“混改”的重點和難點

文宗瑜

只有加大發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革力度，才能協(xié)同推進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革與發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革。單一所有制領(lǐng)域“向非公資本全面開放”是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革的難點與重點。只有著力打開單一所有制領(lǐng)域“向非公資本全面開放”的突破口，才能加快單一所有制領(lǐng)域“向非公資本全面開放”的進程。單一所有制領(lǐng)域“向非公資本全面開放”應(yīng)該引入“法無禁止即可入”的規(guī)則，非公資本可以按“法無禁止即可入”的規(guī)則進入單一所有制領(lǐng)域從事投資。

一、加快單一所有制領(lǐng)域“向非公資本全面開放”的進程

對于單一所有制領(lǐng)域的混合所有制改革存在著不同的理解及分歧。有人認(rèn)為這些領(lǐng)域的國有企業(yè)在其經(jīng)營的某些業(yè)務(wù)尤其是非主營業(yè)務(wù)中引入非公資本、讓外資民企入股，就是混合所有制改革，如石油石化領(lǐng)域在油品銷售業(yè)務(wù)中引入非公資本、電網(wǎng)電力領(lǐng)域允許非國有企業(yè)入股或參與售電業(yè)務(wù)等等。可以說，這是對混合所有制改革的簡單化理解。這種簡單化理解混淆了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革與發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革，用發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革替代發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革。如果按照這種理解及思路進行改革，單一所有制領(lǐng)域的國有壟斷或國有絕對控制經(jīng)營的狀態(tài)仍然難以打破。單一所有制領(lǐng)域的混合所有制改革應(yīng)通過兩種路徑同時推進：一是這些領(lǐng)域“向非公資本全面開放”，允許非公資本進入并自主自由設(shè)立公司開展市場競爭，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟改革的進程；二是這些領(lǐng)域的國有企業(yè)引入非公資本從而實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，加大實施混合所有制企業(yè)改革的力度。單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革的這兩種路徑應(yīng)該同步推進。當(dāng)然，單一所有制領(lǐng)域“向非公資本全面開放”面臨的阻力更大，會受到這些領(lǐng)域國有企業(yè)程度不同的抵制。因此，在政策導(dǎo)向上應(yīng)強調(diào)單一所有制領(lǐng)域“向非公資本全面開放”的要求。只有允許單一所有制領(lǐng)域“向非公資本全面開放”，才能深化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革。

二、著力打開單一所有制領(lǐng)域“向非公資本全面開放”的突破口

單一所有制領(lǐng)域“向非公資本全面開放”的主要阻力來自這些領(lǐng)域的國有企業(yè)。壟斷經(jīng)營或絕對控制經(jīng)營的國有企業(yè)，既是單一所有制的受益者，也是單一所有制現(xiàn)狀的維護者。在全面改革不斷深入的背景下，單一所有制領(lǐng)域的國有企業(yè)也不得不接受實行混合所有制經(jīng)濟改革的要求，但是，這些領(lǐng)域的國有企業(yè)仍然會出于維護自身既得利益的本能，選擇對自己最有利的改革路徑。從改革實踐看，國有企業(yè)通常以國家經(jīng)濟安全為理由要求主營業(yè)務(wù)不對非公資本開放，非公資本可以入股參股非主營業(yè)務(wù)。在單一所有制領(lǐng)域允許非公資本進入且可以自主自由設(shè)立公司，更有利于打開單一所有制領(lǐng)域“向非公資本全面開放”的突破口。非公資本進入重大資源能源（包括石油石化）、航天航空海運、鐵路公路河運、港口機場、電網(wǎng)電力、電信通訊、煙草鹽業(yè)、公交地鐵、土地開發(fā)、金融證券、廣電傳媒、教育醫(yī)療等單一所有制領(lǐng)域，既可以入股參股甚至控股這些領(lǐng)域的國有企業(yè)，也可以單獨設(shè)立公司進行所有業(yè)務(wù)的經(jīng)營。對于真正涉及國家經(jīng)濟安全的單一所有制領(lǐng)域，應(yīng)以“負(fù)面清單”的方式公示。沒有列入“負(fù)面清單”的單一所有制領(lǐng)域，原則上都應(yīng)該允許非公資本進入且可以自由自主設(shè)立公司。

三、“法無禁止即可入”應(yīng)成為非公資本進入單一所有制領(lǐng)域投資的規(guī)則

單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的改革，是混合所有制改革深化的關(guān)鍵。在某種意義上，非公資本能否自由自主進入單一所有制領(lǐng)域，決定著混合所有制改革的成效。單一所有制領(lǐng)域“向非公資本全面開放”，要堅決摒棄行政準(zhǔn)入與行政批準(zhǔn)的思維及做法，引入“法無禁止即可入”的規(guī)則。任何單一所有制領(lǐng)域只要沒有“負(fù)面清單”公示，非公資本都可以按照“法無禁止即可入”的規(guī)則進入這些領(lǐng)域開展投資。當(dāng)然，在單一所有制領(lǐng)域向非公資本開放上，也可以參照市場經(jīng)濟發(fā)達國家就某個領(lǐng)域的經(jīng)營進行立法的做法，通過立法限制非公資本在某個領(lǐng)域的進入；如果某個單一所有制領(lǐng)域不允許非公資本進入，應(yīng)及時出臺相關(guān)法律予以禁止。需要強調(diào)的是，行政指令及行業(yè)規(guī)則等非法律法規(guī)性文件不應(yīng)成為禁止非公資本進入單一所有制領(lǐng)域的招牌，在法律法規(guī)不禁止的情況下，行政指令及行業(yè)規(guī)則等不得限制非公資本進入單一所有制領(lǐng)域從事投資活動。