改革40年來在方法論上的成功經(jīng)驗(yàn)

摘要：改革開放40年來，我國走出了一條中國特色社會主義道路，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了巨大成功。改革成功的關(guān)鍵在于我們始終堅持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、一切從實(shí)際出發(fā)的唯物主義思想路線，堅持在實(shí)踐中不斷探索符合中國國情的改革方法。在確定了改革的目標(biāo)、方向之后，改革的方法正確與否，對改革的成功就具有決定性意義。改革中好的做法很多，把是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為檢驗(yàn)改革的標(biāo)準(zhǔn)，始終堅持改革的市場取向，堅持漸進(jìn)式改革，堅持一切改革先試驗(yàn)后推廣，堅持以開放促改革促發(fā)展，堅持各項改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，這些方法被實(shí)踐證明是卓有成效的。

關(guān)鍵詞：改革開放40年方法論中國特色社會主義成功經(jīng)驗(yàn)

作者簡介：

鄭新立，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、中共中央政策研究室原副主任。

改革開放40年來，我國走出了一條中國特色社會主義道路，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，取得了巨大成功。改革成功的關(guān)鍵在于我們始終堅持實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、一切從實(shí)際出發(fā)的唯物主義思想路線，堅持在實(shí)踐中不斷探索符合中國國情的改革方法。在確定了改革的目標(biāo)、方向之后，改革的方法正確與否，對改革的成功就具有決定性意義。改革中好的做法很多，概括起來，以下方法被實(shí)踐證明是卓有成效的。

一、把是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為檢驗(yàn)改革的標(biāo)準(zhǔn)

改革開放之初，由于思想上“左”的禁錮較多，生怕違背了教條，改革難以邁開步伐。是真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，解放了大家的思想。評判改革措施是否正確，應(yīng)當(dāng)把實(shí)踐作為唯一正確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這就是鄧小平同志提出的要看改革“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平”。從農(nóng)村開始的改革，源自安徽小崗村農(nóng)民的創(chuàng)造。長期以來，我們把平均主義、“大鍋飯”當(dāng)成社會主義的金科玉律，在農(nóng)村搞“一大二公”的人民公社制，超越了生產(chǎn)力發(fā)展階段，實(shí)踐證明阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而小崗村悄悄搞的土地承包到戶，實(shí)踐證明有利于增產(chǎn)增收。盡管當(dāng)初有不少人認(rèn)為承包到戶是搞資本主義，但是，由于把實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，小崗經(jīng)驗(yàn)勢不可擋地迅速推廣，全國糧食連年大幅度增產(chǎn)。不到10年時間，一舉解決了長期困擾的吃飯問題。實(shí)行了30多年的糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制退出歷史舞臺，土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制姓資姓社的爭論不爭自明。農(nóng)村改革的成功鼓舞了廣大干部群眾的改革熱情，改革從農(nóng)村推向城市，從農(nóng)業(yè)推向工業(yè)企業(yè)，從微觀經(jīng)濟(jì)推向宏觀經(jīng)濟(jì)，改革之火終成燎原之勢?；貞浧饋恚绻迅母锴澳翘住白蟆钡淖龇ó?dāng)成社會主義原則，不敢越雷池一步，就不會有今天的成就。

二、始終堅持改革的市場取向

計劃經(jīng)濟(jì)否定社會產(chǎn)品的商品屬性，或者僅僅承認(rèn)個人消費(fèi)品的半商品性質(zhì)，把國民經(jīng)濟(jì)看作一個大工廠，產(chǎn)品統(tǒng)一調(diào)撥、資金統(tǒng)收統(tǒng)支、人員統(tǒng)一調(diào)配、工資同步增長。全國的投資都要集中到國家計劃委員會，地方和企業(yè)沒有投資權(quán)。在新中國成立初期，為了集中力量進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，這種體制發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，這種體制越來越顯露出弊端，阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展。特別是在我們這樣一個長期以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的自然經(jīng)濟(jì)國家，要想迅速建立起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，商品經(jīng)濟(jì)是一個不可逾越的歷史階段。從改革初期重視發(fā)展商品生產(chǎn)、商品交換，繼而到計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔，再到有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，直到1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；從黨的十四屆三中全會提出發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，到黨的十八屆三中全會提出發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，都反映出我們黨對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體制的不懈探索和對市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。整個40年的改革進(jìn)程，都明確無誤地顯示出一個趨勢，那就是以市場為取向的改革。重視發(fā)揮市場的作用，就是尊重價值規(guī)律的作用，這是任何主觀意志無法改變的，其實(shí)質(zhì)就是在同一行業(yè)內(nèi)部，通過價值規(guī)律的運(yùn)動，能夠把資源配置到最優(yōu)秀的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；在不同行業(yè)之間，通過價值規(guī)律的運(yùn)動，能夠按照社會需求的大致比例分配社會勞動，實(shí)現(xiàn)各類商品的供求平衡。這是計劃經(jīng)濟(jì)不可能做到的。

誠然，市場有其盲目性的一面。這要靠發(fā)揮政府的作用加以彌補(bǔ)。政府的作用主要是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)。把市場的作用和政府的作用有機(jī)結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、堅持漸進(jìn)式改革

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是史無前例的偉大事業(yè)，在改革的推進(jìn)中，不僅不能耽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來人民收入的較快增加，改革才能贏得人民的支持。因此，改革不能盲目行動、急于求成，必須循序漸進(jìn)?？礈?zhǔn)了的事情，就堅決改。沒有看準(zhǔn)的，就等一等。要學(xué)會在舊體制中培育新體制的萌芽，鼓勵其成長，逐步取代舊體制。那種“休克療法”的所謂改革，是對人民不負(fù)責(zé)任的行為，在中國的改革進(jìn)程中始終是禁忌的。對所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是漸進(jìn)式改革成功的范例。改革初期，對國有企業(yè)、集體企業(yè)的改革尚未找到有效途徑。在不斷對公有制經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行探索的同時，改革的重點(diǎn)實(shí)際上放在了鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上。20世紀(jì)80年代對輕紡工業(yè)實(shí)行“六個優(yōu)先”的政策，包括優(yōu)先供給能源、原材料等，出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。隨著非公有經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，對國有企業(yè)形成競爭壓力，國有企業(yè)不改革就面臨著破產(chǎn)的威脅，其改革的積極性大大提高。同時，國有企業(yè)改革剝離幾千萬員工，大部分進(jìn)入民營企業(yè)。如果沒有民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為國企改革所創(chuàng)造的條件，國企改革也不可能順利進(jìn)行。反觀蘇聯(lián)和東歐國家國企改革的失敗，與缺乏民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境密切相關(guān)。我國國企改革真正走上正確軌道，是在1993年黨的十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后。按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，在混合所有的股份制的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，才逐漸形成國有企業(yè)和非國有企業(yè)在平等競爭中共同發(fā)展、相得益彰的蓬勃局面。

四、堅持一切改革先試驗(yàn)、后推廣

改革的舉措是否符合生產(chǎn)力發(fā)展要求，不經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)很難做出正確的判斷。在對改革舉措的正確性缺乏充分把握的情況下貿(mào)然推廣，必然帶來損失和被動。因此，按照先試點(diǎn)、后推廣的原則，允許地方、企業(yè)先改先試，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全國推廣，有序推進(jìn)各項改革，這是我國改革能夠取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。不僅在微觀管理體制改革上堅持這樣做，在宏觀管理體制改革上更重視這樣做。

黨的十八屆三中全會《決定》提出，國有企業(yè)改革要實(shí)行以管資本為主、發(fā)展混合所有制和允許混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股制，就是總結(jié)企業(yè)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)寫進(jìn)去的。匯金公司就是管資本的成功案例。他管理著數(shù)以十萬億元的資本，對所有的國有銀行持股，并根據(jù)對各個銀行持股比例的多少，向各個銀行的董事會和股東會派出不同職務(wù)的管理人員，行使不同的權(quán)益。匯金公司并不干預(yù)所持股銀行的經(jīng)營活動，銀行有充分的經(jīng)營自主權(quán)，匯金公司的運(yùn)營效率和效益都很好。國有企業(yè)吸收民營企業(yè)入股，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高國際競爭力，避免內(nèi)部人控制和利益輸送，決不是國有企業(yè)兼并民營企業(yè)。允許混合所有制企業(yè)員工持股，主要是管理骨干和技術(shù)骨干入股，有利于使員工與企業(yè)成為利益共同體，同心協(xié)力把企業(yè)辦好。這是40年改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)，是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲徽鄄豢鄣刎瀼芈鋵?shí)。

對服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)行營業(yè)稅改增值稅的改革，實(shí)踐證明是一項成功的改革，使第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)稅負(fù)平均降低30%以上，帶來了第三產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年迅速發(fā)展的局面。這項改革先從部分地方的部分行業(yè)開始試點(diǎn)，取得成效后逐步在全國和絕大部分行業(yè)推廣。改革初期可能出現(xiàn)稅收下降的情況，但是，隨著改革帶來第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，稅收總額又逐步回升，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革之前。對小微企業(yè)提高稅收起征點(diǎn)，效果更為明顯。由于新辦企業(yè)數(shù)量迅速增多，企業(yè)發(fā)展加快，不僅增加了就業(yè)，而且擴(kuò)大了稅基，最終增加了稅收。目前，第三產(chǎn)業(yè)的增加值和就業(yè)人數(shù)占全社會總量的比重雖然已有明顯提高，但仍有較大增長空間，改革仍需繼續(xù)推進(jìn)和完善。

五、堅持以開放促改革、促發(fā)展

以開放促改革、促發(fā)展，是40年來始終堅持的一條原則。改革之前的30年，由于國際環(huán)境制約，中國基本上是在封閉情況下主要依靠自力更生進(jìn)行建設(shè)的。1978年開始的對外開放使我們打開了眼界。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，擴(kuò)大商品和人才交流，改變了傳統(tǒng)的思維定勢，大大加快了中國現(xiàn)代化進(jìn)程。

在宏觀管理體制上，20世紀(jì)80年代我們重點(diǎn)學(xué)習(xí)日本的產(chǎn)業(yè)政策、收入倍增計劃、財政投融資、銀行窗口指導(dǎo)、進(jìn)口替代等。90年代重點(diǎn)學(xué)習(xí)德國穩(wěn)定物價的政策、社會政策等，學(xué)習(xí)美國宏觀調(diào)控、財政政策與貨幣政策配合、資本市場監(jiān)管、科技進(jìn)步政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資方式、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、軍民融合等。對一些成功的中小國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)，我們也虛心學(xué)習(xí)。如韓國快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，荷蘭發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，芬蘭重視科技、教育，愛爾蘭興辦出口加工區(qū)，以色列重視科技研發(fā)，印度發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等，我們都認(rèn)真考察學(xué)習(xí)。在有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)立法方面，我們積極引進(jìn)、翻譯、學(xué)習(xí)。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，并不是生吞活剝，而是根據(jù)中國的國情特點(diǎn)，靈活地加以應(yīng)用。正是在學(xué)習(xí)借鑒各個國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成了具有中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制。

大批引進(jìn)國外資金、技術(shù)，鼓勵興辦合資、外資企業(yè)，迅速提升了中國企業(yè)的技術(shù)水平和國際經(jīng)營能力。從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到開放沿海沿邊內(nèi)地城市，逐步形成梯次開放格局。深圳是一個以開放促改革、促發(fā)展的成功范例。從引進(jìn)外資開始，逐步發(fā)展創(chuàng)新型、外向型內(nèi)資企業(yè)，用40年時間，就從一個小漁村發(fā)展為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大的創(chuàng)新型城市。2017年，我國商品出口總額已居世界第一位，進(jìn)口總額和利用外資總額居世界第二位，對外投資總額進(jìn)入世界前列。隨著“一帶一路”倡議實(shí)施、國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)推進(jìn)，我國將形成全面開放的新格局。

六、堅持各項改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)體制改革涉及從宏觀到微觀的各個方面，不同時期的改革都需要有一個整體規(guī)劃，分別輕重緩急，穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。這個整體規(guī)劃就是每隔幾年由黨的中央全會作出一個關(guān)于改革的《決定》，對改革進(jìn)行部署。1984年十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，1993年十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，1999年十五屆四中全會《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，2003年十六屆三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2008年十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，2013年十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等，都是具有里程碑意義的總體規(guī)劃，指導(dǎo)改革不斷奪取新的勝利。各個部門和地方根據(jù)中央《決定》精神，制定改革實(shí)施細(xì)則，確保改革有重點(diǎn)、分步驟有序推進(jìn)。

黨的十八大以來，改革從經(jīng)濟(jì)體制向政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度全面展開，中央更加重視各項改革協(xié)調(diào)配套和系統(tǒng)集成。黨的十九大把“著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”作為過去五年全面深化改革的一項重要經(jīng)驗(yàn)，并寫入了新修改的黨章。改革圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標(biāo)，統(tǒng)攬全局，周密部署，精準(zhǔn)對接，注重實(shí)效，不斷釋放出發(fā)展新動能。

責(zé)任編輯：沈家文