關(guān)注經(jīng)濟地位變化引發(fā)的國家戰(zhàn)略憂慮

摘要：隨著中國經(jīng)濟快速崛起，中國與美國在經(jīng)濟總量方面的差距迅速縮小，在軍事、科技等方面中國也取得了突破性進步，使得美國的絕對優(yōu)勢面臨前所未有的壓力。我們必須正視中國經(jīng)濟金融體量迅速增大對全球系統(tǒng)重要性影響，必須意識到中美之間的貿(mào)易摩擦不可能簡單地通過貿(mào)易戰(zhàn)來解決，必須認識到中國處于前所未有的特殊戰(zhàn)略機遇期。以市場競爭思維應對中美貿(mào)易摩擦，立足于全球市場研究競爭策略，充分發(fā)揮市場參與者的作用。中美關(guān)系是特殊戰(zhàn)略機遇期內(nèi)的核心問題，處理好以中美關(guān)系為核心的國際關(guān)系，不僅是策略選擇，更是戰(zhàn)略智慧。

關(guān)鍵詞：中國經(jīng)濟國家戰(zhàn)略中美貿(mào)易

作者簡介：

黃志凌，中國建設銀行首席經(jīng)濟學家、研究員、經(jīng)濟學博士。

近年來，中國經(jīng)濟快速崛起，世界經(jīng)濟格局變化引發(fā)了中美關(guān)系的深刻轉(zhuǎn)變。中國與美國在經(jīng)濟總量方面的差距迅速縮小，在軍事、科技等方面中國也取得了突破性進步，使得美國的絕對優(yōu)勢面臨前所未有的壓力。為此，美國在金融危機緩解之后已經(jīng)明確將戰(zhàn)略重心從歐洲、中東轉(zhuǎn)向亞太，2018年進一步提出了印太戰(zhàn)略的概念。盡管中國一直秉承與美國互相尊重、和平共處、合作共贏的原則，呼吁建立新型大國關(guān)系，但美國政府官方權(quán)威報告《國家安全戰(zhàn)略報告》《國防戰(zhàn)略報告》《核態(tài)勢評估》等將中國視為主要競爭對手與威脅。雖然種種市場信號表明，美國與中國之間的貿(mào)易沖突是不可避免的，但我們也看到，貿(mào)易沖突只是表象，中美經(jīng)濟地位變化引發(fā)的國家戰(zhàn)略憂慮才是根本。我們必須正視中國經(jīng)濟金融體量迅速增大帶來的全球系統(tǒng)重要性影響，必須意識到中美之間的貿(mào)易摩擦不可能簡單地通過貿(mào)易戰(zhàn)來解決，必須認識到中國處于前所未有的特殊戰(zhàn)略機遇期。

一、正視中國經(jīng)濟金融體量迅速增大帶來的全球系統(tǒng)重要性影響，

充分理解國際社會對于中國經(jīng)濟地位變化的關(guān)切

2008年全球金融危機之前，中國占全球經(jīng)濟總量的比重相對不大，相應對全球的影響也較為有限，外界關(guān)心的是中國改革開放程度與前景，很少有人關(guān)注中國經(jīng)濟對世界的總體影響。但危機之后，中國經(jīng)濟發(fā)生了“逆襲”現(xiàn)象，在全球經(jīng)濟中的地位迅速凸顯出來，一躍成為全球最大的商品貿(mào)易國家，并超越日本成為全球第二大經(jīng)濟體，許多經(jīng)濟指標更是位列世界第一，例如一些工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，許多大宗商品需求也是全球第一，像鐵礦石、石油等。伴隨中國在全球經(jīng)濟地位中的巨變，中國已成為影響全球的主要因素。2008年全球金融危機時期，中國經(jīng)濟年增速從10%以上降至6%左右，對此國際市場并無太大反應，但現(xiàn)在中國經(jīng)濟增速0.1個百分點幅度的波動、財政金融與產(chǎn)業(yè)政策的每次調(diào)整，都會引起全球市場的密切關(guān)注和劇烈反應。因此，中國經(jīng)濟已具有全球系統(tǒng)重要性，我們必須盡快適應這種地位變化，用系統(tǒng)重要性思維來觀察和處理一些市場關(guān)切問題。

回顧改革開放40年變化，足以讓我們感受自身分量的責任與外界關(guān)注的必然性。與1978年相比，今日中國在經(jīng)濟總量、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、制造業(yè)產(chǎn)值、貿(mào)易總額以及外匯儲備等綜合指標方面，已成為名副其實的經(jīng)濟大國。據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978年中國GDP僅有1495億美元，居世界第10位，到2012年中國GDP超過了8.56萬億美元，位居世界第2位，而且部分省市經(jīng)濟總量或人均GDP已接近或超過中等發(fā)達國家水平。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年中國制造業(yè)產(chǎn)值為2.05萬億美元，首次超過美國，躍居世界第一；到2012年底，中國鋼、鐵、水泥、棉布等200多種工業(yè)品產(chǎn)值居世界第一，制造業(yè)大國的地位基本確立。

當前，全球經(jīng)濟規(guī)模超過10萬億美元的只有中、美兩國，其他的“經(jīng)濟大國”基本在1萬億～5萬億美元的區(qū)間內(nèi)。2016年中國GDP總量已經(jīng)超過日本、德國、英國和法國四國GDP總量的80%，不僅如此，2016年中國GDP的增量相當于荷蘭一年的經(jīng)濟總量，而荷蘭2016年在全球GDP排名中高達第18位。除了經(jīng)濟總量體現(xiàn)出來的經(jīng)濟大國地位，中國已成為全球第一大貨物貿(mào)易國，第二大對外投資國和第三大外資流入國。過去美國一打噴嚏，全球經(jīng)濟就感冒；現(xiàn)在中國經(jīng)濟一打噴嚏，國際市場更會出現(xiàn)明顯波動。因此，保持中國經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行，不僅對于中國自身發(fā)展戰(zhàn)略意義重大，對于全球經(jīng)濟也具有“壓艙石”效應。

伴隨經(jīng)濟總量的快速擴張，中國金融地位的核心意義不再是簡單的融資問題，怎樣解決系統(tǒng)重要性金融監(jiān)管、避免系統(tǒng)性風險外溢，已經(jīng)成為國際市場關(guān)注的核心問題。

改革開放40年來，中國金融業(yè)發(fā)展迅速，金融體系不斷完善，金融市場規(guī)模明顯擴大，金融產(chǎn)值大幅增加，金融業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展和宏觀調(diào)控中的地位越發(fā)重要。截至2016年底，中國金融業(yè)增加值占GDP的比重已超過美國、英國、德國、日本等主要發(fā)達國家。從動態(tài)角度看，中國金融業(yè)增加值占GDP的比重在2005年時僅為4%，但到2015年底這一比重已升至8.4%（2016年和2017年該比重出現(xiàn)微降，分別為8.2%和7.9%），而美國和日本這一比值的歷史高位分別在7.7%和8.5%。從微觀角度來看，中國金融行業(yè)的上市公司利潤占全部上市公司總利潤比重達57%，在金融更發(fā)達的美國這一比重為45%。從金融結(jié)構(gòu)上來看，2007年以來非銀行金融機構(gòu)資產(chǎn)規(guī)?？焖贁U張，非金融企業(yè)的金融活動更是井噴式發(fā)展，多層次、多元化金融市場快速發(fā)展，金融機構(gòu)規(guī)模龐大、業(yè)務結(jié)構(gòu)日趨復雜，不僅考驗系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)自身的管理能力，更考驗金融監(jiān)管能力。

近年來，中國大型銀行的規(guī)模擴張速度、業(yè)務綜合化和全球化速度使其全球系統(tǒng)重要性迅速上升。尤其是金融機構(gòu)走出去速度加快，國有大型商業(yè)銀行海外業(yè)務規(guī)模擴展迅猛，資產(chǎn)總額、海外機構(gòu)數(shù)量、利潤總額均實現(xiàn)了快速增長，海外業(yè)務對集團的利潤貢獻度不斷提升。目前，在全球系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)數(shù)量中，中國的占比已升至13%。

進一步觀察利用外資與對外直接投資狀況，中國已從資本凈輸入國，變成資本凈輸出國。2016年底，中國持有的國外資產(chǎn)總量達到了64665億美元，中國對國外的負債為46660億美元，持有國外凈資產(chǎn)達18005億美元，表明雖然中國是發(fā)展中國家，但中國對全球市場是凈資本輸出國家。中國資金流量表數(shù)據(jù)顯示，自1992年以來，“國外儲蓄”項除了1993年中國利用國外儲蓄為正外，其余年份均為負，2008年中國利用的國外儲蓄達到-29420億元的歷史峰值，顯示中國持續(xù)處于國際資本的凈輸出狀態(tài)。除此之外，中國引入的外商直接投資（FDI）速度已明顯落后于中國對外直接投資速度，2015年中國對外直接投資額累計1456.7億美元，增速18.32%，增速與投資規(guī)模均超過了FDI。隨著中國資本賬戶的不斷開放，人民幣在資本與金融項下的可兌換性加強，中國內(nèi)地資本市場日益成為全球資本配置的重要場所，未來基于中國原因的資本流動將成為驅(qū)動國際資本流動的重要因素。

中國市場的影響力持續(xù)提升，既要看到話語權(quán)在逐漸增強，還要意識到應該承擔的國際責任。2016年，上海、大連和鄭州三家商品期貨交易所共成交商品期貨合約41.19億張，同比增長27.26%，約占全球商品期貨與期權(quán)成交總量的近六成份額。中國大宗商品期貨成交量已連續(xù)7年位居世界第一。整體來看，期貨交易所國際化正在邁出堅實的步伐，例如上海黃金交易所于2016年4月19日推出了人民幣“上海金基準價”定價機制，引起國內(nèi)外市場高度關(guān)注。“上海金基準價”將更好發(fā)揮黃金市場人民幣價格發(fā)現(xiàn)功能，提升人民幣黃金市場活力，對加快推進黃金市場國際化、完善金融市場體系具有深遠意義。

中國經(jīng)濟體量的增大是毫無疑問的，由此帶來的影響是前所未有的。我們應充分理解國際社會對中國經(jīng)濟金融市場的關(guān)切，充分認識中國經(jīng)濟地位變化之后的國際影響，充分認識中國肩負的系統(tǒng)重要性責任。為此，加強對中國經(jīng)濟與金融系統(tǒng)重要性的理解、評估、監(jiān)測和監(jiān)管，就顯得十分必要。深刻理解并充分運用好國際規(guī)則，就成為我們?nèi)谌雵H經(jīng)濟大家庭、做一個合格成員的基礎(chǔ)。我們還需要深入觀察、認真分析研究世界經(jīng)濟環(huán)境變化，對于現(xiàn)有國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)的缺陷和改革方向提出建設性的意見，以彰顯經(jīng)濟大國的責任與智慧。更重要的是努力做好自己的事情，保持中國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，努力降低風險溢出效應，至少要避免中國成為國際經(jīng)濟危機的策源地，最終使中國真正成為全球經(jīng)濟穩(wěn)定基石。

二、以市場競爭思維應對不可避免的中美貿(mào)易摩擦

2008年全球金融危機之前，中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)日趨激烈，但特朗普上臺以后中美貿(mào)易摩擦正在演化成一場影響全球經(jīng)濟的“中美貿(mào)易戰(zhàn)”。盡管這種貿(mào)易戰(zhàn)還處在生成階段，但很多人都在從貿(mào)易利害關(guān)系來分析中美貿(mào)易戰(zhàn)的得失、可能性。筆者認為，中美貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)爭必須跳出眼前經(jīng)濟貿(mào)易的“小賬”，著眼于中國經(jīng)濟地位變化之后的國家戰(zhàn)略“大賬”來分析。有人因為存在“殺敵一千自損八百”的決策底線，認為美國不會采取貿(mào)易戰(zhàn)爭行動，中國也不會采取對等的貿(mào)易戰(zhàn)爭手段。其實，這種軍事決策理念不適合貿(mào)易戰(zhàn)爭決策，簡單套用只能帶來誤判。

“殺敵一千自損八百”確實是冷兵器時代軍事上的理念，而且一直如此。畢竟人的生命是最重要的，而且人死不能復生。但經(jīng)濟上，情況比較復雜。我們看到許多企業(yè)家為了占領(lǐng)或守住市場而不惜血本。這里的血本是經(jīng)濟概念，不是人的生命。人的生命不可能“30年以后又是一條好漢”，但商場上競爭失敗之后東山再起的案例比比皆是。

中國新世紀之后加強國防科技現(xiàn)代化建設，目前的實力已經(jīng)使主要挑戰(zhàn)者面臨“殺敵一千自損八百”的忌憚。這是極其英明的決策。美國今后會繼續(xù)在軍事上挑釁中國，但是否真的動武，取決于中國軍事實力，如果中國目前的“強軍”勢頭保持下去，他們不會做“殺敵一千自損八百”的軍事選擇。但經(jīng)濟上卻不然，人們對經(jīng)濟戰(zhàn)爭的感覺完全不同于軍事戰(zhàn)爭。這就是為什么美國與西方國家在軍事上對俄羅斯十分忌憚，但在經(jīng)濟制裁上卻很“隨意”。

中美貿(mào)易之戰(zhàn)醞釀于中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）之后中國經(jīng)濟快速發(fā)展，然而真正讓美國人關(guān)注并下決心不惜代價挑起貿(mào)易戰(zhàn)爭是在金融危機之后，中國經(jīng)濟地位實現(xiàn)彎道超車、美國面臨前所未有的戰(zhàn)略壓力。這已經(jīng)不是貿(mào)易逆差的“小賬”問題了。我們應該看到，即使所謂的逆差問題解決了，美國的對華政策也不會從根本上調(diào)整，表明這是一個大國之間的國家戰(zhàn)略競爭問題，貿(mào)易摩擦只是形式，國家戰(zhàn)略沖突是根本，是不可避免的。對此我們必須要有清醒的認識。

大型經(jīng)濟體之間在貿(mào)易領(lǐng)域的利益沖突是很正常的，中美如此，歐美、日美也是如此。過去，中國的經(jīng)濟體量較小，與世界主要經(jīng)濟體的貿(mào)易摩擦也很少，但隨著經(jīng)濟體量增大，與主要經(jīng)濟體貿(mào)易摩擦將成常態(tài)。在全球經(jīng)濟較為疲軟，商品需求不振的情況下，中國貨物貿(mào)易出口的持續(xù)增長引發(fā)了部分國家的貿(mào)易保護主義。根據(jù)WTO和國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，中國受到的反傾銷調(diào)查數(shù)量明顯隨著貨物貿(mào)易順差的擴大而急劇上升。

新中國成立后的很長一段時間內(nèi)，中國的國力相對美國來說是微不足道的，貨物貿(mào)易進出口總額占世界貨物貿(mào)易進出口總額的比例也很低。然而經(jīng)過改革開放后的飛速發(fā)展，中國大幅縮小了與美國的差距。中國GDP總量占美國GDP總量的比例在2012年首次超過50%，在2014年首次超過60%，貨物貿(mào)易總額占世界貨物貿(mào)易總額多年持續(xù)穩(wěn)定在10%以上。其中2013—2015年，中國貨物貿(mào)易總額連續(xù)三年超過美國，成為世界第一貨物貿(mào)易國家。雖然2016年中國貨物貿(mào)易進出口總額被美國反超，但2017年中國重新成為全球貨物貿(mào)易第一大國。盡管中美近幾年來貨物貿(mào)易進出口總額較為接近，但中國與美國貨物進出口金額的結(jié)構(gòu)完全不同。與美國相反，中國常年處于貨物貿(mào)易順差，且進出口差額呈上升趨勢。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2017年美國對中國貿(mào)易逆差3752.3億美元，創(chuàng)歷史新高。在美國看來，中國目前已經(jīng)嚴重威脅到了美國的經(jīng)濟霸權(quán)。

過去，雖然美國和中國從來沒有結(jié)為盟國，甚至稱不上是戰(zhàn)略伙伴，但在多個時期由于共同的利益而達成了實質(zhì)上的戰(zhàn)略合作。20世紀60年代到70年代，由于蘇聯(lián)試圖控制中國政治、經(jīng)濟，使中國成為蘇聯(lián)的附屬，中國和蘇聯(lián)的關(guān)系逐漸惡化，中蘇聯(lián)盟慢慢走向破滅并開始對立。70年代，美國在美蘇爭霸中處于劣勢，急需一個有足夠影響力的盟友。面對蘇聯(lián)的威脅，中國和美國開始修復兩國關(guān)系，尼克松訪華后，中美雙方在上海簽訂了《中美聯(lián)合公報》。中美關(guān)系走向正常化，并于1979年正式建立外交關(guān)系。20世紀80年代起，歐美將勞動密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。90年代起，中國逐漸成為了世界代工廠。雖然在這一過程中中國難以避免的承受了環(huán)境污染等一系列代價，但這也為中國制造業(yè)日后的發(fā)展打下了一定基礎(chǔ)，幫助中國完成了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)型。南斯拉夫中國大使館被炸一度讓中美關(guān)系跌入冰點。“911”事件后，中美在打擊恐怖分子上達成的共識，再度讓中美關(guān)系得到了緩和。2005年，美國副國務卿羅伯特·佐力克在一次關(guān)于中美關(guān)系的講話中提出，要促使中國成為國際體系中負責任的利益相關(guān)者?；仡欀忻狸P(guān)系，只有共同的利益才能讓美國在一定程度上成為中國的戰(zhàn)略合作者。然而特朗普上臺以來，其組建的政府認定中國在多個領(lǐng)域影響了美國的利益。2017年12月，特朗普發(fā)布了他上臺后的首份《國家安全戰(zhàn)略報告》，并在報告中將中國定位成美國“戰(zhàn)略上的競爭對手”。

目前，中美兩國經(jīng)濟體量及貿(mào)易往來情況與20世紀80年代的日美有相似之處。20世紀70年代，日本以出口帶動經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)測算，日本GDP占美國GDP的比例從1970年的19.66%飛躍到1980年的38.42%。美國的經(jīng)常項目赤字在80年代首次突破1000億美元，而美國對日本的貿(mào)易逆差被認為是這一現(xiàn)象的主要原因。

美國隨后采取了一系列手段減少與日本的貿(mào)易逆差。首先，美國在80年代多次使用貿(mào)易保護主義手段，逼迫日本在汽車、半導體、電信等行業(yè)開放市場或限制出口。同時，在美國的壓力下，日本于1985年簽訂了《廣場協(xié)定》。協(xié)定簽署后，日元開始對美元瘋狂升值。隨后的幾年里，日本股市和房地產(chǎn)市場的資產(chǎn)價格以遠超GDP增速的速度迅速上行，而日本的出口受日元升值影響遭到了重創(chuàng)。在日本資產(chǎn)泡沫被美國戳破后，日本經(jīng)濟一蹶不振，陷入了“失去的30年”。

因此，中美貿(mào)易摩擦雖然體現(xiàn)為中美兩國在經(jīng)濟領(lǐng)域的爭端，但從深層反映出的是兩個超級經(jīng)濟體在國家戰(zhàn)略和全球影響力層面上的競爭。應該看到，國際經(jīng)濟競爭甚至貿(mào)易戰(zhàn)爭畢竟不是軍事對抗或軍事戰(zhàn)爭，不能用軍事戰(zhàn)爭思維來理解；解決經(jīng)濟利益沖突的思維，也不應是軍事戰(zhàn)爭思維，而應是市場競爭思維。要認識到隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，中美貿(mào)易摩擦將是長期的、戰(zhàn)略性的，美國意在戰(zhàn)略遏制，中國意在戰(zhàn)略崛起。大國經(jīng)濟戰(zhàn)略博弈不能簡單借用軍事戰(zhàn)爭思維，經(jīng)濟利益沖突也只能按照市場經(jīng)濟規(guī)則和市場競爭方式去解決。

努力辦好自己的事情，是中國在貿(mào)易摩擦中贏得主動的基礎(chǔ)。產(chǎn)品好，層次高，國際間替代少，貿(mào)易摩擦概率低，主動權(quán)就大。技不如人時就要付出更多市場成本。過去，中國在貿(mào)易上受制于美國的一個很重要的原因是美國的許多產(chǎn)品在中國具有不可替代性。美國長期以來一直限制高科技產(chǎn)品對中國的出口。有很多高端產(chǎn)品，中國是經(jīng)過與美國多次談判并滿足美國提出的一系列苛刻的要求后，才得以從美國進口。特朗普對中國至少500億美元商品的征稅計劃中，主要針對中國出口美國的醫(yī)療器械、高鐵設備、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機裝備、工業(yè)機器人、信息技術(shù)、新能源汽車、航空設備等《中國制造2025》重點發(fā)展領(lǐng)域的產(chǎn)品征收關(guān)稅。這并不代表著我國在這些領(lǐng)域的技術(shù)已經(jīng)全面超越了美國，而是美國意圖阻止我國在這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。近幾年，隨著中國現(xiàn)代制造業(yè)的崛起，許多美國商品已不再是中國市場的唯一選擇。貿(mào)易數(shù)據(jù)表明，研發(fā)高層次、可替代性低的高端產(chǎn)品，有利于擺脫美國對中國的貿(mào)易制衡。也正因此，未來中美貿(mào)易戰(zhàn)略博弈的焦點將集聚于高技術(shù)產(chǎn)品市場，而不是低端產(chǎn)品市場，其中知識產(chǎn)權(quán)問題將是戰(zhàn)略博弈的核心。這既是中國經(jīng)濟的“軟肋”，又是中國經(jīng)濟亟待彌補的“短板”，必須引起高度重視。

既然中美之間的貿(mào)易摩擦具有全球效應，中國就必須立足于全球市場研究競爭策略。在實力較美國還有一定差距時，我們需要打好迂回牌，正面佯攻、側(cè)面迂回。在加強對國際慣例和國際協(xié)定的應用與美國打好貿(mào)易仲裁的同時，我們可以同中東歐在中端產(chǎn)品、同歐洲在中高端產(chǎn)品全面加強合作。我們要發(fā)揮自己在基建、電商、移動支付等方面的優(yōu)勢，積極拓展全球市場，降低對美國的依賴性。這里想進一步強調(diào)的是，許多歐美日等發(fā)達國家大型金融機構(gòu)和跨國公司的在華機構(gòu)，都設有專職的中國經(jīng)濟學家崗位，及時深入分析研究中國經(jīng)濟趨勢和市場變化，提供戰(zhàn)略決策參考。這種做法值得中國已經(jīng)“走出去”的銀行和企業(yè)借鑒。

充分發(fā)揮市場參與者的作用。對政府部門而言，應做好權(quán)衡性政策預案。政策預案要集中在核心利益上，盡量避免為低端保護付出過多代價。同時，政府部門應積極發(fā)揮企業(yè)家、行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)的作用。讓市場主體沖在前面，政府部門跟在后面，這是慣例，效果會更好，也有利于提升我們的整體應對能力。一是在具體行業(yè)方面，企業(yè)家、行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)較政府部門更為接近市場，對市場的理解和認識更為深刻，對市場的變化更為敏感。二是企業(yè)家、行業(yè)組織和專業(yè)機構(gòu)較政府部門而言，試錯效率更高，且犯錯的成本較低，而政府部門一旦犯錯通常很難調(diào)頭。讓行業(yè)的具體參與者沖在前面，將更有利于我國以市場競爭的思維解決經(jīng)濟上的利益沖突。

三、中國目前處于特殊戰(zhàn)略機遇期，應該作出特殊的戰(zhàn)略選擇

為什么要關(guān)注戰(zhàn)略機遇期？這是因為戰(zhàn)略機遇期很重要。對于大國來說，能否識別戰(zhàn)略機遇期，能否正確判斷戰(zhàn)略機遇期的特點和期限長短，及時抓住機遇、把握核心優(yōu)勢、避免致命失誤，對于國家興衰成亡是至關(guān)重要的。

戰(zhàn)略機遇期是指有利于實現(xiàn)自己預期戰(zhàn)略目標的外部環(huán)境供給與內(nèi)部需求支撐，而且具有較長的時間區(qū)段，較寬的政策操作空間。若從此角度來判斷，我國仍處在戰(zhàn)略機遇期內(nèi)，但與危機前相比，后危機時代的戰(zhàn)略機遇期具有顯著的特殊性。

回顧中華人民共和國發(fā)展歷程，首先面臨的是二戰(zhàn)后東西方兩大陣營對峙格局，嚴峻的外部環(huán)境使得中國的政策操作空間十分局促；進入20世紀70年代以后，原蘇聯(lián)開始放緩對華高壓政策，美日對華態(tài)度也出現(xiàn)積極變化，伸出橄欖枝，中國及時抓住機遇積極進行外交戰(zhàn)略調(diào)整，終于在80年代迎來了前所未有的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。通過果斷實施改革開放政策，收獲了歷史性的巨大紅利，尤其是90年代建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革紅利和新世紀加入WTO帶來的全球化紅利，使中國從低收入國家快速步入中等收入國家行列。

也就是說，從20世紀70年代末以來，中國準確判斷國際政治經(jīng)濟環(huán)境變化特點及其趨勢，敏銳捕捉到一個較長的戰(zhàn)略機遇期，果斷實施改革開放，大量引進西方技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，不僅實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制到社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，而且還加速釋放改革開放和社會主義市場經(jīng)濟紅利，生產(chǎn)率得到快速提升，邁出了現(xiàn)代化建設的堅實步伐。進入21世紀后，中國再次及時抓住全球化的有利時機，以加入WTO為契機，加快經(jīng)濟增長步伐。2003年至2007年期間，全球經(jīng)濟平均增速達4.75%，全球商品貿(mào)易額年均增長16.5%，均為20世紀80年代以來最快的。同期，中國對外貿(mào)易和利用外資年均分別增長28.5%和9.65%，GDP年均增長11.65%。

由此可見，20世紀70年代末作出的中國將面臨一個長達30年（甚至可能還要更長一些）戰(zhàn)略機遇期的判斷是敏銳的，為此作出的戰(zhàn)略選擇與策略安排是英明果斷的。經(jīng)過40年的改革發(fā)展，中國經(jīng)濟已經(jīng)成長為名副其實的大型經(jīng)濟體，已經(jīng)擁有了龐大的市場空間。憑借經(jīng)濟總量、某些領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢、相對豐裕的資本與金融實力、廣袤國土與多樣化地質(zhì)資源稟賦以及不斷進步的軍事實力等，不僅使我們有能力適應戰(zhàn)略環(huán)境變化，也使我們具備了一定的主動營造戰(zhàn)略機遇期的能力。2008年全球爆發(fā)了20世紀30年代以來最嚴重的國際金融危機，深刻改變了國際經(jīng)濟格局。在金融危機期間，美國國力及國威均大受沖擊，許多發(fā)達國家也“深陷困境”，中國則主動采取戰(zhàn)略作為的策略，實現(xiàn)了所謂的“彎道超車”。但筆者認為用“機遇超車”來形容應更為準確，即在別人停滯甚至衰退的情況下，自己能夠抓住機遇，保持相對較快的速度，并成功實現(xiàn)超越。也可能正是因此，不少學者甚至市場人士都認為，中國還將面臨一個外部環(huán)境和內(nèi)部支撐都十分有利的戰(zhàn)略機遇期。我們在深入觀察之后發(fā)現(xiàn)，當前外部環(huán)境與內(nèi)部支撐雖然與過去被動適應的戰(zhàn)略機遇期不同，手中已經(jīng)擁有了不少有價值、有份量的好牌，但世界經(jīng)濟格局的變化使得當前戰(zhàn)略機遇期的復雜性和不確定性明顯上升，如果一定要說存在一個戰(zhàn)略機遇期的話，也只能說我們面臨一個特殊的戰(zhàn)略機遇期。

首先，當前國際環(huán)境既與20世紀80年代不同，也與21世紀金融危機前不同。蘇聯(lián)解體后，世界從冷戰(zhàn)時期的兩極對抗轉(zhuǎn)向美國一極獨大，雖然中、俄、歐、日及新興市場經(jīng)濟體呈現(xiàn)多元化演進態(tài)勢，但沒有任何一個經(jīng)濟體能夠?qū)γ绹慕^對地位構(gòu)成挑戰(zhàn)。然而，2008年金融危機后，在美國經(jīng)濟和金融受到重創(chuàng)的同時，中國在全球經(jīng)濟中的地位卻快速提升。根據(jù)世界銀行報告，2016年中國GDP總量已超過日、德、英、法四國GDP總量的80%，而危機前這一占比還不足30%，由此帶動亞洲GDP占全球比重也升至34%，同期北美GDP占比則降至28%，歐洲占比僅為21%。世界經(jīng)濟版圖這種空前的調(diào)整，必然引起世界政治格局的變化，尤其是中國力量的快速成長，對美國在全球治理、經(jīng)濟貿(mào)易優(yōu)勢等方面形成的壓力也越來越大，由此引起美國國際戰(zhàn)略的迅速調(diào)整。實際上，美國已經(jīng)著手通過實施政治、軍事上的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，力圖打造亞洲小北約來圍堵抗衡中國，在經(jīng)濟上則和日本聯(lián)手推出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）將中國排除在外。雖然特朗普政府因國內(nèi)經(jīng)濟因素，暫時放棄了“TPP”，但并不意味著其對華戰(zhàn)略就發(fā)生了根本性逆轉(zhuǎn)。如果美國經(jīng)濟按照目前的速度順利復蘇，預計其戰(zhàn)略重點將在五年后就會從經(jīng)濟優(yōu)先，再次轉(zhuǎn)向國際地緣平衡優(yōu)先。

其次，預計發(fā)達經(jīng)濟體由全面推動全球經(jīng)濟一體化轉(zhuǎn)向有選擇的推動和保護，追求貨物貿(mào)易平衡，服務貿(mào)易自由，高技術(shù)投資保護。相應新興市場將在發(fā)達經(jīng)濟體有選擇的全球經(jīng)濟一體化政策影響下出現(xiàn)分化，例如，印度將逐漸成為影響國際政治與資本流向的重要因素。目前無論發(fā)達經(jīng)濟體還是新興市場國家，均既想借助于中國市場空間與資金實力幫助其盡快擺脫困境，但同時遏制中國快速發(fā)展思潮也在不斷升溫。比如：加大對中國的高技術(shù)封鎖，美、歐、日等發(fā)達經(jīng)濟體拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位，提高中國產(chǎn)品進入發(fā)達國家市場的壁壘，經(jīng)常性祭起“雙反”調(diào)查，對中國產(chǎn)品征收高關(guān)稅等，貿(mào)易摩擦會不斷加大。同時，美歐日還調(diào)整針對新興市場國家的策略，尤其是拉攏周邊一些國家與中國抗衡。因此，未來中國需要處理的國際政治經(jīng)濟挑戰(zhàn)要遠遠大于國內(nèi)問題。

再次，2012年以來中國國內(nèi)形勢也發(fā)生了一些前所未有的深刻變化，中國的經(jīng)濟水平已經(jīng)邁上新臺階，但最終躋身發(fā)達的高收入國家行列并非易事?？梢哉f中國的經(jīng)濟蛋糕已經(jīng)足夠大，但仍有嚴重的群體性貧困與區(qū)域性落后問題，雖然分配改革早已提上日程，但涉及廣泛利益調(diào)整的分配改革，其難度是空前的；低端落后產(chǎn)能過剩與高品質(zhì)需求得不到滿足并存，加速技術(shù)進步，推動經(jīng)濟升級將成為長期戰(zhàn)略；GDP總量增長與環(huán)境、效率都很重要，當它們發(fā)生矛盾時，環(huán)境保護、資源利用和經(jīng)濟效率應該置于優(yōu)先地位，這些新的發(fā)展理念對于地方政府和企業(yè)都是巨大考驗；現(xiàn)實經(jīng)濟困境、經(jīng)濟矛盾根源于改革開放以來形成的既得利益體制，改革必要性、緊迫性自不言待，但需要面臨前所未有的改革難度與陣痛，由此帶來的社會、經(jīng)濟、市場波動，必須也應該有充分的估計和準備。

最后，繼國際經(jīng)濟格局變化之后，國際政治格局也開始調(diào)整，世界格局已經(jīng)從冷戰(zhàn)結(jié)束后美國完全可以隨心所欲、動輒動武干涉別國內(nèi)政的時代，轉(zhuǎn)入美國雖不能完全隨心所欲但仍可主導的時代。最明顯的變化是美國將國際戰(zhàn)略關(guān)注重心轉(zhuǎn)移至亞太地區(qū)，具有很強的指向性，但在具體的行動依據(jù)方面則反復解讀某些國際法或國際慣例，在策略方面也很顧忌區(qū)域國家的反應。與此同時，一些發(fā)達國家尤其是日本、歐洲主要國家積極配合美國在國際敏感的邊緣地帶，利用利益交匯點，通過制造麻煩博取利益。這一變化已經(jīng)成為當前大國博弈的主要特點。

進入后金融危機期間，上述變化不僅沒有緩解，反而進一步強化，直接影響就是中國遇到了前所未有的戰(zhàn)略調(diào)整困境，我們不得不關(guān)注金融危機以來中國戰(zhàn)略機遇期的性質(zhì)變化與戰(zhàn)略機遇期紅利消耗的潛在風險。在國際層面，美國亞太再平衡戰(zhàn)略和逆全球經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略，已經(jīng)開始給中國的國際發(fā)展空間造成巨大的壓力和阻力；在國內(nèi)層面，國內(nèi)發(fā)展的焦慮逐漸轉(zhuǎn)化成政策選擇壓力，這些焦慮包括經(jīng)濟增長速度焦慮、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型焦慮、經(jīng)濟改革焦慮、金融發(fā)展風險焦慮、分配不公平焦慮和社會清廉建設焦慮等。無論從國內(nèi)形勢還是國際環(huán)境看，改革開放以來我們曾經(jīng)歷的長時期黃金戰(zhàn)略機遇期已經(jīng)很難再現(xiàn)，取而代之的是隱蔽性極強、持續(xù)期不確定、局勢更復雜的特殊戰(zhàn)略機遇期。中國必須主動積極適應這一變化，盡早籌謀，果斷變被動戰(zhàn)略適應為主動戰(zhàn)略安排。尤其是這次特殊戰(zhàn)略機遇期持續(xù)時間不會很長，我們必須果斷作出選擇，千萬不能把寶貴的戰(zhàn)略機遇期白白浪費掉。要抓準時機培育我們的核心優(yōu)勢，繼續(xù)大幅增強我們的戰(zhàn)略平衡能力和本事。

必須看到，中美關(guān)系是特殊戰(zhàn)略機遇期內(nèi)的核心問題，處理好以中美關(guān)系為核心的國際關(guān)系，不僅是策略選擇，更是戰(zhàn)略智慧。

當前特殊戰(zhàn)略機遇期內(nèi)已出現(xiàn)了很多新問題，發(fā)生了很多新變化，需要我們更深刻理解2016年美國大選后的政策變化，準確判斷英國脫歐之后歐洲政治與經(jīng)濟的變化，客觀看待亞洲市場的凝聚力及其在全球市場的地位，全面把握各種變化背后的美國因素。雖然要重點關(guān)注中美戰(zhàn)略關(guān)系的新變化，但更要關(guān)注當前中美關(guān)系的相對平衡狀況到底能維持多長時間。筆者認為，中美矛盾的成因既有兩國經(jīng)濟差距縮小、力量此消彼長的經(jīng)濟因素，也有意識形態(tài)分歧、立場原則不同的價值觀因素；既有國際利益格局調(diào)整、地緣政治格局變化的外部因素，也有發(fā)展階段差別、國內(nèi)主要矛盾不同的內(nèi)部因素；中美關(guān)系出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)折，既取決于金融危機以來美國國內(nèi)積累的政治經(jīng)濟矛盾是否真正解決，中國國內(nèi)的政治經(jīng)濟向好態(tài)勢是否一直保持下去。一旦美國國內(nèi)問題迅速緩解，或者中國經(jīng)濟與市場引力不斷減弱，中美關(guān)系的這種“弱平衡”就有可能被打破。可以預見，未來美國兩黨認識分歧一定會縮小，待其國內(nèi)經(jīng)濟問題解決后，美國的國際戰(zhàn)略優(yōu)先級別必將會提升；而中國可以主動掌控的只能是努力做好自己的事情，盡可能實現(xiàn)美國經(jīng)濟復蘇以后中美關(guān)系保持相對的動態(tài)平衡。

就目前的國際經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境而言，盡管現(xiàn)有國際經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則大部分是由美國主導的，許多國際經(jīng)濟或金融機構(gòu)也是由美國左右的，一些規(guī)則和政策對于中國并不公平，甚至是明顯歧視，但我們重打鑼鼓另開張的時機還不成熟，不僅是經(jīng)濟實力不夠，關(guān)鍵是我們的設計能力、駕馭能力還遠遠不夠。因此，研究現(xiàn)有國際規(guī)則，熟悉現(xiàn)有國際規(guī)則，遵守現(xiàn)有國際規(guī)則，運用好現(xiàn)有國際規(guī)則，不僅是處理當前中美關(guān)系的策略選擇，更是戰(zhàn)略智慧。在策略上繼續(xù)擴大開放，增強中國經(jīng)濟的市場吸引力至關(guān)重要。一個國家在國際上的政治地位往往取決于其國內(nèi)市場引力大小，市場引力越大，話語權(quán)和影響力就越大；市場引力下降，話語權(quán)和影響力就不斷喪失。與前期主要依靠市場換資金不同，在特殊戰(zhàn)略機遇期內(nèi)除了保持必要的速度和規(guī)模之外，中國需要更加倚重開放市場換取先進技術(shù)與管理、實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與經(jīng)濟升級。

必須積極主動地處理好中美關(guān)系。美國變量是核心因變量，能否處理好中美關(guān)系，事關(guān)新挑戰(zhàn)最終能否轉(zhuǎn)換成戰(zhàn)略機遇關(guān)鍵。更長的和平環(huán)境有利于中美雙方發(fā)展，中國應積極對美國開放優(yōu)勢市場，使之成為美國經(jīng)濟恢復的戰(zhàn)略依賴；同時，中國要善用美國龐大的中高端消費品市場、潛在的基建市場，實現(xiàn)我們的優(yōu)勢鞏固與結(jié)構(gòu)升級，促進國際治理改革與進步。具體策略安排上，一方面，我們繼續(xù)加強溝通交流（尤其是了解美國政策制定的特殊機制、提升溝通交流的針對性與有效性），增進了解，提高對非核心利益分歧的容忍度；另一方面，努力推動中美雙方變警惕為正視，在保持互相威懾實力的同時，降低誤判與盲動，確保雙方遠離核心利益紅線，避免戰(zhàn)略對抗，積極尋求戰(zhàn)略合作。

還要妥善處理與其他經(jīng)濟體的關(guān)系，拓寬國際關(guān)系基礎(chǔ)。在中歐關(guān)系方面應突出經(jīng)濟觀，增強內(nèi)在聯(lián)系；兼顧價值觀，減少一些不必要的沖突；避免評論歐美關(guān)系，坐觀其變。在亞洲的策略重點，應實施中國與東盟的錯位發(fā)展策略、與日韓的產(chǎn)業(yè)鏈耦合策略。與西亞和中東政策的重點應放在資源產(chǎn)能合作與基礎(chǔ)設施建設上。與中東歐的政策重點應放在中高端產(chǎn)品技術(shù)合作與基礎(chǔ)設施建設上。與大洋洲的政策重點應放在礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)資源與海洋資源的合作上。與拉美政策的重點應放在資源與市場開放合作上。

最后還要強調(diào)的是，必須抓住稍縱即逝的戰(zhàn)略機遇期，果斷迅速升級中國經(jīng)濟。解決當前諸多現(xiàn)實問題，進行長遠發(fā)展戰(zhàn)略安排，必須把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，必須堅定自身發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，迅速升級中國經(jīng)濟和最大限度讓人民分享發(fā)展成果，這是增強中國經(jīng)濟核心競爭力、取得人民廣泛支持的堅實基礎(chǔ)。中央提出的推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是著眼于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進技術(shù)進步、提高全要素生產(chǎn)率、進一步解放生產(chǎn)力等中長期的一系列優(yōu)化改進措施。當前，要抓住稍縱即逝的戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合等，促進中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業(yè)集群，顯著增強中國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。同時還要保持客觀清醒的認識，制約中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的因素既有供給問題，也有需求問題。供給質(zhì)量不高，不能滿足人民美好生活和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求，在積極拓展海外市場的同時，要更加注重擴大內(nèi)需，通過提供高質(zhì)量的供給來刺激、創(chuàng)造、擴大國內(nèi)需求。要進一步提高人均勞動生產(chǎn)率，全面提高國民經(jīng)濟各領(lǐng)域各層面的素質(zhì)，找出并填平在以往高速增長階段被掩蓋或忽視的各種低效率洼地，適應高質(zhì)量、高效率現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的需要，加快勞動力數(shù)量紅利到質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)換。加快政府職能轉(zhuǎn)變，精簡機構(gòu)、深化改革，提升效能，既要解決政府職能“交叉與越位”方面的問題，更要解決市場監(jiān)管“缺失與不足”的問題。

責任編輯：沈家文