的排除。在此事件中，城建檔案起到了非常大的作用。

在城市建設(shè)方面發(fā)揮的重要作用并不是城建檔案的全部作用，在其他領(lǐng)域，如城市歷史變遷、政治版圖發(fā)展、相關(guān)法律歷程、城市發(fā)展研究等諸多方面，城建檔案同樣可以提供基礎(chǔ)資料，發(fā)揮重要作用。因此，城市建設(shè)規(guī)劃管理部門，應(yīng)當(dāng)重視城建檔案建設(shè)工作，認(rèn)真對待、落實城建檔案的具體工作。

三、切實加強城建檔案數(shù)字化信息建設(shè)，為城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展做好保障

伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，很多工作的信息化水平不斷提高，城市建設(shè)工作也不能例外，也需要向更高的管理水平邁進(jìn)。城市建設(shè)管理水平的提高，不僅僅在高樓林立、接到繁華、交通順暢等硬件設(shè)施上體現(xiàn)，在城建檔案的數(shù)字化、信息化、規(guī)范化、應(yīng)用化等方面也應(yīng)該有所體現(xiàn)?！度珖ㄔO(shè)事業(yè)信息化規(guī)劃綱要》這一文件上指出，要組建相應(yīng)的城建檔案數(shù)字信息數(shù)據(jù)庫，這樣能夠是的城建檔案能夠數(shù)字化，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)城建檔案信息的共享和利用，對城建速度和質(zhì)量的提高創(chuàng)造條件。在全國范圍內(nèi)，形成全國性的城建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，掌握城市建設(shè)各個相關(guān)化解的信息資料，形成城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的主要資源、優(yōu)勢資源。

四、結(jié)語

總之，城建檔案、工程檔案在城市建設(shè)中有著十分重要的作用。在城建過程中做到相關(guān)檔案數(shù)字化、信息化、規(guī)范化的管理，才能順應(yīng)社會發(fā)展對城市建設(shè)的要求，才能更好地為城市建設(shè)服務(wù)。

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