農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興：實踐困境與治理路徑

張旭剛

摘 要 農村職業(yè)教育獨特的功能定位和價值取向精準對接著鄉(xiāng)村振興各領域、各要素需求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的邏輯必然。目前，我國農村職業(yè)教育在服務鄉(xiāng)村振興實踐中既有思維理念滯后、自身能力不足等內源性問題，也有法制制度供給不足、社會力量參與缺乏等外源性問題，難以滿足鄉(xiāng)村振興的迫切需求。為此，亟需轉變思維方式，以新發(fā)展理念引領農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐；破解關鍵環(huán)節(jié)難題，提升服務能力水平；加強頂層設計，構建和完善相關法律制度體系；發(fā)揮政府“元治理”主體作用，構建多元協(xié)同參與的農村職業(yè)教育發(fā)展新格局，從而突破農村職業(yè)教育自身發(fā)展及其服務鄉(xiāng)村振興的實踐困境，從根本上保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進。

關鍵詞 農村職業(yè)教育；鄉(xiāng)村振興；精準扶貧；治理路徑

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）10-0059-06

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是適應新時代中國特色社會主義建設需要的重大決策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵是振興農村教育。農村職業(yè)教育作為農村教育的重要組成部分，與農村經濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密、貢獻最為直接，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有不可替代的獨特優(yōu)勢和功能。然而，由于受經濟結構調整、保障供給不足、社會認同度不高等因素影響，目前我國農村職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分與鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求矛盾凸顯，在服務農村經濟社會發(fā)展中的功能和作用尚未得到應有發(fā)揮。在鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅戰(zhàn)略背景下，大力發(fā)展農村職業(yè)教育，對于開發(fā)農村人力資源、構建新型職業(yè)農民隊伍、解決農村自我發(fā)展弱化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要意義。

一、大力發(fā)展農村職業(yè)教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的邏輯必然

農村職業(yè)教育立足于人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承與創(chuàng)新，其功能定位、價值取向和社會作用直接指向“三農”問題，精準對接鄉(xiāng)村振興實踐中農村經濟轉型、農業(yè)產業(yè)升級、農民素質提升等需求，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯必然。

（一）是激活鄉(xiāng)村經濟活力、促進農業(yè)產業(yè)興旺的重要條件

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須從根本上解決農村經濟內生性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展問題，這就需要有效激活農村經濟發(fā)展內在活力。產業(yè)是經濟發(fā)展的命脈，農業(yè)“產業(yè)興旺”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎，也是突破點。鄉(xiāng)村振興迫切需要農業(yè)產業(yè)結構調整升級，大力開發(fā)農業(yè)多種功能，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，這對新型農業(yè)勞動力數(shù)量、質量、結構、類型提出了新的要求。職業(yè)教育聯(lián)結著產業(yè)需求和勞動力供給，三者相互制約、相輔相成。而勞動力能否滿足產業(yè)結構的調整升級、適應新業(yè)態(tài)新技術的要求，取決于教育尤其是職業(yè)教育的供給水平和培養(yǎng)機制。同時，教育水平和教育結構決定了勞動力供給的質量和數(shù)量，決定了勞動者的素質。在教育體系中，職業(yè)教育尤其是農村職業(yè)教育的社會服務、專業(yè)設置與人才培養(yǎng)緊密對接農村經濟社會發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構調整升級的需求，既可為農業(yè)產業(yè)振興培養(yǎng)高素質新型職業(yè)農民，又可以動態(tài)調整農村人力資源結構，優(yōu)化一、二、三產業(yè)人力資源配置，是促進農業(yè)產業(yè)結構調整升級、激活農村經濟內生發(fā)展動力的重要條件。

（二）是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的內在要求

鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是其前提。農村貧困地區(qū)的精準脫貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內容和內在要求。截至2017年底，我國農村貧困人口仍有3046萬，脫貧攻堅重點難點在農村。農村職業(yè)教育不僅具有一般職業(yè)教育的價值功能，而且目標指向更加明確，內容更注重實效，效果也最為明顯。聯(lián)合國教科文組織《關于技術和職業(yè)教育的建議書（修訂）》全文共有10個部分100條，有7個部分12條專門論及扶貧助困，其中第2條明確提出，應將技術和職業(yè)教育視為“有助于減輕貧困”的一種方法。2014年《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確要求，把加快中等職業(yè)教育發(fā)展與繁榮經濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定、建設先進文化緊密結合起來。諸多國外農村職業(yè)教育反貧困的成功案例表明，農村職業(yè)教育不僅能最大限度地開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，使貧困人口獲得一技之長盡快就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)限時脫貧“消化存量”，又可通過精準招生、精準資助、精準就業(yè)幫助農村貧困家庭子女改變命運，阻斷貧困代際傳遞。

（三）是開發(fā)農村人力資源、培育新型職業(yè)農民的重要途徑

據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計，目前我國農村實用人才占鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)的比例不足5%，農技推廣人才“青黃不接”，農業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)人才緊缺[1]。涉農人才培養(yǎng)難、引進難、留住更難，這在貧困地區(qū)、民族地區(qū)尤其突出。到2050年，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略預期目標需要培養(yǎng)數(shù)以億計各類鄉(xiāng)村人才。同時，實現(xiàn)70%以上城鎮(zhèn)化率需要向城市轉移3億農村剩余勞動力[2]?？梢?，農村人口教育與培訓潛在需求巨大，但這種潛在需求并沒有轉化為現(xiàn)實需求，鄉(xiāng)村各類人才的規(guī)模、結構、素質供給與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在人才需求矛盾突出。2018年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調，推動鄉(xiāng)村人才振興必須要把人力資本開發(fā)放在首要位置。這充分說明，鄉(xiāng)村振興的關鍵在于人才振興，既需要造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，也要培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民。農村職業(yè)教育不僅直接指向“三農”問題，還涉及第二、三產業(yè)，具有入學門檻低、培訓周期短、實用性高、針對性強等特點和優(yōu)勢，是將農村普通勞動力培養(yǎng)成適應現(xiàn)代化農業(yè)生產、能夠向非農產業(yè)和新興產業(yè)轉移的高素質勞動力的重要途徑，是加快構建知識型、技能型、創(chuàng)新型職業(yè)農民隊伍的最優(yōu)途徑。

（四）是滿足農民精神需求、促進鄉(xiāng)風文明的動力源泉

鄉(xiāng)風文明是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的保障。我國農村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)由于經濟發(fā)展落后致使精神文明、鄉(xiāng)風文化建設滯后，農民精神需求匱乏。同時，與十八大以來我國新農村建設取得巨大成就形成鮮明反差的是，一些封建迷信和惡俗陋習等不良社會現(xiàn)象又在一些農村地區(qū)沉渣泛起，影響農村社會和諧穩(wěn)定，成為鄉(xiāng)村振興的障礙，這在農村貧困地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。美國學者奧斯卡·劉易斯研究發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)貧困群體在與貧困環(huán)境相適應過程中會潛移默化地養(yǎng)成一種對自然的屈服感和安于現(xiàn)狀、聽天由命、不思進取的生活態(tài)度，并內化為貧困群體的一種思維定勢和行為準則，從而形成一種習慣與傳統(tǒng)文化，稱之為“貧困亞文化”。這種“貧困亞文化”不僅會強化現(xiàn)有的貧困狀態(tài)，還會在區(qū)域內和代際間產生復制和傳承[3]。鄉(xiāng)村振興不僅是經濟、生態(tài)的振興，也是文化、鄉(xiāng)風的振興，以及農民素質的提升。從農村經濟社會發(fā)展供給側看，在注重物質經濟“輸血式”供給的同時更要注重精神能力“造血式”供給。農村職業(yè)教育兼具文化素質和技術技能雙重教育功能，能夠有效深入到鄉(xiāng)村建設細微環(huán)節(jié)，滿足農民的精神需求，改變鄉(xiāng)村人口的精神面貌和行為方式，進而促進鄉(xiāng)風文明、移風易俗，為鄉(xiāng)村振興提供思想保證和精神動力。

二、我國農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的實踐困境

就目前農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐而言，既有思維理念滯后、自身能力不足等內源性問題，也有法制制度供給不足、社會力量參與缺失等外源性問題，制約著農村職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興作用與功能的發(fā)揮。

（一）農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興思維理念滯后

農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興不僅是一項技術性強的系統(tǒng)工程，更涉及思維理念、價值取向等觀念層面，是一個價值理性優(yōu)先于工具理性的過程。當前，我國農村職業(yè)教育不論在自身發(fā)展還是在服務鄉(xiāng)村振興實踐上都面臨著諸多思維觀念障礙。從農村職業(yè)教育自身發(fā)展現(xiàn)狀上看，發(fā)展方向錯位，背離鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求。在當前脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農村職業(yè)教育時代使命和任務是為農村經濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐和智力支持。但目前絕大多數(shù)農村職業(yè)學校將學生對口升學、發(fā)展非農專業(yè)作為辦學的主要目標和主攻方向，“輕農、去農、離農”現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)各行業(yè)部門不完全統(tǒng)計，目前我國各類中等農業(yè)職業(yè)學校僅剩237所。中職農林類涉農專業(yè)招生人數(shù)從2010年的110.4萬逐年遞減，現(xiàn)已不足40萬[4]。辦學目標定位和發(fā)展方向與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求嚴重錯位。從教育體系服務鄉(xiāng)村振興上看，思維行為短視，忽視了農村職業(yè)教育的價值功能。在當前整個教育體系中，資金與政策傾向于補基礎教育“短板”、建高等教育“一流”，職業(yè)教育尤其是農村職業(yè)教育是“弱勢中的弱勢”是個不爭的事實。同時，教育領域服務鄉(xiāng)村振興具有過程的長期性、效果的遲效性和價值的潛隱性等特征，精準脫貧、鄉(xiāng)村振興的時限性加劇了一些地方的思維短視，在推進脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的實際操作中，往往將工作重心和資源更多地聚焦在能夠凸顯“政績”的領域，忽視了職業(yè)教育尤其是農村職業(yè)教育的價值功能。上述問題的產生看似是方法技術上的偏差，實則是思維理念上的滯后。

（二）農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興能力孱弱

我國農村職業(yè)教育“先天條件不足、后天發(fā)育不良”的現(xiàn)實困境致使其自身能力建設嚴重滯后于農村經濟社會發(fā)展，難以滿足鄉(xiāng)村振興需要，主要體現(xiàn)在三個方面：一是投入機制的單一性導致農村職業(yè)教育服務能力不足?，F(xiàn)階段我國農村職業(yè)教育辦學經費實行地方政府負責制，主要依靠財政撥款、事業(yè)收入，而這種財政撥款受制于地方經濟發(fā)展水平，顯然難以得到持續(xù)、穩(wěn)定、足額保障。有研究表明，職業(yè)教育辦學成本是同級普通教育的2.6倍[5]。但我國教育經費投入存在明顯的類型差異性和區(qū)域不均衡性，職業(yè)教育經費尤其是農村職業(yè)教育經費投入較少，致使農村職業(yè)學校辦學條件尤其是實訓條件嚴重落后，制約著農村職業(yè)教育服務農村經濟社會發(fā)展的能力與水平。二是辦學內容的結構性缺陷導致農村職業(yè)教育貢獻度不高。從辦學內容來看，在中等職業(yè)教育發(fā)展受到環(huán)境制約的情況下，大部分職業(yè)學校并未擴展其服務功能，而是將重心放在招錄初中畢業(yè)生及其常規(guī)培養(yǎng)上，一味以生源求生存。由于辦學經費投入不足、雙師素質教師缺缺，專業(yè)設置大多為辦學成本較低、實訓條件要求不高的文科類專業(yè)，人才培養(yǎng)偏離應用性、農科類方向，與農村產業(yè)結構升級和鄉(xiāng)村人才結構需求錯位脫節(jié)。以安徽省為例，《安徽省教育事業(yè)統(tǒng)計資料及分析（2016年）》顯示，全省中職學校涉農專業(yè)僅占8.1%，文科類專業(yè)占72.5%。三是培養(yǎng)模式的功能性不足導致農村職業(yè)教育滿意度不高。農村職業(yè)教育的一個突出優(yōu)勢在于培養(yǎng)模式的靈活性和功能的多重性，可以根據(jù)不同人群需求設置不同教育內容、安排不同教學空間和教學時間，進而實現(xiàn)個性需求和社會需求相統(tǒng)一。但目前農村職業(yè)教育的形式和內容并未根據(jù)受眾特征、個性需求進行調整，尤其是“陽光工程”“燎原計劃”“農村勞動力轉移培訓工程”等培訓項目，由于在實施前并未對農村人口的實際培訓需求進行調研，導致培訓內容往往與農村、農民的實際需求不匹配。

（三）農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興法治體系不健全

當前，農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著法律制度供給不足以及制度設計缺乏協(xié)同性等現(xiàn)實困境，成為制約農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實效的主要障礙。首先，法律制度供給不足。我國職業(yè)教育立法一直嚴重滯后于經濟社會發(fā)展需要，而有關農村職業(yè)教育法律則少之更少，截至目前僅有1996年頒布的《職業(yè)教育法》有所涉及，但規(guī)定的內容過于寬泛模糊，相關利益主體的權、責、利不明，致使執(zhí)法檢查監(jiān)督無法開展，事實證明可操作性不強。由于法律供給不足，我國農村職業(yè)教育發(fā)展長期以來主要依靠國家政策推動，雖然政策比較靈活，但法理地位缺失，權威性不夠，執(zhí)行效果差。同時，政策執(zhí)行會隨人事變動、時間跨度等因素具有隨意性和多變性，難以持續(xù)穩(wěn)定執(zhí)行。其次，制度設計缺乏協(xié)同性。農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興需要各領域、各行業(yè)、各部門之間的通力協(xié)作。盡管《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等政策文件鼓勵社會各界參與新農村建設、鄉(xiāng)村振興，但并未從法律上明確社會多元主體在參與鄉(xiāng)村振興實踐中的合法地位、權利、職責及義務，尤其在一些公私合作領域缺乏組織、管理、協(xié)調等制度安排，在農村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展實踐中必然會出現(xiàn)無法可依、無章可循的局面。制度設計系統(tǒng)性和協(xié)同性的缺失必然會引發(fā)不同實踐主體在執(zhí)行具體制度過程中產生矛盾與沖突，從而降低實踐效率。

（四）農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興體制機制不暢

農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，需要建立分工明確、相互協(xié)作、互動共進的管理體制與運行機制。目前，我國農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的治理結構仍然沿襲傳統(tǒng)政府主導的管理體制，其突出弊端在于權利分散、資源分割、協(xié)同治理乏力，社會多元主體參與農村職業(yè)教育發(fā)展治理格局難以形成。從管理體制上看，我國涉農教育資源、人力資源以及涉農專項經費、補助資金、優(yōu)惠政策等歸口教育部門、人力資源部門、農業(yè)部門以及扶貧專門機構等，管理比較分散。政策和資源缺乏整合統(tǒng)籌，出現(xiàn)政出多門的現(xiàn)象。在政策執(zhí)行過程中，由于各行其政、信息閉塞往往會出現(xiàn)相互矛盾和沖突，很大程度上阻礙農村職業(yè)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興進程。從運行機制上看，作為多元主體參與的集體行動，農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興必然是一種結構化的行為過程，需要政府、企業(yè)、學校、社會組織等多元主體共同治理。但社會力量參與農村職業(yè)教育發(fā)展的主動性、積極性普遍不高。究其原因，主要在于缺少制度與機制的變革與創(chuàng)新。傳統(tǒng)政府集權性、排他性等體制弊端擠占了社會組織參與空間。同時，由于缺乏相應的配套制度和激勵政策，再加上農村職業(yè)教育自身服務能力與水平不高、吸引力不足，致使社會力量尤其是企業(yè)參與農村職業(yè)教育發(fā)展只停留在松散的結合面上，校企合作、產教融合的深度和效度不足。

三、農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的治理路徑

農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟需在理念轉變、制度構建、機制創(chuàng)新和格局共建等方面尋求新的治理突破，才能攻克農村職業(yè)教育自身發(fā)展及其在服務鄉(xiāng)村振興實踐中的困境和阻礙。

（一）轉變服務思維方式，以新發(fā)展理念引領農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新時期農村職業(yè)教育改革發(fā)展應聚焦“三農”需求、突出問題導向，同時，著眼長遠、系統(tǒng)謀劃，以科學的戰(zhàn)略思維和發(fā)展理念引領農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨的十九大報告強調，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，深化供給側結構性改革。這是“十三五”乃至更長時期我國經濟社會的發(fā)展理念、發(fā)展思路和行動指南，對新時期農村職業(yè)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有獨特的時代價值和指導意義。因此，未來大力發(fā)展農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐的思維轉變需要從三個方面開展。一是樹立精準化的服務理念。我國三十多年來的新農村建設經驗表明，以往主要靠“滿灌式”“輸血式”的外源性物質供給發(fā)展模式難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，新時期鄉(xiāng)村振興需要結合農村新情況、農業(yè)新業(yè)態(tài)、農民新需求調整思路精準供給。農村職業(yè)教育能夠有效深入農村經濟社會發(fā)展的細微枝節(jié)，精準對接鄉(xiāng)村振興的多元需求。由此可見，農村職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興是基于“精準化”的理念，追求高效的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。這就需要農村職業(yè)教育不忘初心、肩負使命，牢固樹立精準化理念，并將精準服務的理念內化為助力鄉(xiāng)村振興的實際行動，實現(xiàn)農村職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興“滴灌式”“造血式”精準供給。二是堅持統(tǒng)籌協(xié)調的實施方略。在宏觀謀劃上，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和大力發(fā)展農村職業(yè)教育的共同戰(zhàn)略指向均在于實現(xiàn)農村經濟社會全面發(fā)展。三者價值取向一致、內在聯(lián)系密切。因此，在鄉(xiāng)村振興實踐中應將三者有機結合起來，立足農村工作全局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進、均衡發(fā)展。尤其要深刻認識農村職業(yè)教育在鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅戰(zhàn)略布局中的先導性、基礎性和全局性作用。在具體實踐上，農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興實踐是一項復雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)中各主體、各層次、各環(huán)節(jié)間相互影響、相互制約，且具有復雜性和動態(tài)性特點，需要統(tǒng)籌協(xié)調系統(tǒng)內教育、資金、政策、制度等要素，構建起契合農村經濟社會發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)。三是堅持供給側的改革思維。實現(xiàn)農村職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同頻共振、協(xié)調發(fā)展必須強化農業(yè)供給側結構性改革思維，促進農村職業(yè)教育人才培養(yǎng)、專業(yè)布局、社會服務等供給側與鄉(xiāng)村振興需求側各要素全方位對接、融合，實現(xiàn)農村教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，從而破解農村職業(yè)教育資源供給同鄉(xiāng)村振興需求之間的矛盾。

（二）著力破解關鍵環(huán)節(jié)難題，增強農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興能力

一是加強農村職業(yè)教育能力建設，提升服務鄉(xiāng)村振興水平。辦學經費投入不足是制約農村職業(yè)教育能力建設的關鍵和難點問題，突破這一難題關鍵是要實現(xiàn)辦學主體多元化和投入機制多樣化。農村職業(yè)教育屬于公共產品，政府要按照公益性、市場化原則，構建政府為主、責任分擔的多元投入機制。一方面，政府要強化投入主體責任，尤其是地方政府要對職業(yè)教育發(fā)展作出個獨立性、連續(xù)性、穩(wěn)定性的規(guī)劃。加大職業(yè)教育投入，并向農村職業(yè)教育傾斜，提高教育附加費用于農村職業(yè)教育的比例，建立中等職業(yè)教育成本補償機制，大力推行免費涉農職業(yè)教育券制度；另一方面，政府要發(fā)揮融資主導作用，根據(jù)教育成本分擔的能力原則和受益原則，使企業(yè)合理分擔職業(yè)教育成本，借鑒國外經驗做法對企業(yè)開征職業(yè)教育稅。要綜合運用立法、政策、信貸、稅收等杠桿撬動社會資本，引導民間教育資本、各類公益基金、國際援助基金等精準對接農村經濟社會發(fā)展多元化融資需求。二是創(chuàng)新農村職業(yè)教育發(fā)展模式，提升服務鄉(xiāng)村振興滿意度。目前，我國農村職業(yè)教育培訓主要以工程或項目方式自上而下推動。這一方式雖然具有一定的靈活性和時效性，但其最明顯的缺陷就是政策依賴型強和不可持續(xù)性。同時，這種培訓模式的功能性和結構性缺陷也制約著農民接受培訓的途徑、方式與內容，難以滿足農村多元化需求和農民個性化需求，這是造成培訓實際效果差、農民參與性不高的重要原因。因此，要大力推動農村職業(yè)教育培訓模式改革創(chuàng)新，推行諸如農民田間學校培育模式、現(xiàn)場傳導型培育模式、典型示范型培育模式等；深入調研各類涉農培訓新需求，精準識別培育對象、精心設置培訓內容；構建集在線知識學習、在線技術咨詢、資源信息共享等一體化“互聯(lián)網+培訓”的個性化學習培訓新模式，打破時間、空間局限。三是拓寬農村職業(yè)教育服務領域，提升服務鄉(xiāng)村振興貢獻度。農村職業(yè)教育要契合農村產業(yè)結構升級需要，承載好農業(yè)實用技術研發(fā)與推廣使命；構建農科教相結合和產學研用一體化發(fā)展平臺，推動涉農專業(yè)建設與農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)深度融合。同時，要承擔起在新一輪土地確權等政策法規(guī)宣講、鄉(xiāng)村建設發(fā)展規(guī)劃和田園綜合體建設指導等方面的新任務。

（三）加強頂層設計，完善農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興法律制度體系

當前，亟需加強頂層設計，加快推進法制建設，系統(tǒng)謀劃農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的制度框架，為推動農村職業(yè)教育自身發(fā)展和服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供法律制度保障。首先，深化農村職業(yè)教育發(fā)展制度供給側改革，建立和完善相關法制體系。在國家層面應盡快完善促進農村職業(yè)教育發(fā)展法律法規(guī)，把握國家修訂《職業(yè)教育法》契機，在法治層面進一步提升農村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。在關系農村職業(yè)教育發(fā)展的經費投入、校企合作、師資隊伍建設等關鍵性問題上要有具體的、可操作性的條例，明晰政府、企業(yè)等多元主體在農村職業(yè)教育發(fā)展中的權利、責任和義務邊界。同時，應加快構建以權利義務關系和主體責任為核心的多元主體參與農村職業(yè)教育發(fā)展的配套制度體系，為多元主體規(guī)范、高效地參與農村職業(yè)教育發(fā)展提供依據(jù)和保障。在地方層面應在國家宏觀制度設計的框架下結合自身教育實際，因地制宜推進地方立法，研制出臺具有針對性的區(qū)域教育均衡發(fā)展政策，從而促進新時代農村職業(yè)教育改革與發(fā)展落地。其次，完善農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的制度安排，增強制度設計的系統(tǒng)性與協(xié)同性。任何一項制度安排都不是孤立存在的，只有與其他制度緊密聯(lián)結、協(xié)同配合，才能充分發(fā)揮其組合效應。因此，應做好農村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動發(fā)展的頂層設計和制度安排，打破政府系統(tǒng)內相關職能部門的行政與政策壁壘，構建不同實施主體間溝通對話與交流協(xié)作機制，實現(xiàn)農村職業(yè)教育發(fā)展與鄉(xiāng)村振興各項政策、資金、項目的銜接與融合。對兩者政策制度之間的協(xié)同性和耦合性進行科學論證，強化制度政策協(xié)同高效運行，避免因沖突而導致有限的涉農資源稀釋和內耗。

（四）發(fā)揮政府“元治理”主體作用，構建農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興協(xié)同機制

如何有效調動社會力量參與農村職業(yè)教育發(fā)展的主動性和積極性，從而真正構建政府、市場、社會、學校等多元主體協(xié)同推進的農村職業(yè)教育發(fā)展新格局，是實現(xiàn)農村職業(yè)教育自身發(fā)展和服務鄉(xiāng)村振興效能的關鍵。政府應在多元共治的立體架構中發(fā)揮主體作用和承擔“元治理”角色?！霸卫怼笔菍φ蛑卫矸绞降闹卫恚菍ι鐣徒洕畹闹貥?、調解和轉化而超越治理形式的高水平治理[6]。政府作為元治理者，應在發(fā)展農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興治理體系中承擔起遠景規(guī)劃、資源整合、協(xié)調分歧以及治理效果問責等重要責任。一是加強頂層系統(tǒng)規(guī)劃，整合優(yōu)化資源配置。政府首先要將農村職業(yè)教育發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，與脫貧攻堅同步推進。為防范和化解多元主體在參與農村職業(yè)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實踐過程中目標和行動“碎片化”問題以及可能發(fā)生的矛盾與沖突，政府須發(fā)揮統(tǒng)籌作用，在目標任務分解、權利資源配置和協(xié)調機制建設等方面進行整體謀劃和系統(tǒng)安排。針對當前各類涉農資源多頭管理、統(tǒng)籌乏力、執(zhí)行偏差等問題，成立由教育、人力、農業(yè)、財政、民政等部門組成的常設機構，將相關的涉農權力要素和資源要素整合起來，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮各類資源要素組合疊加效益。二是加快轉變政府職能。通過建立服務型政府、法治型政府為多元主體參與農村職業(yè)教育發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造條件，提供制度環(huán)境保障。將農村職業(yè)教育發(fā)展列入鄉(xiāng)村振興考核的重要內容，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)管、考核和問責機制，倒逼責任落實。同時，建立健全農村職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興質量評價機制，制定評價指標體系，探索以政府購買等方式引入第三方評價，把職業(yè)學校涉農專業(yè)課程建設、農學人才培養(yǎng)、各類公益培訓質量、服務農業(yè)產業(yè)能力等作為督導評價重點，將其作為獎補資金、領導任用和項目立項安排的重要依據(jù)，提高農村職業(yè)教育發(fā)展質量和服務鄉(xiāng)村振興實效。三是創(chuàng)新多元辦學體制，構建多元協(xié)同參與機制。社會力量是推進農村職業(yè)教育發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的生力軍，必須要建立和完善廣泛動員社會力量參與的聯(lián)動機制。政府要積極推動基于股份制、混合所有制等形式的職業(yè)院校辦學體制改革，探索建立混合所有制職業(yè)院校法人產權制度，吸引各類社會力量、社會資本有序進入涉農教育領域、融入農村經濟社會建設；同時，加強現(xiàn)代職業(yè)學校制度建設，建立以學校章程為統(tǒng)領、與多元化辦學產權結構相適應的現(xiàn)代職業(yè)學校治理結構，從而構建起政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、社會團體等協(xié)同參與農村職業(yè)教育發(fā)展、服務鄉(xiāng)村振興的長效機制。

參 考 文 獻

[1]譚智心.“人才強農”是鄉(xiāng)村振興的重要引擎[EB/OL].（2018-3-19）[2018-03-26].http：//www.rmzxb.com.cn/c/2018-03-19/1998552.shtml.

[2]任玉奇.三億農村剩余勞動力需要轉移[EB/OL].（2017-11-12）[2018-03-20].http：//www.people.com.cn/GB/14576/22217/2420768.html.

[3]奧斯卡·劉易斯.貧窮文化：墨西哥五個家庭一日生活的實錄[M].丘延亮，譯.北京：教育科學出版社，2011：163-178.

[4]車明朝.尋找真問題 破解真難題——《新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)重大問題研究》取得豐碩成果[J].中國職業(yè)技術教育，2017（13）：11-16.

[5]梁國超.職業(yè)教育辦學成本分析[J].職業(yè)技術教育，2008（28）：44-46.

[6]熊節(jié)春，陶學榮.公共事務管理中政府“元治理”的內涵及其啟示[J].江西社會科學，2017（10）：4-11.