探索國企“混改”的有效途徑

張銀平

當前，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，就是要把市場的機制引入到國有企業(yè)中，通過混合所有制推動過剩行業(yè)的供給側改革。

混合所有制背景下深化國企改革的相關政策意見

2015年8月，中共中央、國務院頒布《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》。2016年3月，政府工作報告將深化國企改革納入供給側結構性改革大框架。之后，具體的改革方案細化為10項年度任務，已出臺配套文件和行政規(guī)章13份。

2016年6月，國資委和財政部公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，《管理辦法》可以說是深化國企改革并牽動全局的關鍵性行政規(guī)章，《管理辦法》對交易對象、交易程序、審批主體、監(jiān)管主體、失責瀆職歸誰追責等各項有關環(huán)節(jié)，立出了67條規(guī)矩和數(shù)量更多的子規(guī)矩。

近幾年，國企改革從“混改”抓起，國有資產(chǎn)交易是首道環(huán)節(jié)，包括有形產(chǎn)權作價或轉讓，無形資產(chǎn)作價或轉讓和增資擴股吸納社會資本三種形式。國企在“混改”中的增資擴股環(huán)節(jié)，既要有效避免作價過低導致國有資產(chǎn)流失，又要防止作價過高造成社會資本無響應，因此，需要有一個“交易監(jiān)管辦法”來確保操作規(guī)范，有章可循有法可依。

當前，混合所有制改革主要聚焦于兩條主線，一條是圍繞去產(chǎn)能、供給側改革任務，在國企重組中引入社會資本，通過混合所有制改革化解過剩產(chǎn)能；另一條是由發(fā)改委牽頭，圍繞七大壟斷行業(yè)的中央企業(yè)推進混合所有制改革試點。

在推進國企改革的進程中，基本流程是以推進混合所有制改革為主要抓手，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國企資產(chǎn)證券化，繼而進一步做大做強國企，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標。

2016年8月，國資委印發(fā)《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》?！兑庖姟肥刮覈袌鼋?jīng)濟步入轉型發(fā)展的關鍵時期，使混合所有制經(jīng)濟成為最為可行的發(fā)展途徑。

2016年10月，發(fā)改委主要領導表示，推進混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。要加快推進，要解決國有企業(yè)市場主體地位不明確、國有經(jīng)濟布局過寬、效率低下等問題。并在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關系國計民生和經(jīng)濟安全的重要領域開展混合所有制改革試點。

強調(diào)改革試點主要是開放競爭性業(yè)務、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進政企分開、政資分開、網(wǎng)運分開、特許經(jīng)營等，并引入更多的非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

從近期政策動態(tài)來看，國企混改試點有望落地，并選擇在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域的7家企業(yè)或項目進行。最近，相關部門對試點工作進行了多次專題研究，目前正組織審議批復試點方案。而東航集團、聯(lián)通集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)很有可能列入第一批混改試點。

2016年11月，國資委發(fā)布《關于做好中央科技型企業(yè)股權和分紅激勵工作的通知》，提出優(yōu)先支持符合《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》戰(zhàn)略布局和中央企業(yè)“十三五”科技創(chuàng)新重點研發(fā)方向，創(chuàng)新能力較強、成果技術水平較高、市場前景較好的企業(yè)或項目實施股權和分紅激勵。

推廣可復制的“混改”試點經(jīng)驗

上世紀90年代，中國醫(yī)藥流通領域發(fā)生重大變化，國藥集團所從事的全國藥品調(diào)撥業(yè)務被取消，醫(yī)藥公司下放地方或改制。使醫(yī)藥公司上有資金雄厚的跨國公司，下有機制靈活的民營企業(yè)，讓公司發(fā)展困難重重。為適應醫(yī)藥行業(yè)市場競爭和行業(yè)發(fā)展，國藥集團大力推行改革改制，引入民營企業(yè)、跨國公司等戰(zhàn)略投資者。

2003年1月，國藥控股有限公司成立，這是中國醫(yī)藥商業(yè)領域第一家央企和民營企業(yè)聯(lián)合成立的混合所有制企業(yè)，是一個體制機制完全創(chuàng)新的新型企業(yè)。

作為中國規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全、綜合實力最強的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團，旗下?lián)碛?0家全資或控股子公司和國藥控股、國藥股份、國藥一致、天壇生物、現(xiàn)代制藥、中國中藥6家上市公司，同時也是首家進入世界500強的中國醫(yī)藥企業(yè)。

2014年，國藥集團被列為國資委在央企層面啟動“四項改革”中的試點單位。由此，國藥集團在混合所有制的模式下，將國有企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和民營企業(yè)在業(yè)績考核與激勵方面的措施結合起來，調(diào)動了整個管理團隊的積極性，使企業(yè)按照一個真正的商業(yè)邏輯進行經(jīng)營。雙方通過市場化的管理手段和科學的公司治理方式，解決了發(fā)展中存在的不少問題。

經(jīng)過幾年的發(fā)展，國藥集團在今年公布的世界500強最新排名中，上升50位到了第205位。

另外，中國建材集團也是搞混合所有制改革最早的試點單位，他們用300億元的國有資本控制了700億元社會資本、非公資本，進而撬動了4000億元的總資產(chǎn)，形成了今天的中國建材，可以說中國建材是用混合所有制發(fā)展起來的，混合所有制給了企業(yè)發(fā)展壯大的強勁動力。

還有，東航物流已被國家民航總局確定為民航領域混合所有制改革試點，目前正在制定具體方案報國資委審批。東航物流公司是在原中國貨運航空公司的基礎上，吸收整合東航的貨運機隊、地面運輸、倉儲等板塊成立的，在確立了從單純的航空貨運承運人向現(xiàn)代物流服務集成商轉型后，東航物流已經(jīng)走出了傳統(tǒng)航空貨運公司“十年九虧”的怪圈。

近幾年，東航集團經(jīng)營持續(xù)向好，連續(xù)7年實現(xiàn)贏利。2015年，集團實現(xiàn)利潤62.4億元，較2014年增長103.9%，創(chuàng)歷史新高，多項指標進入航空運輸業(yè)世界一流企業(yè)之列。

2016年11月16日，國務院印發(fā)《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》，《意見》明確提出支持部分中央企業(yè)開展混合所有制改革試點，引導中央企業(yè)加大與地方合作力度。并由國資委牽頭，發(fā)改委、財政部和三省人民政府分工負責在東北三省，各選擇 10—20 家地方國有企業(yè)開展首批混合所有制改革試點，并有序轉讓部分地方國有企業(yè)股權，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補社保基金缺口。

11月23日，經(jīng)報國務院批準，中國儲備棉管理總公司整體并入中國儲備糧管理總公司，成為其全資子企業(yè)，中國儲備棉管理總公司不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。兩大標志性公益類央企的合并，拉開了公益類央企重組的序幕。

積極推動社會資本在“混改”中發(fā)揮更大作用

如何參與混合所有制改革，如何把握相關政策，如何“混”、怎么“混”，我們有必要進行深入的探討和研究。

最近，中國聯(lián)通即將開始的混合所有制改造的消息引發(fā)了市場和社會的廣泛關注。

2016年11月初，在青島舉行的中國聯(lián)通合作伙伴大會上，中國聯(lián)通領導表示，聯(lián)通混改將選擇業(yè)務互補性強的合作方，這將有助于聯(lián)通及合作伙伴業(yè)務快速發(fā)展。此后，百度與聯(lián)通在青島簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布了雙方充分發(fā)揮各自領域的優(yōu)勢資源，以資源置換、技術互補、成果共享等方式在 O2O、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、通信基礎業(yè)務等領域開展深度合作。11月14日，中國聯(lián)通與阿里巴巴簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在基礎通信服務、移動互聯(lián)網(wǎng)及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領域展開深入合作，加快面向移動互聯(lián)網(wǎng)的供給側結構性改革。

混改對中國聯(lián)通而言是一個比較難得的機會，如果實施效果很好，將縮減和競爭對手的差距，如果錯過這個機會，會讓兩個競爭對手的差距越來越遠。若混改失敗，公司的業(yè)績具有較高的負面影響。

另外，著名的中聯(lián)重科通過混合所有制改革的積極嘗試，國有股比例已經(jīng)從2000年的49.83%下降到目前的16.9%，但國有資產(chǎn)的規(guī)模增值超過了800倍。這些經(jīng)驗值得借鑒。

最近《人民日報》評論文章也發(fā)表了許多新的觀點。大家越來越認識到混合所有制的優(yōu)勢，并不是誰吃掉誰，而是大家合在一起變成一個上市公司，或者變成《公司法》下的股份有限公司，大家按照股權行使各自的職權和享受各自的利益。所以混合所有制是公司制的主要形式，是實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟的重要手段。

還有，在進行混合所有制改革過程中，人們發(fā)現(xiàn)有許多民營企業(yè)，對參與發(fā)展混合所有制有擔憂，主動性差不愿參與。因此，我們可考慮采取一些有效措施加以解決。例如，明確制定在混合所有制改革中不向非公資本轉移控股權的負面清單，在最大限度上放開非公資本準入；制定混合所有制企業(yè)中非公資本退出的制度安排、程序與規(guī)則，確保非公資本參與方，既能自主決定參與也能有序退出；明確混合所有制企業(yè)的市場化屬性，剝離原來公有制企業(yè)的社會功能，建立行政干預隔離機制；完善混合所有制企業(yè)業(yè)績考核、薪酬體系與激勵約束機制；等等。

總之，2017年改革主線仍可能是供給側結構性改革，并以打造經(jīng)濟新動能為重點。國企改革要為這些改革和整個“十三五”規(guī)劃提供動力和改革紅利。而今年推開的國企十項改革試點，及在壟斷領域混改及員工持股、國有資本投資運營公司組建、國企并購重組等方面的改革會加速推進，并在混合所有制背景下迎接新的挑戰(zhàn)。