新階段如何推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革

常修澤

如何推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革涉及一系列問(wèn)題。如，“六大”要素市場(chǎng)如何科學(xué)排序？勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)如何安排？資本市場(chǎng)要不要把“非標(biāo)資本”涵蓋進(jìn)去？技術(shù)市場(chǎng)如何與知識(shí)產(chǎn)權(quán)合并進(jìn)行？數(shù)據(jù)要素如何處理好“國(guó)家安全”和“公民隱私”等一系列問(wèn)題？特別是，如何彌補(bǔ)管理要素（企業(yè)家）市場(chǎng)的欠缺？各個(gè)市場(chǎng)應(yīng)把握哪些要害問(wèn)題？下文就以上問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)

關(guān)于生產(chǎn)要素市場(chǎng)的理論順序，現(xiàn)在普遍是把土地市場(chǎng)放在第一位，筆者更傾向于把勞動(dòng)力市場(chǎng)放在第一位。這與筆者的“人本經(jīng)濟(jì)學(xué)”思想有關(guān)。雖然別的生產(chǎn)要素也從不同側(cè)面涉及人的發(fā)展問(wèn)題，但勞動(dòng)力市場(chǎng)更直接、更密切。勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，在實(shí)踐中可以把握以下三個(gè)著力點(diǎn)。

第一個(gè)著力點(diǎn)：深化戶籍制度改革。傳統(tǒng)戶籍制度束縛人的積極性、阻礙勞動(dòng)力的流動(dòng)，使城鄉(xiāng)就業(yè)人員有身份的區(qū)隔?，F(xiàn)在仍然存在這種“二元”結(jié)構(gòu)。其實(shí)，這不只是“農(nóng)民工”的稱呼問(wèn)題，更是制度問(wèn)題。大約兩億九千萬(wàn)“農(nóng)民工”進(jìn)城以后，沒(méi)有完全解決戶口問(wèn)題，直接影響其工作和生活，如買房、買車、孩子上學(xué)以及分享城市社保福利等。

怎么樣讓勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)？下一步要大力推進(jìn)戶籍制度改革，還公民以遷徙自由。

第二個(gè)著力點(diǎn)：暢通勞動(dòng)力和人才的社會(huì)性流動(dòng)渠道，解決平等就業(yè)問(wèn)題。現(xiàn)在就業(yè)存在一些歧視，比如身份歧視、性別歧視等，此外，到一些國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)還有某些壁壘。應(yīng)暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)的渠道，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，克服“就業(yè)歧視”和某些壁壘問(wèn)題，做到公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)。惟其如此，才能夠使真正的人才“脫穎而出”。

第三個(gè)著力點(diǎn)：完善勞動(dòng)技能評(píng)價(jià)制度。勞動(dòng)技能，它的價(jià)值怎么評(píng)價(jià)？應(yīng)該發(fā)揚(yáng)1984年“莫干山會(huì)議”選拔參會(huì)代表秉持的精神：“以文選人”，“英雄不問(wèn)來(lái)路”。今天要真正把勞動(dòng)力市場(chǎng)搞活，就要打破條條框框。如果清規(guī)戒律太多，有很多有為的青年被這樣那樣的條條框框給束縛住了。要完善技術(shù)工人的評(píng)價(jià)選拔制度，真正給底層勞動(dòng)者提供一個(gè)上升通道，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)必須要解決的問(wèn)題。

二、土地要素市場(chǎng)

盡管威廉·配第提出“土地是財(cái)富之母”，但是與勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才社會(huì)性流動(dòng)相比，還是建議把土地要素市場(chǎng)放在第二位。這里的要害是什么？

第一個(gè)著力點(diǎn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

第二個(gè)著力點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。工業(yè)也好，服務(wù)業(yè)也好，都要有一個(gè)產(chǎn)業(yè)用地的市場(chǎng)供應(yīng)體系，其方式包括租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)以及作價(jià)出資入股等。

第三個(gè)著力點(diǎn)：盤活存量建設(shè)用地。存量用地與農(nóng)民家庭有直接關(guān)系?，F(xiàn)在土地存量流動(dòng)不暢通，造成要素效率低下。因此，要把閑置的、僵化的土地盤活，使那些低效的土地高效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

兩億九千萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城了以后，有些宅基地在那荒著。宅基地怎么搞活？怎樣才能發(fā)揮這些地的潛力？看到最少的數(shù)據(jù)估計(jì)，空置的宅基地大約有3000萬(wàn)畝，《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2017）顯示，全國(guó)的空心村“閑置宅基地綜合整治潛力”約1.14億畝，包括一些閑置的整個(gè)院落。

怎么樣搞活宅基地？用“三權(quán)分置”這個(gè)思路。如果農(nóng)村的宅基地能夠得到盤活，將充分發(fā)揮土地的效益，有利于保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

三、資本要素市場(chǎng)

一是完善股票市場(chǎng)。這是一個(gè)基礎(chǔ)制度?，F(xiàn)在股票市場(chǎng)包括主板、科創(chuàng)板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）。

二是債券市場(chǎng)（包括各種債）。

三是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。俗話說(shuō)的“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”（屬國(guó)資委的中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)聯(lián)系管理）起源于1988年，最初稱企業(yè)兼并市場(chǎng)。1995年筆者主筆出版的《產(chǎn)權(quán)交易：理論與運(yùn)作》曾專門論述了此類產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的理論與運(yùn)作問(wèn)題。當(dāng)前，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，仍需要發(fā)揮此類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用。此類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)到現(xiàn)在發(fā)展到多少家了？全國(guó)200多家。它應(yīng)該放到哪里？筆者和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)界的朋友主張放在資本市場(chǎng)之內(nèi)。因?yàn)椋诠P者看來(lái)，“此類產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是一種非標(biāo)的資本市場(chǎng)”，雖然它與資本市場(chǎng)還有點(diǎn)差距，但在發(fā)展資本市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)一并考慮進(jìn)來(lái)健全完善。

四、技術(shù)要素市場(chǎng)

第一個(gè)著力點(diǎn)：激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)。怎么激活？注意技術(shù)產(chǎn)權(quán)與很多知識(shí)分子和技術(shù)人員的“血肉關(guān)聯(lián)”。單位的科研人員、各類專家在職務(wù)發(fā)明方面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何清晰界定？其中給單位界定多少？給科研人員個(gè)人界定多少？近年因界定不清出現(xiàn)了一些產(chǎn)權(quán)案件。

筆者在《廣義產(chǎn)權(quán)論——中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》中曾寫道：“還應(yīng)將這部分‘知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一部分分配給具體創(chuàng)造該‘知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)人員。也就是說(shuō)，由單位集體所有的‘知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其股份也應(yīng)分為兩部分，一部分為該單位所有，另一部分由技術(shù)人員持有?！?/p>

下一步，要確立并且健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，這是一個(gè)很大的突破。職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度不僅意味著對(duì)科研人員“財(cái)產(chǎn)權(quán)”的承認(rèn)和激勵(lì)，而且意味著對(duì)科研人員“人格權(quán)”的尊重和新的解放。

第二個(gè)著力點(diǎn)：嚴(yán)格實(shí)施非職務(wù)成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)界定。職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度要進(jìn)行試點(diǎn)，“非職務(wù)成果”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)如何界定得更清晰、更準(zhǔn)確？品牌（包括品牌內(nèi)的技術(shù)配方）是很有價(jià)值的。搞混合所有制改革，有的可以以現(xiàn)金作資本，有的可以用品牌投入。品牌就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，有技術(shù)含金量，應(yīng)進(jìn)行界定量化：評(píng)估、作價(jià)、折股。

第三個(gè)著力點(diǎn)：激活中介服務(wù)的活力，把技術(shù)市場(chǎng)的供給方與需求方對(duì)接起來(lái)。要建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中介人才的培養(yǎng)體系，大學(xué)應(yīng)設(shè)技術(shù)經(jīng)理課程，從而逐步建立中國(guó)自己的“技術(shù)經(jīng)理人”隊(duì)伍。

五、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，是新生事物，值得探討。

第一點(diǎn)：準(zhǔn)確把握數(shù)據(jù)的范圍?！皵?shù)據(jù)”的范圍要科學(xué)把握，扭轉(zhuǎn)狹隘的“數(shù)據(jù)觀”。確立數(shù)據(jù)不僅僅是統(tǒng)計(jì)部門為宏觀調(diào)控提供的數(shù)據(jù)，而是國(guó)家（政府）、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公眾（自然人）等各行為主體以及自然界客體，在互聯(lián)網(wǎng)上或者互聯(lián)網(wǎng)下提供的全部信息的總和，不可簡(jiǎn)單化。

第二點(diǎn)：探討“國(guó)家安全”和“個(gè)人隱私”兩條紅線之外的“數(shù)據(jù)雙軌制”。筆者認(rèn)為要時(shí)刻守住兩條紅線：一條是涉及“國(guó)家安全”的機(jī)密數(shù)據(jù)紅線，另一條是涉及“公民隱私”的機(jī)密數(shù)據(jù)紅線。應(yīng)制定“數(shù)據(jù)安全法”來(lái)確立數(shù)據(jù)安全的保護(hù)制度，不允許利用數(shù)據(jù)危及“國(guó)家安全”或利用數(shù)據(jù)損害“公民隱私”及對(duì)人進(jìn)行控制。

據(jù)此可以得出一個(gè)結(jié)論：從整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，將來(lái)中國(guó)的數(shù)據(jù)是在排除“國(guó)家安全”和“公民隱私”之外“雙軌運(yùn)行”的。第一條軌：免費(fèi)向社會(huì)大眾、各行業(yè)提供的公共信息（“國(guó)家安全”以外）；第二條軌：企業(yè)或事業(yè)單位法人的有關(guān)信息、公民的有關(guān)信息（“公民隱私”以外）等。

第三點(diǎn)：從產(chǎn)權(quán)角度建立數(shù)據(jù)權(quán)利體系。從與要素市場(chǎng)化配置相關(guān)的產(chǎn)權(quán)角度來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)只有在實(shí)操和使用中才能產(chǎn)生價(jià)值，它涉及數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換等過(guò)程。復(fù)雜在哪里呢？從產(chǎn)權(quán)來(lái)看，數(shù)據(jù)權(quán)利體系很不清晰、很不完整。

六、管理要素（企業(yè)家）市場(chǎng)

現(xiàn)在有關(guān)文件已經(jīng)明確開(kāi)列上述五大市場(chǎng)，但是，沒(méi)有正式把管理要素（企業(yè)家）市場(chǎng)列入市場(chǎng)體系之內(nèi)，有點(diǎn)遺憾。怎么樣才能發(fā)揮中國(guó)成千上萬(wàn)管理者的作用，非常重要。建議補(bǔ)上管理要素（企業(yè)家）這個(gè)市場(chǎng)。

黨的十六大報(bào)告和黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告、十九屆四中全會(huì)報(bào)告都列入管理要素?，F(xiàn)在，中國(guó)完善管理市場(chǎng)是“很迫切”的問(wèn)題（不是“不迫切”），而且面臨著“諸多新問(wèn)題”（不是“沒(méi)有新問(wèn)題”）。例如，不少人仍然“錯(cuò)把經(jīng)理當(dāng)官員”，認(rèn)為國(guó)有企業(yè)經(jīng)理是任命的，不應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)配置。

我們能不能理出個(gè)頭緒來(lái)？例如，在中國(guó)特定條件下，國(guó)有企業(yè)的管理者可由組織來(lái)考核鑒別，某人適不適合當(dāng)管理者，資格由有關(guān)組織來(lái)掌握，可以發(fā)“資格證書”，沒(méi)有資格證書的人就不能進(jìn)入管理者市場(chǎng)，有資格證書的人可以進(jìn)入管理者市場(chǎng)。民營(yíng)企業(yè)的管理者更應(yīng)該自由進(jìn)入。經(jīng)過(guò)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)，由企業(yè)董事會(huì)來(lái)聘用，即在大框架內(nèi)還是應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)配置。