我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展建議

姜春力 趙天然

摘要：黨的十八大以來(lái)，我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)與領(lǐng)域繼續(xù)保持控制力、影響力，非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展并發(fā)揮重要作用，混合所有制已成為我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中發(fā)展最快的形式。未來(lái)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)變化將趨于穩(wěn)定，公有制經(jīng)濟(jì)占比下降速度將趨于平穩(wěn)，非公有制經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，混合所有制是現(xiàn)階段能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要形式。探索新時(shí)代公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式，應(yīng)立足有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、有利于鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位、有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求。

關(guān)鍵詞：所有制結(jié)構(gòu)公有制經(jīng)濟(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)混合所有制

作者簡(jiǎn)介：

姜春力，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；

趙天然，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部研究助理。

生產(chǎn)資料所有制關(guān)系是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和核心。所有制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中處于基礎(chǔ)層面和核心地位的改革。目前，公有制和非公有制是我國(guó)所有制兩種基本形式，混合所有制正在成為所有制的一種重要存在形式。

一、我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，所有制結(jié)構(gòu)已由單一的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄啤⒎枪兄坪突旌纤兄贫喾N所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的局面。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)和領(lǐng)域繼續(xù)保持控制力、影響力，非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展并發(fā)揮重要作用。

（一）我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.公有制經(jīng)濟(jì)占比下降與非公有制經(jīng)濟(jì)占比上升變化趨緩。目前，公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)值、就業(yè)、稅收等結(jié)構(gòu)中的占比低于非公有制經(jīng)濟(jì)，但公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)性總資產(chǎn)中占比仍然超過(guò)50%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然占據(jù)主體地位。一是

從已有數(shù)據(jù)看，經(jīng)營(yíng)性企業(yè)注冊(cè)資本，截至2017年9月，全國(guó)實(shí)有內(nèi)資注冊(cè)資本250.94萬(wàn)億，外國(guó)（地區(qū)）投資企業(yè)注冊(cè)資本23.38萬(wàn)億元，合計(jì)274.32萬(wàn)億。全國(guó)實(shí)有內(nèi)資（非私營(yíng)）企業(yè)注冊(cè)資本為85.55萬(wàn)億元，占到企業(yè)注冊(cè)資本總額的31.19%。實(shí)有私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本165.38萬(wàn)億，占到企業(yè)注冊(cè)資本總額的60.29%。外國(guó)（地區(qū)）投資企業(yè)注冊(cè)資本23.38萬(wàn)億元，占到企業(yè)注冊(cè)資本總額的8.52%。二是從

工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值（資產(chǎn)）看，2012—2016年，公有制企業(yè)占比從21%下降到15.1%，非公有制企業(yè)從43.4%下降到41.7%。城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)，公有制占比從21.9%下降到13.9%，非公有制占比從63.6%上升到69.2%。繳納稅收方面，在2010年至2014年繳納的增值稅，公有制占比從19.3%下降為12%，非公有制占比從50.2%上升為51.3%。

2.國(guó)有經(jīng)濟(jì)在向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中并占主導(dǎo)地位。一是按照做強(qiáng)做優(yōu)做大要求，國(guó)有資本在戰(zhàn)略布局上逐漸向資源性、公共服務(wù)性和涉及國(guó)家安全的重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域集中，并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。2003—2014年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在公益性、競(jìng)爭(zhēng)性和壟斷性行業(yè)中的占比，從11.04%、39.51%、49.44%轉(zhuǎn)變?yōu)?3.63%、56.29%和30.08%，逐步加大公益性行業(yè)投資，提高競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)占比，逐漸降低壟斷性行業(yè)的比重。在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的石油、天然氣開(kāi)采業(yè)、煙草制品業(yè)、電力和熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等領(lǐng)域，2016年國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然占有60%以上的比重。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。2012年，公有制資產(chǎn)占比86.56%，非公有制資產(chǎn)占比13.44%；公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占比在2000—2011年由40%上升到65%左右。二是

在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的行業(yè)中，公有制經(jīng)濟(jì)退出速度較快，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速并逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)。2016年上述領(lǐng)域中，非公有制經(jīng)濟(jì)占比已達(dá)到40%以上，餐飲業(yè)已達(dá)到70%以上。2000—2016年，公有制經(jīng)濟(jì)在建筑、批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中的占比，分別從69.90%、78.40%、49.48%、36.14%下降到14.59%、13.95%、4.58%、2.92%。2000—2016年，非公有制經(jīng)濟(jì)在批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中的占比，分別從3.10%、14.95%、49.60%上升到41.45%、43.99%、71.73%，住宿業(yè)從2011年占比42.76%上升到2016年的44.05%。

3.區(qū)域分布上，呈現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)占比西部、東北地區(qū)高于中部和東部地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)占比東部高于中部、西部和東北地區(qū)。2015年，公有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有及控股工業(yè)企業(yè)在資產(chǎn)占比方面，西部、東北、中部和東部地區(qū)分別為57.28%、51.59%、40.39%和29.59%。在產(chǎn)值方面占比也呈現(xiàn)出同樣特點(diǎn)，西部、東北、中部和東部地區(qū)分別為35.68%、32.57%、19.64%和16.06%。在非公有制經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中，工業(yè)企業(yè)中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)占比東部發(fā)達(dá)地區(qū)均高于中部、西部和東北地區(qū)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在東部、中部、西部和東北地區(qū)資產(chǎn)占比分別為35.68%、31.04%、18.98%和23%；產(chǎn)值占比分別為46.66%、46.42%、34.45%和37.21%。外資經(jīng)濟(jì)在東部、中部、西部和東北地區(qū)資產(chǎn)占比分別為16.08%、5.64%、5.08%和11.72%，產(chǎn)值占比分別為18.29%、5.34%、6.77%和11.64%。

4.混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展并發(fā)揮日益重要作用。2013年黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”以來(lái)，國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展取得了突破性進(jìn)展，經(jīng)過(guò)股份制改造和國(guó)有資產(chǎn)優(yōu)化配置后的混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

從2012—2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，工業(yè)企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量已經(jīng)從74669家占比21.7%上升到104842家占比27.7%；市場(chǎng)價(jià)值（資產(chǎn)）從27.39萬(wàn)億元占比35.6%上升到46.87萬(wàn)億元占比43.2%；就業(yè)人數(shù)從5030萬(wàn)人占比14.5%上升到8205萬(wàn)人占比16.9%。2000—2016年，混合所有制經(jīng)濟(jì)在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中占比上升較快，在批發(fā)、零售、餐飲業(yè)中的占比分別從18.47%、35.52%、14.24%上升到44.38%、51.12%、24.45%，住宿業(yè)從2011年的31.38%上升到2016年的39.88%。

（二）當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

國(guó)有資本戰(zhàn)略布局調(diào)整和強(qiáng)化公有制經(jīng)濟(jì)主體地位的改革仍未到位。目前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局分散和結(jié)構(gòu)不合理的局面還沒(méi)有得到根本改變，國(guó)有資本還廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，特別是在一般性競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中，這樣會(huì)降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的總體控制力。國(guó)有資本對(duì)公益性行業(yè)投入和提供公共服務(wù)方面還有待加強(qiáng)。目前公有制經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)值、就業(yè)、稅收等結(jié)構(gòu)中的比例已較低，主要依靠國(guó)有資產(chǎn)控制力、影響力發(fā)揮作用。以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革還有待深化和完善。

影響非公有制經(jīng)濟(jì)平等市場(chǎng)主體地位的體制性障礙尚未根本改變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，各種所有制企業(yè)的地位是平等的，市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)原則適用于各種所有制企業(yè)。目前非公有制企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資領(lǐng)域仍面臨著比公有制企業(yè)嚴(yán)得多的政府審批限制，融資難、貸款難、用地難等問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的壟斷性行業(yè)，還存在著“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等各種隱性壁壘。各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的政策還需要得到有效落實(shí)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)的公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制還有待在實(shí)踐中完善。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于加快國(guó)有企業(yè)體制改革、擴(kuò)大民營(yíng)資本投資具有重大意義。在既往的混合所有制改革試點(diǎn)中，曾出現(xiàn)過(guò)公司組織形式不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理體制不健全、有關(guān)法律法規(guī)制定滯后、國(guó)家政策引導(dǎo)監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，影響了混合所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和作用的正常發(fā)揮。發(fā)展混合所有制需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)主體尤其是大股東的行為，減少企業(yè)負(fù)責(zé)人面臨的道德風(fēng)險(xiǎn)和避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度還有待健全。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的合法利益，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)都不可侵犯，才能有效增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。全社會(huì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，保護(hù)力度不斷加大。但產(chǎn)權(quán)保護(hù)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，存在侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，個(gè)別地方政府以調(diào)整規(guī)劃為借口，采取行政強(qiáng)制性措施，不給予企業(yè)和農(nóng)民合理的搬遷補(bǔ)償費(fèi)用。需要強(qiáng)化政府有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的職責(zé)，強(qiáng)化同等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

農(nóng)村土地制度問(wèn)題依然突出，產(chǎn)權(quán)界定仍不明晰。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)仍不健全，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地收益分配機(jī)制尚不完善，由征地拆遷、產(chǎn)權(quán)歸屬等產(chǎn)生的社會(huì)矛盾較為突出。

（三）未來(lái)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)

總體上看，我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)變化將趨于穩(wěn)定，公有制占比下降速度將趨于平穩(wěn)，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)再呈現(xiàn)顯著下降趨勢(shì)?，F(xiàn)階段，以管資本為主深化國(guó)有資產(chǎn)管理制度改革和以股份制改造方式為主的國(guó)有企業(yè)改革，以及積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本競(jìng)爭(zhēng)力，保持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

非公有制經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、繳納稅收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新業(yè)態(tài)等方面將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。

1997年黨的十五大首次提出混合所有制概念以來(lái)，混合所有制已成為我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)中發(fā)展最快的形式，是現(xiàn)階段能有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的一種重要所有制形式。

二、積極探索新時(shí)代公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段必須始終堅(jiān)持的基本經(jīng)濟(jì)制度，也是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵。我國(guó)現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定了必須發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的集中體現(xiàn)。

探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式是一個(gè)長(zhǎng)期的理論與實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題。所有制、所有制結(jié)構(gòu)和所有制實(shí)現(xiàn)形式是不同層次的問(wèn)題，它們既密切聯(lián)系又相互區(qū)別。在一定社會(huì)階段和經(jīng)濟(jì)體制條件下，我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度具體采取什么樣的有效實(shí)現(xiàn)形式，關(guān)鍵是看它是否有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，是否有利于鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，是否有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。

（一）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)放大國(guó)有資本功能

研究表明，引入非公有制經(jīng)濟(jì)成分的國(guó)有混合所有制企業(yè)比國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的效率都高。這是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)引入非公有制成分后，減少了政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)、緩解了所有者缺位的負(fù)面影響；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)有混合所有制企業(yè)后，提高了市場(chǎng)信譽(yù)度，降低了融資約束，規(guī)范了企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，進(jìn)入到傳統(tǒng)國(guó)有壟斷行業(yè)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與優(yōu)化配置，將國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

（二）探索完善國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)有效途徑

調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立股權(quán)制衡機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。黨的十九大報(bào)告將完善產(chǎn)權(quán)制度確定為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，首先要解放思想，破除制約企業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機(jī)制障礙。通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力。通過(guò)建立股權(quán)制衡機(jī)制，健全公司治理結(jié)構(gòu)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的活力和創(chuàng)造力。在推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，以及推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市過(guò)程中，要根據(jù)不同企業(yè)功能定位，逐步調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，使小股股權(quán)之和大于大股，在股權(quán)上形成國(guó)有企業(yè)治理制衡機(jī)制。

在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。進(jìn)一步解放思想，通過(guò)引入社會(huì)資本和員工持股，在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上建立國(guó)有企業(yè)獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)，使國(guó)有企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金成為國(guó)有企業(yè)重要投資人。2016年底，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余66350億元，

人力資源和社會(huì)保障部：《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告2016》，2017年11月，第75頁(yè)。需要進(jìn)行長(zhǎng)期投資獲得回報(bào)和有效監(jiān)管運(yùn)營(yíng)。2017年，全國(guó)共有9個(gè)省份的4300億元基本養(yǎng)老金委托全國(guó)社保基金理事會(huì)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。2018年，還有西藏、甘肅、浙江和江蘇四個(gè)省份的1500億元養(yǎng)老金委托投資運(yùn)營(yíng)。未來(lái)可以通過(guò)建立若干個(gè)社會(huì)化專業(yè)社?；鹜顿Y公司，采取社會(huì)資本入股方式參與國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，使改革紅利惠及更多社會(huì)大眾。

積極探索國(guó)有企業(yè)員工持股的有效途徑。實(shí)行員工持股和薪酬股權(quán)激勵(lì)制度并不會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富是由國(guó)有資本和企業(yè)職工共同創(chuàng)造的，員工持股在國(guó)有控股企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中也可以試行。員工持股可以采取不同模式。對(duì)于企業(yè)高層管理人員、重要技術(shù)開(kāi)發(fā)骨干和其他做出重大貢獻(xiàn)的人員，可以采取產(chǎn)權(quán)激勵(lì)模式?；旌纤兄破髽I(yè)、國(guó)有控股企業(yè)要逐步擴(kuò)大員工持股的比例，在新股發(fā)行中規(guī)定一定比例為員工股，由員工自愿量力購(gòu)買(mǎi)。國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股公司設(shè)立子公司時(shí)，可以建立員工集資持股模式。員工持股也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)股權(quán)或認(rèn)股權(quán)方式實(shí)現(xiàn)，企業(yè)不能無(wú)償將國(guó)有企業(yè)股權(quán)贈(zèng)與員工。企業(yè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)和優(yōu)秀員工，每年給予一定比例的認(rèn)股權(quán)，采取逐年分紅方式逐漸做實(shí)股權(quán)。

建立產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。在創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)發(fā)展第一動(dòng)力的今天，要加快實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，探索對(duì)科研人員開(kāi)發(fā)的新技術(shù)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和產(chǎn)權(quán)分紅激勵(lì)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的長(zhǎng)期激勵(lì)作用。在分配制度上，探索按股權(quán)和按勞分配的適當(dāng)比例，使職工的收入與企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展密切相關(guān)。要通過(guò)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和員工持股，調(diào)整國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力創(chuàng)造力，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

農(nóng)村土地實(shí)行的是公有制的另一種形式集體所有制。通過(guò)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，鼓勵(lì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)者和吸引城市工商資本下鄉(xiāng)開(kāi)展土地規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的活力，通過(guò)農(nóng)村土地集體產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，探索新時(shí)代公有制經(jīng)濟(jì)新的有效實(shí)現(xiàn)形式。

進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。一是深化農(nóng)村土地制度改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，在土地集體所有權(quán)屬性不變的條件下，通過(guò)土地承包權(quán)30年不變的承諾，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)活起來(lái)。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在資產(chǎn)清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制權(quán)能改革試點(diǎn)范圍，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率。

加快城鄉(xiāng)融合建立統(tǒng)一市場(chǎng)。依托國(guó)家振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，吸引城市工商資本下鄉(xiāng)。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，使勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素在統(tǒng)一市場(chǎng)中自由流動(dòng)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一改造整理農(nóng)民的宅基地，讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民工自主選擇成為城市居民。通過(guò)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，提高城市化率。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是土地制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，釋放集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

三、新時(shí)代完善我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的建議

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)著重看它的質(zhì)量，而不著重看其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重。

所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整要與社會(huì)主要矛盾的變化相適應(yīng)，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要。

（一）在探索中完善混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境

加快混合所有制改革，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力。目前來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革比較有效，其效率高于純國(guó)有企業(yè)。下一步重點(diǎn)是推進(jìn)壟斷性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)引入民營(yíng)資本進(jìn)行混合所有制改革。要將國(guó)有企業(yè)分類改革思路與完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，通過(guò)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革。對(duì)那些關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)細(xì)分，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境改進(jìn)效率，以市場(chǎng)化手段進(jìn)行混合所有制改革。

建立規(guī)范的制度體系，完善混合所有制發(fā)展環(huán)境。一是要加快法制建設(shè)，著重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。針對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)專項(xiàng)法律法規(guī)，加快實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)制度，規(guī)范市場(chǎng)交易，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)與民營(yíng)資產(chǎn)在混合過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。二是構(gòu)建國(guó)家產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)資本間重組兼并。通過(guò)設(shè)立國(guó)家投資基金，將國(guó)有資產(chǎn)的管理上升到資本運(yùn)營(yíng)層面，政府通過(guò)國(guó)家投資基金控股、持股相關(guān)混合所有制企業(yè)。建立公平公正公開(kāi)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，政府通過(guò)交易平臺(tái)引入戰(zhàn)略投資者，支持混合所有制企業(yè)發(fā)展。三是健全國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體系，完善代理人績(jī)效考評(píng)辦法，引入專業(yè)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管能力。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。一是在混合所有制企業(yè)中建立完善的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)機(jī)制，由董事會(huì)負(fù)責(zé)招聘經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)，采用期權(quán)計(jì)劃等管理工具激勵(lì)企業(yè)管理者。二是實(shí)現(xiàn)混合所有制企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)市場(chǎng)化手段完善用人機(jī)制。三是完善激勵(lì)機(jī)制，探索員工持股，給予技術(shù)骨干和優(yōu)秀員工適當(dāng)股份或期權(quán)，優(yōu)化職工薪酬結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少固定工資比例，提高股權(quán)收益比重，使薪酬成為激勵(lì)員工積極性的基礎(chǔ)手段。

（二）完善不同所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)共同發(fā)展制度環(huán)境

構(gòu)建有效保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的公平法治環(huán)境。要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，構(gòu)建公平而有效保護(hù)各種所有制財(cái)產(chǎn)的法治環(huán)境。一是營(yíng)造有利于各種所有制共同發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，最大限度地激發(fā)各類資本、技術(shù)和智力潛力。二是營(yíng)造有利于各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。進(jìn)一步完善法律政策條文和解釋。三是營(yíng)造有利于各種所有制發(fā)展的司法保障環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)構(gòu)和政策執(zhí)行部門(mén)，依據(jù)法律政策條文公平公正裁決不同所有制經(jīng)濟(jì)單位之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛，使各類所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的司法保護(hù)權(quán)利。

全面實(shí)施各類所有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單機(jī)制。生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、企業(yè)投資自由是價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置決定性作用的基本前提。除了國(guó)家有明確限制規(guī)定的領(lǐng)域外，各種所有制經(jīng)濟(jì)在特定的投資領(lǐng)域中應(yīng)能夠自由進(jìn)入和退出。一是要依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。二是落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的配套制度。三是加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管。四是做好實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度與法律、法規(guī)的銜接。同時(shí)，加快與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的立法工作，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。

優(yōu)化資源配置推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革。土地、資本和勞動(dòng)力是三種基本生產(chǎn)要素，各種市場(chǎng)主體平等獲取和使用生產(chǎn)要素的權(quán)利，是不同所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的基本條件，也是市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基本前提。要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加大要素市場(chǎng)化改革力度，使生產(chǎn)要素在市場(chǎng)作用下得到有效配置，保障不同的所有制主體“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”。一是打破所有制界限，實(shí)現(xiàn)多種所有制廣泛平等參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)在投資審批、土地使用、財(cái)稅扶持方面待遇公平化。二是建立規(guī)范開(kāi)放平等的市場(chǎng)，加大壟斷性行業(yè)對(duì)非公有制企業(yè)的開(kāi)放力度，鼓勵(lì)公平合法競(jìng)爭(zhēng)，改革現(xiàn)行的項(xiàng)目審批制度，向更加市場(chǎng)化的投資體制轉(zhuǎn)變。三是健全金融政策支持體系，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，放寬對(duì)利率的管理幅度，加快民間資本興辦中小金融機(jī)構(gòu)的步伐。

（三）營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。截至2015年底，我國(guó)私營(yíng)企業(yè)共有1908.23萬(wàn)戶，占全國(guó)實(shí)有企業(yè)總體的87.30%；注冊(cè)資本（金）90.55萬(wàn)億元，占全國(guó)實(shí)有企業(yè)注冊(cè)資本（金）53.80%，從業(yè)人數(shù)16395萬(wàn)人；個(gè)體工商戶5407.92萬(wàn)戶，從業(yè)人數(shù)11682.20萬(wàn)人，資金數(shù)額3.70萬(wàn)億元。2015年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繳納稅收19529.70億元，占全國(guó)稅收收入的14.4%。2016年，民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資36.52萬(wàn)億元，占全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比例61.2%。

打破壟斷經(jīng)營(yíng)，形成公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。要為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平公正透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在要素資源供給和制度政策上，使民營(yíng)企業(yè)享有與國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)平等的市場(chǎng)主體地位。清理廢除歧視性政策和做法，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，引導(dǎo)提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將有條件的大型民營(yíng)企業(yè)納入國(guó)家大公司大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)民間資本發(fā)展，提升民間資本實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)民間資本積極參與國(guó)有企業(yè)股份制改革，加強(qiáng)正面輿論宣傳，為民間資本廣泛參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革創(chuàng)造良好輿論氛圍。

大力清除民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。清除民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)在自然壟斷領(lǐng)域的準(zhǔn)入。政策上遵循“非禁即許”原則。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入的外部監(jiān)督機(jī)制，讓民間資本和民營(yíng)企業(yè)有暢通的表達(dá)訴求的渠道，對(duì)不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有方便的法律訴訟方式。

充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的作用。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組的市場(chǎng)化改革，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)參與國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組和參與混合所有制改革。依托產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和證券市場(chǎng)，使民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與民間資本的融合。國(guó)有控股上市公司通過(guò)證券市場(chǎng)的換股、資產(chǎn)收購(gòu)、股份轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)民間資本參與國(guó)有企業(yè)重組改制。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境引導(dǎo)外資經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

2000—2016年，外商直接投資一直保持增長(zhǎng)，外商投資企業(yè)數(shù)量和實(shí)際使用外資金額分別由2000年的22347家、407.15億美元，上升到2016年的27908家、1337.11億美元；外商投資企業(yè)稅收在全國(guó)稅收占比保持穩(wěn)定，2000年為18.74%，2016年是18.26%。但外商投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占比卻持續(xù)下降，由2000年的10.24%減少到2016年的1.46%。外商投資企業(yè)工業(yè)增加值增幅也出現(xiàn)下降趨勢(shì)，由2000年的14.6%，降為2016年的4.5%。2016年外商直接投資行業(yè)分布主要集中制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，占比分別為26.54%、14.70%、13.46%、12.06%和11.87%。截至2016年，外商投資合同金額累計(jì)位居前五位的行業(yè)是制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)，占比分別為49.10%、13.81%、7.51%、6.42%和5.86%。從投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，截止到2016年，外商直接投資在一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資累計(jì)金額占比分別為1.42%、30.07%和68.51%。從區(qū)域分布來(lái)看，外商直接投資主要還是集中在東部地區(qū)，截至2016年，在東部、中部、西部地區(qū)外商直接投資占比分別為81.73%、5.31%和7.19%

商務(wù)部：《中國(guó)外資統(tǒng)計(jì)》，2017年。

外商投資高端化趨勢(shì)漸顯。外國(guó)企業(yè)的對(duì)華投資已轉(zhuǎn)向知識(shí)、技術(shù)以及創(chuàng)新等方面。2016年，大眾、寶馬、奧迪、戴姆勒、西門(mén)子、宜家、蘋(píng)果等公司都大幅增加了對(duì)華投資。富士康未來(lái)將以珠三角為根據(jù)地，轉(zhuǎn)型成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)龍頭，并打造包括工作、教育、娛樂(lè)、醫(yī)療等領(lǐng)域在內(nèi)的智能生態(tài)系統(tǒng)。大眾計(jì)劃把其三個(gè)全球未來(lái)中心之一落戶于北京。蘋(píng)果將分別在北京、深圳設(shè)立研發(fā)中心，進(jìn)行創(chuàng)新硬件研發(fā)。西門(mén)子已在中國(guó)建立數(shù)字化創(chuàng)新中心。

優(yōu)化外資經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要?jiǎng)?chuàng)造良好法治、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，以進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、吸引外資，提升利用外資質(zhì)量，引導(dǎo)外資經(jīng)濟(jì)走質(zhì)量型增長(zhǎng)、內(nèi)涵式發(fā)展之路。一是外資企業(yè)應(yīng)平等享受國(guó)家產(chǎn)業(yè)扶持政策。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)招投標(biāo)。二是降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻。在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)方面繼續(xù)實(shí)施鼓勵(lì)外商投資的政策。三是對(duì)外商投資企業(yè)全面實(shí)行負(fù)面清單管理模式。行業(yè)主管部門(mén)在審核外商投資企業(yè)具體業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)過(guò)程中，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家政策法規(guī)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限。四是支持外籍人才來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。試點(diǎn)建立境外專業(yè)人才資格準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單外的職業(yè)資格，取消執(zhí)業(yè)資格許可和認(rèn)定。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)給予國(guó)民同等待遇。

（五）以產(chǎn)權(quán)為核心完善農(nóng)村土地集體所有權(quán)制度

明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記是農(nóng)村土地制度改革的重要基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民土地權(quán)益的前提工作。針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)界定不明晰等問(wèn)題，建議強(qiáng)化農(nóng)村地籍調(diào)查，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)工作流程，完善動(dòng)員宣傳、公告公示、審核頒證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。加快集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定，適應(yīng)農(nóng)村人口流動(dòng)新形勢(shì)，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)入和退出機(jī)制，依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。

完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。一是修訂相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)展農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。加快《土地管理法》《擔(dān)保法》《城市房地產(chǎn)管理法》相關(guān)條款修訂，破除在符合規(guī)劃和用途管制前提下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地入市、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的法律障礙，推進(jìn)完善農(nóng)村土地要素市場(chǎng)，促進(jìn)形成現(xiàn)代市場(chǎng)體系。二是培育扶持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。大力培育和發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易代理、市場(chǎng)咨詢、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資評(píng)估、會(huì)計(jì)服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村土地價(jià)格形成機(jī)制。三是強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)防范。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)二級(jí)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)融資擔(dān)保公司以及法律咨詢、糾紛仲裁等產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，防范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后無(wú)力經(jīng)營(yíng)等交易風(fēng)險(xiǎn)。

健全土地增值收益分配機(jī)制。制定出臺(tái)《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償安置條例》，合理提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，在總結(jié)地方試點(diǎn)和實(shí)踐基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)民分享土地增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，解除農(nóng)民征地后對(duì)長(zhǎng)久生計(jì)的后顧之憂。通過(guò)建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，農(nóng)戶個(gè)人從土地用益物權(quán)中實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)增值、獲取增值收益、增加農(nóng)民收入，村集體從土地所有權(quán)獲取更多收益用以更好地幫助農(nóng)村困難群眾并提供更豐富的公共服務(wù)，讓人民群眾在改革和發(fā)展中有更多的幸福感和獲得感。

參考文獻(xiàn)：

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