我國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題

摘要：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“1+3+7”基礎(chǔ)上，又將形成“+海南”的新格局。在當(dāng)前形勢(shì)下，面對(duì)黨和國(guó)家新的要求，我們必須結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突破固有思維模式，按照“先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善”的方式，把擴(kuò)大開(kāi)放與體制改革相結(jié)合，把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，建設(shè)與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的自貿(mào)區(qū)制度框架，把自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)自由貿(mào)易港擴(kuò)大開(kāi)放

作者簡(jiǎn)介：

張國(guó)慶，中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)外經(jīng)貿(mào)咨詢(xún)顧問(wèn)委員會(huì)委員、商務(wù)部原駐上海特派員。

2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布了一件大事：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》，賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新使命，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立近5年來(lái)，國(guó)家的又一重大戰(zhàn)略舉措。這幾年來(lái)，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港一直是熱度未減的研究課題。在當(dāng)前形勢(shì)下，面對(duì)黨和國(guó)家新的要求，如何更好地應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)？我們必須結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突破固有思維模式，把自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

一、自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)是擴(kuò)大開(kāi)放的選擇

自我國(guó)在上海首次設(shè)立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，廣東、天津、福建，以及陜西、四川、重慶等10省市也相繼設(shè)立了自貿(mào)區(qū)?，F(xiàn)在，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在“1+3+7”基礎(chǔ)上，又將形成“+海南”的新格局。這是我國(guó)不斷深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新舉措。近5年來(lái)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，其脈絡(luò)讓我們清晰地看到，這種建設(shè)為對(duì)外開(kāi)放以及給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的變化，注入新的活力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是推動(dòng)了體制改革。以上海為首創(chuàng)的自貿(mào)區(qū)，在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少審批事項(xiàng)，以制訂負(fù)面清單為依據(jù)，形成一個(gè)開(kāi)放透明、以備案制為主的投資管理體制，提高工作效率等涉及體制機(jī)制的制度改革方面，制定了一整套符合國(guó)情要求的新的政策和法規(guī)。這些改革成果已經(jīng)推廣至所有的自貿(mào)區(qū)，并成為各自貿(mào)區(qū)的普遍做法，進(jìn)而影響到全國(guó)，成為可復(fù)制、可推廣的改革開(kāi)放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放，主要選擇在金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專(zhuān)業(yè)、文化以及社會(huì)等6大服務(wù)領(lǐng)域18個(gè)行業(yè)的開(kāi)放，幾乎涵蓋了除銀行業(yè)、信息通信服務(wù)外所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放，提供了一個(gè)可供借鑒的試驗(yàn)田和示范區(qū)。盡管各自貿(mào)區(qū)開(kāi)放側(cè)重點(diǎn)有所不同。如，上海自貿(mào)區(qū)發(fā)揮創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)和輻射的作用，廣東立足于粵港澳大灣區(qū)合作，天津帶動(dòng)華北地區(qū)，福建重點(diǎn)開(kāi)展閩臺(tái)合作、起到海上絲綢之路支點(diǎn)作用，浙江定位大宗商品，河南定位國(guó)際物流分撥，湖北對(duì)接中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，四川、陜西重點(diǎn)為內(nèi)陸開(kāi)放，遼寧則打造東北老工業(yè)基地開(kāi)放新引擎。這種遍布全國(guó)、“多點(diǎn)開(kāi)花”的自貿(mào)區(qū)格局，不僅帶動(dòng)了各地的進(jìn)一步開(kāi)放，而且承載著以開(kāi)放倒逼改革的重要使命。

三是推動(dòng)了貿(mào)易增長(zhǎng)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，局部地區(qū)外貿(mào)出口增速放緩、下滑甚至負(fù)增長(zhǎng)的形勢(shì)下，凡是設(shè)有自貿(mào)區(qū)的所在地，外貿(mào)出口幾乎都保持了正增長(zhǎng)。在2017年全球前20大集裝箱港口排名中，上海港（第一）、深圳港（第三）、寧波—舟山港（第四）、廣州港（第七）、天津港（第十）、廈門(mén)港（第十四）以及大連港（第十六）等7個(gè)港口榜上有名，他們都分別位于各自貿(mào)區(qū)，反映了當(dāng)?shù)貙?duì)外貿(mào)易的繁榮程度，也反映了自貿(mào)區(qū)所起到的正效應(yīng)。

四是推動(dòng)了能量聚集。自貿(mào)區(qū)也加速了新業(yè)態(tài)的集聚。上海自貿(mào)區(qū)成立至今，注冊(cè)企業(yè)超過(guò)5萬(wàn)家，其中外資企業(yè)超過(guò)70%。在引進(jìn)外資和外貿(mào)進(jìn)出口方面，均占全市超過(guò)40%的比重。新設(shè)企業(yè)中大部分實(shí)現(xiàn)了稅收產(chǎn)出，全年貢獻(xiàn)的稅收已達(dá)百億元。包括地區(qū)總部、亞太營(yíng)運(yùn)商、營(yíng)運(yùn)中心等在內(nèi)的幾百家總部，在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。天津自貿(mào)區(qū)新登記市場(chǎng)主體4萬(wàn)多家，注冊(cè)資本達(dá)1.5萬(wàn)億元人民幣。金融租賃份額在全國(guó)比重較大，飛機(jī)租賃、船舶租賃占80%以上，特別是飛機(jī)租賃在世界上與愛(ài)爾蘭平分秋色，有后來(lái)居上之勢(shì)。廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)新增企業(yè)也超5萬(wàn)家，市場(chǎng)活力顯著增強(qiáng)。福建自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)新增企業(yè)近7萬(wàn)家、注冊(cè)資本達(dá)14870億元人民幣。其他幾個(gè)自貿(mào)區(qū)盡管設(shè)立時(shí)間不長(zhǎng)，但新設(shè)企業(yè)大都已超過(guò)上萬(wàn)家。從吸引外資看，截至2017年初，僅上海、廣東、福建、天津4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)12712家，吸收合同外資11357億元人民幣，以1/20000的國(guó)土面積吸引了全國(guó)1/10的外資。同時(shí)，在有的自貿(mào)區(qū)，一些交易中心和功能平臺(tái)已經(jīng)啟用，所集聚的各種能量開(kāi)始爆發(fā)。自貿(mào)區(qū)已成為我國(guó)推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的重要?jiǎng)恿?，是我?guó)在新時(shí)代，探索新路徑、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)，其意義對(duì)我國(guó)今后的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

二、自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)的基本要求和任務(wù)

國(guó)家對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體要求，是按照“先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善”的方式，把擴(kuò)大開(kāi)放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，來(lái)建設(shè)與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的自貿(mào)區(qū)制度框架。2013年至今，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)四輪批復(fù)，現(xiàn)已形成共計(jì)12個(gè)自貿(mào)區(qū)的新格局。這些自貿(mào)區(qū)將各具特色，其承擔(dān)的試驗(yàn)任務(wù)和內(nèi)容也將各有差異，它們將共同構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的特色，成為引領(lǐng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

一是大膽創(chuàng)新、發(fā)揮引領(lǐng)作用。自貿(mào)區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展要走在全國(guó)的前列，只有在發(fā)展理念、思想觀(guān)念上有新的突破才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)于自貿(mào)區(qū)如何更好地發(fā)展，我們正在走一條中國(guó)特色的發(fā)展道路，畢竟經(jīng)驗(yàn)會(huì)有些不足，因此，我們必須向世界學(xué)習(xí)。其發(fā)展路徑也許有跡可尋，那就是：“引進(jìn)、吸收、消化、再創(chuàng)新”。這就是把國(guó)際上一切有利于自貿(mào)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)都拿來(lái)，與我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合，形成具有中國(guó)特色、又有自貿(mào)區(qū)特點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放新模式，從而打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新高地，豐富和增強(qiáng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新能量。在這些方面，自貿(mào)區(qū)已獲得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，但要繼續(xù)領(lǐng)跑，還是需要有新的突破才行。具體而言，要處理好各個(gè)自貿(mào)區(qū)在中國(guó)整體對(duì)外開(kāi)放中的定位，同時(shí)向國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)看齊。一方面，可復(fù)制、可推廣要求服從我國(guó)國(guó)情和整體改革的方向；另一方面，能否與外部世界無(wú)縫接軌、順利互動(dòng)，是檢驗(yàn)自貿(mào)區(qū)的政策設(shè)計(jì)是否符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，自貿(mào)區(qū)仍然需要繼續(xù)重在體制機(jī)制調(diào)整、管理流程再造、模式發(fā)現(xiàn)和機(jī)制創(chuàng)新。

二是落地做實(shí)、注重發(fā)展質(zhì)量。2017年，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公布了一個(gè)自貿(mào)區(qū)指數(shù)，根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)得出的結(jié)果：上海自貿(mào)區(qū)指數(shù)為81.35，廣東、天津和福建分別為80.58、79.71和79.90，其他后成立的自貿(mào)區(qū)與上海發(fā)展差距也在縮小。這表明各自貿(mào)區(qū)在相互學(xué)習(xí)、復(fù)制推廣、推動(dòng)便利化、加快政府職能轉(zhuǎn)變等方面，開(kāi)展了大量的工作，特別是在特色創(chuàng)新方面，取得了進(jìn)展和成功。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境較為困難的情況下，從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)前三批11家自貿(mào)區(qū)由于營(yíng)商環(huán)境改善，在招商引資方面都有不俗的表現(xiàn)。但也要看到，成立最早的上海自貿(mào)區(qū)離滿(mǎn)分也尚有距離。還有一些自貿(mào)區(qū)，由于能力受限、創(chuàng)新不足，與國(guó)際交往的能量較弱，自貿(mào)區(qū)作用未能充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在缺乏企業(yè)龍頭、貿(mào)易資源、各類(lèi)人才和基礎(chǔ)設(shè)施，內(nèi)在活力缺乏等。因此，未來(lái)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的方向，應(yīng)該進(jìn)一步注重質(zhì)量，通過(guò)制度創(chuàng)新，提高有效供給，特別是從經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)和高度，去把握自貿(mào)區(qū)的未來(lái)發(fā)展，配合國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的合作模式、有質(zhì)量高效益的發(fā)展模式。

三是效率優(yōu)先、提高便利程度。貿(mào)易便利化是區(qū)別是不是自貿(mào)區(qū)最顯著的特征。尤其是涉及通關(guān)的海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等部門(mén)的便利化改革，是自貿(mào)區(qū)改革的重中之重。上海自貿(mào)區(qū)自成立以來(lái)，通關(guān)效率大為提升，進(jìn)出境時(shí)間較全關(guān)區(qū)平均水平分別縮短78.5%和31.7%。已取消、下放、讓渡多項(xiàng)審批事權(quán)或限制，企業(yè)注冊(cè)登記工作日從40個(gè)縮短到3個(gè)，大大提高了辦事效率。北京、河北企業(yè)通過(guò)天津自貿(mào)區(qū)港口進(jìn)出口貨物，通關(guān)時(shí)間可縮短至3天，通關(guān)成本減少近30%。浙江全力推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈投資貿(mào)易便利化；湖北深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”“放管服”改革；四川率先推出多式聯(lián)運(yùn)“一單制”；這些貿(mào)易便利化措施，大大提高了企業(yè)、消費(fèi)者的通關(guān)效率，節(jié)約了交易和流通成本。但也必須看到，在貿(mào)易便利化的海關(guān)通關(guān)方面，我們還有很大差距，有資料顯示，如果從國(guó)際比較看，我們通關(guān)效率水平總體居于中等水平，比新興經(jīng)濟(jì)體好、與發(fā)達(dá)國(guó)家比仍有不足，還有許多可改進(jìn)的空間。

三、自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的建議

2017年下半年，上海率先在全國(guó)提出了建設(shè)自由貿(mào)易港，為什么要設(shè)立自貿(mào)港？因?yàn)樵诰唧w工作中，發(fā)現(xiàn)港與港之間、物流與物流運(yùn)輸方式之間，還有諸多不便，影響了效率。所以，希望能夠?qū)?biāo)國(guó)際最高水平，實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“一線(xiàn)放開(kāi)” “二線(xiàn)管住”的貿(mào)易監(jiān)管制度。并根據(jù)國(guó)家授權(quán)，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)前提下，依托信息化手段，取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物管制措施，簡(jiǎn)化一線(xiàn)申報(bào)手續(xù)，實(shí)施符合國(guó)際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度。很明顯，這是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作提出的進(jìn)一步要求。

自貿(mào)港建設(shè)首先應(yīng)該是港的概念，港是貿(mào)易貨物運(yùn)輸、交易、交割的所在地，功能主要是流通，而不是投資；其次是區(qū)的概念，這個(gè)區(qū)因港而生、因港而興，只涉及貿(mào)易流通、物流、金融等相關(guān)支撐服務(wù)設(shè)施，不涉及投資、制造業(yè)，不能無(wú)限擴(kuò)大。所需要解決的是如何讓貿(mào)易更加自由、便利、通暢，使自貿(mào)港能夠成為減少環(huán)節(jié)、降低成本、提高效率，高效配置資源的地方，進(jìn)一步解決不符合自由貿(mào)易的體制、機(jī)制、稅收和管理上的問(wèn)題。結(jié)合自貿(mào)港的建設(shè)，提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)當(dāng)前需要注意解決的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。

一要重視公共服務(wù)水平。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐還處在探索之中，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)相比還有差距，必須提高我們的公共服務(wù)水平。這種水平體現(xiàn)在：是否開(kāi)放、協(xié)調(diào)、規(guī)范和便利化。效率體現(xiàn)在：是否依靠信用監(jiān)督與自治自律，自貿(mào)區(qū)運(yùn)行主體的是企業(yè)，而不是監(jiān)管者。共同的要求是：透明度和合規(guī)性。前者是對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的要求，后者是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)的要求。檢驗(yàn)是否成功的標(biāo)準(zhǔn)是：全球高端要素是否愿意來(lái)這里集聚。我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要建成更高級(jí)的平臺(tái)，就需要打造集聚各種外部要素的能力，在當(dāng)?shù)睾椭苓吔?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主權(quán)明顯不足，要進(jìn)一步改革和做些改進(jìn)，都需要報(bào)批才能夠進(jìn)行。涉及中央部門(mén)事權(quán)的，不報(bào)批根本行不通。我們既然允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，就應(yīng)該大膽放手讓他們實(shí)踐和探索；既然要開(kāi)放，如果自貿(mào)區(qū)的工作系統(tǒng)不適應(yīng)發(fā)展需要，就應(yīng)該有自我更新和升級(jí)的能力；我國(guó)自貿(mào)區(qū)仍然有不少這樣的問(wèn)題要去解決。應(yīng)該清醒地看到，很多在我們這里成為問(wèn)題的，在其他國(guó)家的自貿(mào)區(qū)根本不是問(wèn)題。我們能否對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作也實(shí)行備案制，除明確規(guī)定自貿(mào)區(qū)必須報(bào)中央部門(mén)審批的事項(xiàng)外，自貿(mào)區(qū)要開(kāi)展的其他工作，進(jìn)行備案后，中央事權(quán)單位沒(méi)有明確反對(duì)就可以自主進(jìn)行。

二要提高貿(mào)易自由程度。無(wú)論哪種自貿(mào)區(qū)，既然稱(chēng)為自由貿(mào)易，就應(yīng)該具有充分的自由度。全球上千個(gè)自貿(mào)區(qū)，盡管定位不一樣，功能也千差萬(wàn)別，但有一點(diǎn)是共同的，其管理是按“關(guān)外”進(jìn)行的。提出事中事后監(jiān)管是對(duì)的，但必須明確這是關(guān)外，監(jiān)管部門(mén)除了服務(wù)，對(duì)很多市場(chǎng)運(yùn)作的事項(xiàng)基本上是不管的，自由度極大。這就是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)處于“關(guān)外”的特殊性，不能按“關(guān)內(nèi)”的思維或模式來(lái)設(shè)計(jì)和管理“關(guān)外”的事務(wù)。我們要提高自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放度，就必須重視企業(yè)在自貿(mào)區(qū)里面活動(dòng)的自由度，吸引那些對(duì)自貿(mào)區(qū)有高標(biāo)準(zhǔn)高要求的國(guó)際資源到區(qū)內(nèi)發(fā)展，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，惠及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三要補(bǔ)齊貿(mào)易功能短板。這種貿(mào)易功能就是基本條件。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有四點(diǎn)基本要求：第一，本身要有較大的貿(mào)易規(guī)模。至少需有上百億美元的貿(mào)易流量。第二，要有一群貿(mào)易主體。而且這群貿(mào)易主體能夠充分整合周邊的進(jìn)出口資源，在自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易中發(fā)揮重要作用。第三，要有完善的交通設(shè)施。也就是要有港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等能夠滿(mǎn)足貿(mào)易的基礎(chǔ)功能設(shè)施。第四，要有廣闊的腹地和輻射區(qū)域。能夠帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，周邊的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)能夠支撐該自貿(mào)區(qū)的成長(zhǎng)，這是經(jīng)濟(jì)布局的需要。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在各自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是參差不齊的。對(duì)有些自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)，補(bǔ)足貿(mào)易功能欠缺需要下大功夫。

四要思考稅收是否合適。坦率說(shuō)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)行稅率有點(diǎn)高，不利于吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源。迪拜自貿(mào)區(qū)，于1985年成立，50年免征企業(yè)所得稅，沒(méi)有個(gè)人所得稅，進(jìn)口完全免稅。6年前英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》對(duì)世界1200個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行了評(píng)比，迪拜獲得第一名。新加坡17%的所得稅率、中國(guó)香港16.5%的所得稅率，我們不能相差太多。尤其是新設(shè)立的海南自貿(mào)區(qū)，如果還是按上海自貿(mào)區(qū)的稅率，就很難獲得別人青睞！上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)所得稅率按現(xiàn)行規(guī)定：如果原來(lái)就在區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)的企業(yè)，還是按照綜保區(qū)的稅率（17.5%）；不在綜保區(qū)但在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的企業(yè)，稅率與全國(guó)企業(yè)一樣（25%），沒(méi)有優(yōu)惠。以前上海在報(bào)方案時(shí)提出的稅率是15%，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。我們要建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，顯然需要重新思考自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的稅率。

五要考慮負(fù)面清單縮表。目前，全球近80個(gè)國(guó)家采用了“負(fù)面清單”管理模式。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定的負(fù)面清單，現(xiàn)在已成為全國(guó)各自貿(mào)區(qū)的工作指引。負(fù)面清單從2013年起，幾乎每年（除了2016年外）都要調(diào)整和修改，2013版190項(xiàng)，2014版減少到139項(xiàng)，2015版減少到122項(xiàng)，2017版再減少到95項(xiàng)。上海自貿(mào)區(qū)推出的負(fù)面清單，其實(shí)是為全國(guó)設(shè)置投資防火墻。如，上海和其他自貿(mào)區(qū)根本不會(huì)設(shè)在礦區(qū)，但負(fù)面清單有礦區(qū)的內(nèi)容；還有農(nóng)業(yè)，上海自貿(mào)區(qū)土地那么緊缺，成本那么高，基本不會(huì)有人在此投資農(nóng)業(yè)，但負(fù)面清單也有農(nóng)業(yè)的內(nèi)容。結(jié)果導(dǎo)致負(fù)面清單內(nèi)容很多，不利于“高度開(kāi)放”。有資料表明，目前世界上負(fù)面清單最長(zhǎng)的是韓國(guó)，但如果拿我們的負(fù)面清單去比較，比韓國(guó)還長(zhǎng)。這說(shuō)明負(fù)面清單有再次縮表的必要。

2018年6月30日，2018版負(fù)面清單正式發(fā)布，長(zhǎng)度進(jìn)一步縮短，減少至45項(xiàng)，在農(nóng)業(yè)、采礦、文化和增值電信四大領(lǐng)域采取更為開(kāi)放的措施。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，游離于國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序之外的大國(guó)難以成為真正的強(qiáng)國(guó)，美、英大國(guó)當(dāng)年的崛起也都是伴隨著國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的劇烈調(diào)整，未來(lái)中國(guó)要由當(dāng)前的經(jīng)貿(mào)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必然離不開(kāi)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序的調(diào)整與優(yōu)化。在這方面，應(yīng)重點(diǎn)研究高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港的深入實(shí)踐，迎頭趕上，這既是中國(guó)改革開(kāi)放40年的重要經(jīng)驗(yàn)，也是世界各國(guó)的通常做法。

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