企業(yè)參與職業(yè)教育的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒

摘 要 以正式制度和非正式制度對(duì)立統(tǒng)一理論為基礎(chǔ)，研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過建立健全的法規(guī)體系、職教經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制、提高技術(shù)工人待遇和稅收優(yōu)惠政策等正式制度與德國(guó)、瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家尊重技術(shù)、務(wù)本求實(shí)和以參與職業(yè)教育為榮的企業(yè)文化等非正式制度的目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮了企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)體制中的重要主體作用。我國(guó)職業(yè)教育需要通過法律法規(guī)等建立企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和約束機(jī)制；通過加強(qiáng)宣傳、開展活動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)教育型企業(yè)等方式為企業(yè)參與營(yíng)造良好的制度環(huán)境；促進(jìn)兩種制度的相互轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；校企合作；正式制度；非正式制度；產(chǎn)教融合

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）10-0070-05

提高企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)程度，全面推進(jìn)校企協(xié)同育人，是職業(yè)教育取得成功的關(guān)鍵。職業(yè)教育的跨界性和實(shí)踐性決定了企業(yè)是除學(xué)校之外的另一個(gè)教學(xué)場(chǎng)所，是學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的重要主體。企業(yè)參與職業(yè)教育不僅是職業(yè)教育屬性的內(nèi)在要求，而且符合國(guó)家政策的指引方向。2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出，“調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化”。2014年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出要“健全企業(yè)參與制度”。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的地位和作用。放眼世界，職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)的德國(guó)和瑞士，企業(yè)以參與職業(yè)教育為榮，在專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和師資上與職業(yè)學(xué)校共同開展，已經(jīng)成為技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的重要主體。然而我國(guó)校企合作中卻存在企業(yè)一方主動(dòng)性不足、參與度不深的問題。本研究試圖從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中正式制度和非正式制度關(guān)系的視角分析發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)參與職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)。

一、對(duì)立統(tǒng)一：職業(yè)教育中的正式與非正式制度

企業(yè)參與職業(yè)教育制度從本質(zhì)上說是一種勞動(dòng)制度與教育制度的結(jié)合，是職業(yè)教育發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上建立起來的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架，近年來已成為教育研究中一種時(shí)尚理論。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，正式制度和非正式制度是制度發(fā)展中的兩個(gè)方面，前者是規(guī)范化、具有強(qiáng)制性的規(guī)則；后者是被廣泛認(rèn)可的不成文的行為準(zhǔn)則。他們之間的關(guān)系既對(duì)立又統(tǒng)一，在一定條件下還可以相互轉(zhuǎn)化，這是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架的重要內(nèi)容[1]。根據(jù)這一觀點(diǎn)，職業(yè)教育中的正式制度和非正式制度也存在著對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。

（一）職業(yè)教育中兩種制度的對(duì)立表現(xiàn)在學(xué)校和企業(yè)中兩種制度的沖突

“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”是我國(guó)職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的一種類型特征，體現(xiàn)了教育制度與勞動(dòng)制度的融合性。但長(zhǎng)期以來，校企合作一直存在“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)狀。這一原因可以從學(xué)校和企業(yè)的正式制度和非正式制度的沖突來分析。長(zhǎng)久以來，我國(guó)職業(yè)教育管理中注重政府的主導(dǎo)性和學(xué)校的主體性，形成“職業(yè)院校在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中是主角、企業(yè)是配角”的自發(fā)性的秩序規(guī)則。企業(yè)對(duì)參與職業(yè)教育缺乏熱情和主動(dòng)性。這種自發(fā)性的秩序規(guī)則是非正式制度，具有非強(qiáng)制性、廣泛性和持續(xù)性特點(diǎn)。因此，當(dāng)整個(gè)社會(huì)需要建構(gòu)一種新的社會(huì)秩序的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)有力的，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的阻力。為促進(jìn)校企合作，教育部門和人社部門開展了集團(tuán)化辦學(xué)、現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)，但是到目前為止，都沒有取得較好的效果。職教集團(tuán)常?！凹粓F(tuán)”，參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)積極性不高，經(jīng)費(fèi)得不到保障等，這些都是兩種制度發(fā)生沖突的具體表現(xiàn)。

（二）職業(yè)教育中兩種制度的統(tǒng)一表現(xiàn)在行業(yè)企業(yè)辦學(xué)傳統(tǒng)與管理體制的統(tǒng)一

建國(guó)后我國(guó)職業(yè)教育一直沿用行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的傳統(tǒng)。自1998年教育管理體制改革以來，很多職業(yè)院校脫離原有的行業(yè)部門或企業(yè)，由地方統(tǒng)一管理，失去了與行業(yè)企業(yè)行政隸屬上的聯(lián)系。但有一部分行業(yè)企業(yè)和地區(qū)職業(yè)院校的管理體制不變，出現(xiàn)了企業(yè)參與度高、培養(yǎng)的人才受企業(yè)歡迎的良性發(fā)展現(xiàn)象。2016年，天津市成為國(guó)家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)，這與天津市一直保持著行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的管理模式有著直接關(guān)系。目前，全市85%以上的高職院校和50%以上的中職學(xué)校都是由行業(yè)或企業(yè)舉辦。為促進(jìn)天津職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展、堅(jiān)持行業(yè)辦學(xué)為主，在政府機(jī)構(gòu)改革使行業(yè)主管部門退出政府序列的背景下，天津市委、市政府明確提出“兩不變、一不減、一加強(qiáng)”的原則，即依托行業(yè)企業(yè)管理的體制不變、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的渠道不變和經(jīng)費(fèi)額度不減，由教育部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。行業(yè)企業(yè)辦學(xué)的正式制度與學(xué)校和企業(yè)多年來保持的良好合作關(guān)系和氛圍之間形成良好的匹配關(guān)系，在促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育制度中發(fā)揮互補(bǔ)和協(xié)同效應(yīng)。

（三）職業(yè)教育中兩種制度相互轉(zhuǎn)化的表現(xiàn)

兩種制度的轉(zhuǎn)化是基于正式制度和非正式制度獨(dú)立統(tǒng)一基礎(chǔ)上演變而來的一種關(guān)系：正式制度轉(zhuǎn)換成非正式制度，反義亦然。

首先，正式制度轉(zhuǎn)換成非正式制度在職業(yè)教育中的表現(xiàn)是，科舉考試是自隋朝開始的一項(xiàng)朝廷選拔官員的考試制度，經(jīng)過歷朝歷代的發(fā)展，雖然這一正式制度在清朝被廢除，但是“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念卻保留下來，實(shí)現(xiàn)正式制度向非正式制度的轉(zhuǎn)化。老百姓認(rèn)準(zhǔn)學(xué)歷教育這條路，認(rèn)為只有上高中讀大學(xué)，考名?；蛎麑I(yè)，才是成功的人生。在這一傳統(tǒng)觀念的影響下，職業(yè)教育受到“歧視”，成為“低一等的教育”。

其次，非正式制度轉(zhuǎn)化成正式制度有兩種不同的路徑：一種是自下而上的“誘導(dǎo)性變遷”；一種是自上而下的“強(qiáng)制性變遷”?！棒敯喙し弧睆膶W(xué)校間的合作上升為天津職業(yè)教育與世界交流的橋梁和對(duì)話機(jī)制，體現(xiàn)了自下而上的“誘導(dǎo)性變遷”。“魯班工坊”源于2016年天津渤海職業(yè)技術(shù)學(xué)院在泰國(guó)大城府建立的職業(yè)教育合作項(xiàng)目，經(jīng)過一年多的發(fā)展，天津已經(jīng)將“魯班工坊”作為職業(yè)教育成果輸出與其他國(guó)家共享的文化交流機(jī)制。到2020年，天津要在境外建設(shè)10個(gè)“魯班工坊”。自上而下的“強(qiáng)制性變遷”實(shí)現(xiàn)起來有賴于非正式制度的補(bǔ)充和協(xié)同。以職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)為例，自2014年教育部下發(fā)《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》以來，已經(jīng)組織了兩批試點(diǎn)。從實(shí)施過程來看，教育部希望通過試點(diǎn)-示范-推廣的方式，推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，促進(jìn)校企深度融合，但是實(shí)際效果是企業(yè)參與積極性不高，參與深度不夠。

二、協(xié)調(diào)一致：發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)參與職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，正式制度只有與非正式制度相容才能保障正式制度的成功，否則正式制度將不能很好地發(fā)揮作用。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家通過建立健全的法規(guī)體系、職教經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制、提高技術(shù)工人待遇和稅收優(yōu)惠政策等措施，推動(dòng)企業(yè)參與技術(shù)人才培養(yǎng)；同時(shí)，尊重技術(shù)、務(wù)本求實(shí)和以參與職業(yè)教育為榮的企業(yè)文化等非正式制度與正式制度目標(biāo)指向一致，發(fā)揮了企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)體制中的重要主體作用。

（一）正式制度保障發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育校企合作順利運(yùn)行

保障發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)參與職業(yè)教育的正式制度包括職業(yè)教育法律法規(guī)體系、職教經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制、提高技術(shù)工人待遇、稅收和社保減免等政策措施。正式制度具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和顯現(xiàn)性，在促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的制度建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。

1.健全的法律法規(guī)體系是企業(yè)參與職業(yè)教育的依據(jù)

發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的法律法規(guī)屬于正式制度，他們是人們根據(jù)一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求而建立起來的企業(yè)參與職業(yè)教育的規(guī)則，確定利益相關(guān)方的責(zé)權(quán)利。德國(guó)采用雙元制的職業(yè)教育法律體系[2]：學(xué)校職業(yè)教育由各州負(fù)責(zé)，遵守《州學(xué)校法》；企業(yè)職業(yè)教育由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)，按照《聯(lián)邦職業(yè)教育法》實(shí)施。為促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育，德國(guó)在勞動(dòng)、手工業(yè)、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)等方面確定企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)。如1969年頒布的《勞動(dòng)促進(jìn)法》中明確規(guī)定，“企業(yè)至少應(yīng)有5名員工代表參與職業(yè)教育的實(shí)施；企業(yè)委員會(huì)共同商議決定企業(yè)職業(yè)教育的實(shí)施、設(shè)備與相關(guān)措施；企業(yè)委員會(huì)應(yīng)參與企業(yè)內(nèi)職業(yè)教育的實(shí)施?！盵3]2004年新修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》以立法手段調(diào)控和保障企業(yè)提供培訓(xùn)崗位。

2.建立職教經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，降低企業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)積極參與職業(yè)教育是職業(yè)教育成功的關(guān)鍵。企業(yè)參與人才培養(yǎng)的最大風(fēng)險(xiǎn)是培養(yǎng)的人才去其他企業(yè)就業(yè)，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為“偷獵的外部性風(fēng)險(xiǎn)”。大型企業(yè)是學(xué)徒們心儀的未來雇主，大型企業(yè)培養(yǎng)的學(xué)徒大多會(huì)留用，不存在人才流失的風(fēng)險(xiǎn)，這一風(fēng)險(xiǎn)主要存在于中小企業(yè)。為防范這一風(fēng)險(xiǎn)，保障中小企業(yè)利益，瑞士的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》規(guī)定實(shí)行職業(yè)教育基金制度，目的是讓行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)共同分擔(dān)職教費(fèi)用，也就是說無論企業(yè)是否參與學(xué)徒培訓(xùn)，所有企業(yè)要向行業(yè)支付培訓(xùn)費(fèi)用。職業(yè)教育基金用于本行業(yè)教育培訓(xùn)，并對(duì)參與學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與資助。大型企業(yè)需要承擔(dān)學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)用，并支付學(xué)徒工資，同時(shí)也獲得收益。行業(yè)培訓(xùn)中心為中小企業(yè)培訓(xùn)學(xué)徒，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源于企業(yè)繳納的學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)和地方州政府撥款，形成風(fēng)險(xiǎn)由行業(yè)內(nèi)企業(yè)共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，保障參與學(xué)徒培訓(xùn)企業(yè)利益。德國(guó)成立了跨企業(yè)培訓(xùn)中心，經(jīng)費(fèi)由行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)邦勞動(dòng)局、聯(lián)邦職教所和聯(lián)邦政府等多方承擔(dān)。

3.提高技術(shù)工人待遇，激發(fā)企業(yè)招收學(xué)徒

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個(gè)重要原因是他們處于產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，制造業(yè)十分發(fā)達(dá)。在制造業(yè)發(fā)達(dá)的大背景下，對(duì)技術(shù)工人的要求也相應(yīng)提高，與之相應(yīng)的工資和保障等方面的待遇也會(huì)提高。加上這些發(fā)達(dá)國(guó)家都具有良好的社會(huì)福利，各個(gè)階層之間收入差距不大，一般技術(shù)工人工資待遇與普通公務(wù)員差不多，有些國(guó)家的技術(shù)工人還高于普通公務(wù)員或?qū)W校教師待遇。技術(shù)工人工資水平較高增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)民眾的吸引力，但是卻增加了人員成本。企業(yè)以追求利潤(rùn)最大化為目的，為降低人員成本，這些國(guó)家的企業(yè)很樂意接受學(xué)徒工。這一經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，讓企業(yè)參與職業(yè)教育有利可圖。一般來說，學(xué)徒報(bào)酬低于正常工資水平，德國(guó)學(xué)徒津貼為熟練工的1/3。意大利政府通過降低學(xué)徒工資等措施激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育。意大利法令規(guī)定，在沒有特別約定的情況下，學(xué)徒所獲得的報(bào)酬大約是培訓(xùn)時(shí)間的35%取酬，給他們繳納的社會(huì)保險(xiǎn)也下降5.84%。公司可以用低一級(jí)的工資雇傭高一級(jí)的專業(yè)技術(shù)人員為學(xué)徒，減少工資支出[4]。

4.采用稅收和減免等政策，激勵(lì)企業(yè)接收學(xué)徒

稅收是調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平的重要手段。稅收政策是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求制定的強(qiáng)制化的收入調(diào)節(jié)規(guī)范，屬于正式制度范疇。發(fā)達(dá)國(guó)家稅收收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比較高，政府常常采用稅收政策激勵(lì)和約束企業(yè)發(fā)展。為促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育，意大利和法國(guó)等采用稅收和減免等政策，降低企業(yè)接受學(xué)徒培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。法國(guó)征收學(xué)徒培訓(xùn)稅，征稅對(duì)象是工商業(yè)、手工業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè)，按照公司規(guī)模征收。學(xué)徒培訓(xùn)稅主要用于學(xué)徒制培訓(xùn)。如果企業(yè)已經(jīng)雇傭一定數(shù)量的學(xué)徒，可以免繳學(xué)徒培訓(xùn)稅。意大利按照公司大小減少社會(huì)保險(xiǎn)的繳納數(shù)額，員工低于9人的小微企業(yè)在簽訂學(xué)徒合同的前三年全額免除社會(huì)保險(xiǎn)，第四年繳納社會(huì)保險(xiǎn)的10%，超過9人企業(yè)在簽訂學(xué)徒合同后每年繳納社會(huì)保險(xiǎn)的10%；企業(yè)如果從流動(dòng)人員名單中招聘學(xué)徒，就能獲得政府資助，相當(dāng)于18個(gè)月學(xué)徒合同工資的10%，如果這些人留在企業(yè)工作超過12個(gè)月，企業(yè)還能額外獲得津貼資助[5]。

（二）非正式制度為發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育的成功營(yíng)造制度環(huán)境

非正式制度是人們?cè)谏鐣?huì)交往中形成的不成文的行為規(guī)范，包括價(jià)值觀、道德觀、倫理規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等。這些都與規(guī)范、激勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的正式制度保持一致，形成社會(huì)重視職業(yè)教育、企業(yè)樂于參與職業(yè)教育的和諧系統(tǒng)。

1.社會(huì)習(xí)俗：尊重技術(shù)

從歷史發(fā)展來看，尊重技術(shù)的傳統(tǒng)可以追溯到歐洲中世紀(jì)的學(xué)徒制。當(dāng)時(shí)，學(xué)徒制是行會(huì)中勞動(dòng)組織形式。行會(huì)中的勞動(dòng)組織由師傅、工匠和學(xué)徒組成，學(xué)徒在固定師傅的指導(dǎo)下，經(jīng)過一段時(shí)間學(xué)習(xí)，可以晉升為工匠。工匠的作品得到師傅的認(rèn)可，就能晉升為師傅。師傅是獨(dú)立的手工業(yè)者，可以雇傭工匠和學(xué)徒。17世紀(jì)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)方式由手工生產(chǎn)變成機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致專門培訓(xùn)技能學(xué)校的出現(xiàn)。19世紀(jì)末，隨著企業(yè)對(duì)技術(shù)工人要求的不斷提高，很多企業(yè)開始學(xué)徒工培訓(xùn)和教學(xué)，大規(guī)模企業(yè)參與職業(yè)教育的序幕由此拉開。從語言特點(diǎn)來看，德語是德國(guó)和瑞士的官方語言，2/3的瑞士居民使用德語，德語中有句諺語——“手藝能從土壤中獲得黃金”，足以說明德語國(guó)家對(duì)技術(shù)的膜拜。德國(guó)城市中心保留著各種職業(yè)雕塑，展現(xiàn)德語國(guó)家對(duì)手工業(yè)勞動(dòng)者的尊重。

2.民族性格：務(wù)本求實(shí)

德國(guó)、瑞士、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都有人口多而土地少的特點(diǎn)。雖然自然資源貧瘠、人口不多，但瑞士連續(xù)8年被評(píng)為最具競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家。競(jìng)爭(zhēng)力的核心是過硬的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此，德國(guó)和瑞士這樣的國(guó)家非常重視以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)用性教育。在職業(yè)教育方面，德國(guó)職業(yè)教育專業(yè)也主要服務(wù)技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)，開設(shè)的專業(yè)包括電子信息、機(jī)械加工、信息技術(shù)等，那些技術(shù)含量不高，但是對(duì)素質(zhì)要求較高的專業(yè)，如法律、教育、音樂和藝術(shù)等都有專門的學(xué)校培養(yǎng)，不屬于職業(yè)教育體系。瑞士和德國(guó)人的人才觀也體現(xiàn)這一民族性格。德國(guó)人從來不鄙視職業(yè)教育，也不盲目地追求高學(xué)歷和文憑。德國(guó)初中畢業(yè)生中選擇中等職業(yè)教育的比例略高于普通高中，瑞士七成左右的初中畢業(yè)生選擇職業(yè)教育。瑞士人很小就被灌輸這樣的理念——“一個(gè)健全的人必須掌握一技之長(zhǎng)，并獲得一份工作”[6]。瑞士企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)是“夠用就好”，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷無關(guān)，沒有高學(xué)歷浪費(fèi)現(xiàn)象。只要經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)培訓(xùn)，有一技之長(zhǎng)，符合崗位要求的都是人才。瑞士人認(rèn)為，“職業(yè)無高低貴賤”，從事技術(shù)工作的人經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位都比較高。

3.企業(yè)文化：以參與職業(yè)教育為榮

發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)以參與職業(yè)教育為榮，德國(guó)被稱為“教育企業(yè)”的企業(yè)已經(jīng)成為校企合作的良好平臺(tái)。企業(yè)是職業(yè)教育的投資主體。德國(guó)的奔馳公司、西門子公司、大眾汽車公司等大型企業(yè)還投資建立培訓(xùn)中心，購(gòu)置培訓(xùn)設(shè)備并負(fù)擔(dān)實(shí)訓(xùn)教師的工資和學(xué)徒的培訓(xùn)津貼。瑞士30%的企業(yè)提供職業(yè)教育。參與職業(yè)教育的企業(yè)一定是在行業(yè)內(nèi)有一定影響力的企業(yè)，不但能獲得稅收減免和補(bǔ)助，還能獲得廉價(jià)勞動(dòng)力，從學(xué)徒培訓(xùn)中獲利。因此，企業(yè)很樂意與職業(yè)學(xué)校合作。企業(yè)為學(xué)生培訓(xùn)提供崗位和學(xué)徒津貼，與學(xué)校共同開發(fā)培訓(xùn)課程；學(xué)校幫助企業(yè)解決技術(shù)問題，參與研發(fā)，聘請(qǐng)企業(yè)兼職教師等，形成校企良性互動(dòng)。

4.宗教文化：職業(yè)即天職

理解西方發(fā)達(dá)國(guó)家非正式制度離不開宗教文化，不理解西方的宗教就看不懂西方的社會(huì)制度?；浇淌俏鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家盛行的主要宗教。西方宗教中對(duì)職業(yè)和勞動(dòng)的看法影響著人們對(duì)職業(yè)教育的看法，他們從來不鄙視職業(yè)教育。德語中Beruf一詞翻譯成中文是“職業(yè)”的意思，但是這個(gè)單詞在德語中有“神委派的天職”的宗教含義，因此德語國(guó)家人認(rèn)為，職業(yè)是上帝給每個(gè)人指派的“天職”，每個(gè)人都必須盡心盡力做好[7]。

三、相互轉(zhuǎn)化：激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育的破解之道

正式制度和非正式制度是一個(gè)對(duì)立統(tǒng)一體，既相互依存，在一定條件下又可以相互轉(zhuǎn)化。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)參與職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)表明，不能盲目借鑒正式制度，還要看到與正式制度相互依存的非正式制度的東西方差異。東西方在人才觀、意識(shí)形態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等方面存在很大差異，因此必須根據(jù)我國(guó)職業(yè)教育存在的非正式制度環(huán)境，按照制度變遷的規(guī)律，有選擇性地借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)。

（一）完善促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的正式制度

企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高的原因主要有三個(gè)方面：責(zé)任使命不足、利益受損和約束不嚴(yán)。為此，第一，可以考慮以法律形式確定企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任和義務(wù)，制定相應(yīng)的約束機(jī)制。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，鼓勵(lì)企業(yè)參與舉辦職教、高教，支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與教改、專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置等育人環(huán)節(jié)，通過探索購(gòu)買服務(wù)、落實(shí)稅收政策等方式，鼓勵(lì)企業(yè)直接接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)職工在崗教育培訓(xùn)，發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用?！兑庖姟返某雠_(tái)無疑強(qiáng)化了企業(yè)在產(chǎn)教融合中的重要主體作用，但是文件還需要上升到法律層次，例如出臺(tái)《促進(jìn)校企合作條例》，確定企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利。第二，降低企業(yè)參與職業(yè)教育中的風(fēng)險(xiǎn)，完善獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)雖然有規(guī)定讓參與職業(yè)教育企業(yè)享受優(yōu)惠政策，但是落實(shí)起來卻存在差距。有些地區(qū)設(shè)立了校企合作專項(xiàng)資金，但是很多地方對(duì)參與職業(yè)教育的企業(yè)沒有任何優(yōu)惠，參與現(xiàn)代學(xué)徒制的企業(yè)也沒有相應(yīng)的補(bǔ)助。補(bǔ)償機(jī)制的缺乏極大削減了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。我國(guó)也可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，征收學(xué)徒培訓(xùn)費(fèi)，由相關(guān)部門統(tǒng)一調(diào)配和管理，用于接受實(shí)習(xí)和學(xué)徒的企業(yè)培訓(xùn)耗材和師傅指導(dǎo)費(fèi)用。還可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家采用第三方的做法，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介功能。澳大利亞的集團(tuán)培訓(xùn)公司是實(shí)施現(xiàn)代學(xué)徒制中的第三方機(jī)構(gòu)，他們負(fù)責(zé)招募學(xué)徒，并將學(xué)徒安排到小微企業(yè)工作，同時(shí)也將企業(yè)員工的培訓(xùn)外包給TAFE學(xué)院。第三，建立企業(yè)參與職業(yè)教育的約束機(jī)制。無論企業(yè)是否參與職業(yè)教育，一律征收職工職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用，并上繳地方集中使用。地方職業(yè)教育培訓(xùn)費(fèi)用于學(xué)徒培訓(xùn)、學(xué)生實(shí)習(xí)崗位購(gòu)買和師傅指導(dǎo)津貼等。

（二）構(gòu)建企業(yè)參與職業(yè)教育的非正式制度

非正式制度必須與正式制度目標(biāo)一致，才能實(shí)現(xiàn)有更多的企業(yè)更深入地參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)。一是加強(qiáng)宣傳，消除社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的歧視，增強(qiáng)企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)任感。為引導(dǎo)和加強(qiáng)公眾對(duì)職業(yè)教育的正確理解，消除偏見，地方政府應(yīng)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，促進(jìn)教育部門與地方媒體合作，講好職教故事，傳播職教好聲音。尤其是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)職業(yè)教育考察和關(guān)心的輿論報(bào)道，是向社會(huì)傳播職業(yè)教育正能量的有效途徑，可以提高企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的重視程度。二是以活動(dòng)傳播理念。全國(guó)職業(yè)院校技能大賽已經(jīng)連續(xù)舉辦十屆，每屆大賽的舉辦都與相關(guān)職教活動(dòng)相聯(lián)系。大賽和活動(dòng)應(yīng)做好宣傳，向社會(huì)和公眾開放。2015年起，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的“職業(yè)教育活動(dòng)周”，目前已經(jīng)舉辦了三屆，目的是要在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時(shí)代風(fēng)尚，形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的良好氛圍。三是建立教育型企業(yè)及其獎(jiǎng)勵(lì)制度。嘉興市2017年6月出臺(tái)《嘉興市教育型企業(yè)管理和認(rèn)定辦法（試行）》，明確教育型企業(yè)的責(zé)權(quán)利，確定了教育型企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。通過遴選教育型企業(yè)，讓企業(yè)直接參與職業(yè)教育。

（三）促進(jìn)兩種制度的相互轉(zhuǎn)化

兩種制度的相互轉(zhuǎn)化是二者對(duì)立統(tǒng)一的本質(zhì)表現(xiàn)。正式制度向非正式制度的轉(zhuǎn)化需要長(zhǎng)期的制度選擇和積淀，短時(shí)間內(nèi)不能發(fā)揮顯著作用。但是，非正式制度向正式制度的轉(zhuǎn)化具有現(xiàn)實(shí)可能性，包括自下而上的“需求主導(dǎo)型”和自上而下的“供給主導(dǎo)型”。二者的相互結(jié)合能更好地發(fā)揮作用。因此既要注重頂層設(shè)計(jì)，又要重視地方創(chuàng)新和實(shí)踐，將頂層設(shè)計(jì)與摸著石頭過河相結(jié)合?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中的深化教育綜合改革實(shí)踐就是遵循這樣的實(shí)現(xiàn)路徑。在促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育的實(shí)踐中，地方的經(jīng)驗(yàn)豐富多彩。有些從立法角度規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的責(zé)權(quán)利。寧波市、河南省和沈陽市都以立法方式確定校企合作制度，還設(shè)立了校企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。政府以法律和經(jīng)費(fèi)作為促進(jìn)校企合作的導(dǎo)向性手段。還有些地方采用現(xiàn)代學(xué)徒制的方式促進(jìn)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，如江西新余的現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式曾在業(yè)界受到關(guān)注。在基層涌動(dòng)的這些經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，國(guó)家層面應(yīng)積極回應(yīng)，調(diào)查研究，做好頂層設(shè)計(jì)，確定校企合作的標(biāo)準(zhǔn)和制度，解決地方在實(shí)施中遇到的障礙。

參 考 文 獻(xiàn)

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