縣級學(xué)會建設(shè)與發(fā)展

鄭德勝

[摘 要]縣級學(xué)會是科協(xié)團(tuán)體組織體系不可或缺的一部分，但是近年建設(shè)發(fā)展呈現(xiàn)萎縮趨勢，為此縣級科協(xié)必須把握服務(wù)科技工作者的核心職能，聚焦服務(wù)，建設(shè)和發(fā)展縣級學(xué)會主業(yè)，凝聚基層科技工作者力量，實(shí)現(xiàn)科協(xié)“四個(gè)服務(wù)”職能。

[關(guān)鍵詞]縣級學(xué)會 人民團(tuán)體 科協(xié)核心職能

上世紀(jì)80年代初，中國科協(xié)“二大”提出了發(fā)展縣級學(xué)會組織的方針，經(jīng)上下努力，短短10年間我國崛起一個(gè)科技社團(tuán)組織群——縣級學(xué)會。但關(guān)于它們的生存一直少有關(guān)注，發(fā)展現(xiàn)狀堪慮?？h級學(xué)會何去何從，筆者試圖作初步探討。

一、縣級學(xué)會作用與地位

縣級學(xué)會（協(xié)會）是改革開放之初的新生事物，與國家、省和地市級學(xué)會共同構(gòu)成了中國科協(xié)金字塔式的組織體系，它們處于整個(gè)組織體系的底部，占了全國學(xué)會總數(shù)的70%以上。據(jù)2011年《中國科協(xié)統(tǒng)計(jì)年鑒》：中國科協(xié)所屬學(xué)會181個(gè)，省級學(xué)會3805個(gè)，地市及副省級學(xué)會14411個(gè)，縣級學(xué)會47135個(gè)。縣級學(xué)會是中國科協(xié)組織系統(tǒng)中聯(lián)系基層最為直接、聯(lián)系基層科技工作者最為廣泛的科技團(tuán)體組織，它們的存在與發(fā)展使中國科協(xié)團(tuán)體的社會服務(wù)職能實(shí)施和組織建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使群眾性科技活動進(jìn)入社會最基層成為可能。如果說學(xué)會是科協(xié)組織體系的基礎(chǔ)，那么縣級學(xué)會則是科協(xié)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

二、縣級學(xué)會的現(xiàn)狀與困境

縣級學(xué)會是科協(xié)的重要組成部分，然而進(jìn)入新世紀(jì)，縣級學(xué)會建設(shè)卻出現(xiàn)了群體性的萎縮趨勢。據(jù)黑龍江省科協(xié)2016年調(diào)查資料顯示，全省縣級學(xué)會年度活動為“零開展”的達(dá)70%以上，縣級學(xué)會數(shù)量呈下降趨勢。以廣東為例，全省縣級學(xué)會（協(xié)會）組織由2001年的2098個(gè)下降到2011年的1385個(gè)，減幅達(dá)34%?？h級學(xué)會普遍存在“缺錢（經(jīng)費(fèi)）、缺人（工作人員）、缺地（辦公場所）”的情況，社會服務(wù)職能作用弱化。

近年，在我國開展新一輪社會管理體制及社會組織體制改革之際，縣級學(xué)會境遇更是雪上加霜，不少基層科協(xié)工作者對于政府關(guān)于取消社團(tuán)雙重管理體制，社會組織的“業(yè)務(wù)主管單位，改業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系”，科協(xié)從此失去對學(xué)會“管理權(quán)”，“科協(xié)就是科協(xié)，學(xué)會就是學(xué)會”，更有甚者認(rèn)為科協(xié)與學(xué)會今后是“伙伴關(guān)系”，放棄對所屬學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，讓縣級學(xué)會走向市場競爭，任由其自生自滅?？h級學(xué)會整體處于“（科協(xié)）體制內(nèi)無人理，體制外無依靠”的尷尬境地。

三、縣級學(xué)會境況分析

縣級學(xué)會可以在社會組織體制改革下，通過市場競爭求得生存發(fā)展，但由于歷史原因，縣級學(xué)會所面臨的困境是“冰凍三尺，非一日之寒”，縣級學(xué)會能力建設(shè)顯然是先天不足的。

首先，它們大多產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要通過自上而下的科協(xié)體制力量而崛起，其自我經(jīng)營能力尚需時(shí)日培植；其次，基于縣域條件局限，決定了它們在一定時(shí)期內(nèi)，其生存發(fā)展主要依賴行政體制資源支持；再者，長期以來我國社團(tuán)發(fā)展政策和制度設(shè)置還不夠完善，學(xué)會難以單獨(dú)應(yīng)對社會變革挑戰(zhàn)?？h級學(xué)會的“先天不足”，亟待“后天補(bǔ)上”，但縣級學(xué)會卻在科協(xié)體制運(yùn)作中逐漸被邊緣化。

（一）縣級科協(xié)發(fā)展學(xué)會的動力不足

科協(xié)體制為建立我國科技團(tuán)體體系發(fā)揮了重要作用。但隨著社會發(fā)展其局限性逐漸顯露，中國科協(xié)團(tuán)體最初為科學(xué)家倡議成立，同時(shí)為黨和政府重視支持而形成人民團(tuán)體的屬性。因此，自科協(xié)團(tuán)體成立以來，其運(yùn)作實(shí)行行政機(jī)制和團(tuán)體自治機(jī)制雙重治理制。從我國社會發(fā)展客觀需要來看，科協(xié)團(tuán)體這種二元治理機(jī)制有利于科協(xié)事業(yè)發(fā)展，是科協(xié)體制優(yōu)勢所在。然而，由于科協(xié)長期以來沒能把握好科協(xié)團(tuán)體二元治理機(jī)制運(yùn)行的一致性，一定程度上影響了科協(xié)及工作人員與所屬學(xué)會（會員）之間緊密依存的關(guān)系，科協(xié)辦事機(jī)構(gòu)逐漸形成唯上行事風(fēng)氣，服務(wù)團(tuán)體（會員）意識淡薄，且越到基層科協(xié)越甚，導(dǎo)致縣級科協(xié)支持學(xué)會發(fā)展的動力嚴(yán)重不足。

（二）對科協(xié)職責(zé)認(rèn)知模糊，致使縣級學(xué)會服務(wù)職能弱化

關(guān)于科協(xié)職責(zé)，《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會章程》（下稱《中國科協(xié)章程》）已有定位，即發(fā)揮黨和國家聯(lián)系科技工作者的橋梁紐帶作用，承擔(dān)學(xué)術(shù)爭鳴、科技普及、對外民間科技交往和科技咨詢等社會職能，促進(jìn)社會科技進(jìn)步。但在實(shí)踐中，相當(dāng)多縣級科協(xié)往往把團(tuán)體的整體職責(zé)當(dāng)作科協(xié)機(jī)關(guān)具體職能去運(yùn)作，撇開學(xué)會直接承擔(dān)社會服務(wù)職能，如直接舉辦科技活動、開展科技服務(wù)等，科協(xié)機(jī)關(guān)呈現(xiàn)小科協(xié)、小團(tuán)體化，影響了科協(xié)團(tuán)體整體功能優(yōu)勢發(fā)揮，更擠壓了縣級學(xué)會社會服務(wù)的空間和能力發(fā)揮。

（三）科協(xié)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)條塊分割，導(dǎo)致縣級學(xué)會發(fā)展失向

歷史上，中國科協(xié)是在“全國科普協(xié)會”和“全國自然科學(xué)聯(lián)合會”兩大科技團(tuán)體合并基礎(chǔ)上成立，構(gòu)成了科協(xié)的開展學(xué)術(shù)交流與科技普及兩大職責(zé)。應(yīng)該說，國家將推動學(xué)術(shù)交流與科學(xué)技術(shù)普及的職能托付予科技工作者云集的科協(xié)團(tuán)體是符合國情的，有利于科協(xié)優(yōu)勢發(fā)揮，但在實(shí)踐上科協(xié)機(jī)關(guān)的學(xué)會部與科普部兩大職能部門的服務(wù)對象發(fā)生分割，互不交合，學(xué)會學(xué)術(shù)部主要面向所屬學(xué)會，不甚關(guān)心基層科協(xié)尤其是縣級學(xué)會情況；同樣，科普部的科普工作主要通過基層科協(xié)開展，而非依靠所屬學(xué)會力量。長期以來，縣級科協(xié)由于秉承上級科協(xié)所謂學(xué)術(shù)、科普部門“職能分工”格局的誤導(dǎo)，實(shí)際成為一個(gè)純粹的科普組織（機(jī)構(gòu)），無暇顧及縣級學(xué)會的建設(shè)，導(dǎo)致各級科協(xié)對縣級學(xué)會指導(dǎo)扶持嚴(yán)重缺失。

綜上所述，筆者認(rèn)為目前縣級學(xué)會無論是發(fā)展動力缺失，或是發(fā)展能力弱化，還是發(fā)展取向失度等，都反映了科協(xié)體制內(nèi)部一直來對縣級學(xué)會存在必要性認(rèn)識的模糊，暴露了基層科協(xié)在履行團(tuán)體職責(zé)中自覺不自覺地放棄對基層科技工作者的依靠和服務(wù)的問題。因此，縣級學(xué)會發(fā)展困境致因，與其說是學(xué)會自身弱勢，不適應(yīng)社會改革和社會競爭，不如說是科協(xié)自身體制缺陷引致的結(jié)果。

四、縣級學(xué)會與縣科協(xié)的關(guān)系

發(fā)展縣級學(xué)會，關(guān)鍵在于科協(xié)體制作用的支持。但實(shí)際上，相當(dāng)一部分科協(xié)同志對縣級學(xué)會的存在有“食之無味，棄之可惜”的糾結(jié)。因此，要推動縣級學(xué)會建設(shè)與發(fā)展，首先必須厘清“縣科協(xié)與學(xué)會的關(guān)系”、“縣科協(xié)的基本職能”和“縣級學(xué)會要不要發(fā)展”的問題。

（一）縣科協(xié)基本職能是什么

關(guān)于科協(xié)職責(zé)中國科協(xié)章程早有定位，即發(fā)揮黨和國家聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶作用，動員廣大科技工作者為國家科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)奮發(fā)作為?？茀f(xié)職責(zé)決定科協(xié)職能是多元的。習(xí)近平同志在中國科協(xié)“九大”重要講話中用“四個(gè)服務(wù)”作了概括，即“服務(wù)科技工作者、服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)全民科學(xué)素質(zhì)提高和服務(wù)黨、政府科學(xué)決策”?！八膫€(gè)服務(wù)”涵蓋科協(xié)團(tuán)體的職責(zé)、任務(wù)和價(jià)值，其中“服務(wù)科技工作者”是科協(xié)（學(xué)會）團(tuán)體所特有的最基本的職責(zé)，是黨和國家對科協(xié)職責(zé)的要求與科技工作者需求的契合點(diǎn)，它與其他三個(gè)服務(wù)呈因果承接關(guān)系，是科協(xié)實(shí)現(xiàn)其他三個(gè)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，所以“服務(wù)科技工作者”職責(zé)，同時(shí)也是科協(xié)團(tuán)體的基本職能，是科協(xié)機(jī)關(guān)的核心職能。而由于科協(xié)“四個(gè)服務(wù)”職責(zé)職能是依靠廣大科技工作者的參與，主要通過學(xué)會組織的途徑進(jìn)行動員，不斷擴(kuò)大科技工作者的參與面而實(shí)現(xiàn)的，因此決定了縣科協(xié)主要工作應(yīng)該是發(fā)展學(xué)會（協(xié)會），服務(wù)學(xué)會。又基于科協(xié)（機(jī)關(guān)）代表科協(xié)常委會行使團(tuán)體治理的職責(zé)，科協(xié)與學(xué)會之間應(yīng)是“團(tuán)體與成員”、“服務(wù)與被服務(wù)”、“領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系，縣科協(xié)應(yīng)理直氣壯地?fù)?dān)當(dāng)起對所屬學(xué)會的管理和服務(wù)職責(zé)，否則就失職。

（二）縣級學(xué)會要不要發(fā)展

如前所述，縣級學(xué)會是構(gòu)成中國科協(xié)系統(tǒng)金字塔式組織的基礎(chǔ)，它的發(fā)展?fàn)顩r將直接決定科協(xié)團(tuán)體的穩(wěn)固與否。而現(xiàn)實(shí)已顯示，當(dāng)縣級學(xué)會在科協(xié)體制中發(fā)生“邊緣化”同時(shí)，社會已質(zhì)疑縣級科協(xié)作為“學(xué)會聯(lián)合會”——“科技工作者團(tuán)體”的存在的必要性。一個(gè)不爭的事實(shí)是，全國縣域科協(xié)至今尚未實(shí)現(xiàn)獨(dú)立建制的現(xiàn)象仍較為普遍。據(jù)黑龍江省調(diào)查，目前該省縣（區(qū)）科協(xié)未成立有學(xué)會組織的“空殼科協(xié)”達(dá)40%，全省縣（區(qū)）未獨(dú)立建制或未建立科協(xié)的達(dá)43%。時(shí)至今日，全國相當(dāng)部分省區(qū)大面積縣域的科協(xié)沒能獲得獨(dú)立建制設(shè)置的情況，固然有當(dāng)?shù)攸h政部門對縣級科協(xié)建設(shè)不重視的因素，但根本原因是科協(xié)自身忽視縣級科協(xié)作為“人民團(tuán)體”應(yīng)有的政治屬性，失去了學(xué)會組織和科技工作者（群眾）的基礎(chǔ)支持，失去了社會對科協(xié)團(tuán)體理解的結(jié)果。

總而言之，縣級科協(xié)因其人民團(tuán)體的屬性，最終決定了縣級學(xué)會興，則縣科協(xié)團(tuán)體興，縣級學(xué)會衰，則縣科協(xié)團(tuán)體衰，所謂唇齒相依。

五、縣級學(xué)會建設(shè)與發(fā)展的路徑

根據(jù)我國國情，筆者認(rèn)為，我國的科技社團(tuán)發(fā)展在今后一段時(shí)期必須要以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的科協(xié)人民團(tuán)體體制性方式推進(jìn)，必須從科協(xié)尤其縣級科協(xié)體制改革調(diào)整切入，進(jìn)一步造就科協(xié)工作與縣級學(xué)會建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的格面。

（一）堅(jiān)持人民團(tuán)體政治屬性，汲取縣級學(xué)會發(fā)展動力

在我國，科協(xié)不是一般的民間科技團(tuán)體，它兼有科技共同體、社會共同體和政治共同體的屬性，其中政治屬性起主導(dǎo)性作用?？h級科協(xié)要堅(jiān)持建設(shè)科協(xié)人民團(tuán)體的發(fā)展方向，從黨和政府的要求與科技工作者的需求契合點(diǎn)上謀劃縣科協(xié)改革創(chuàng)新，立足于“為夯實(shí)黨的科技界執(zhí)政基礎(chǔ)作出貢獻(xiàn)”的高度，把促進(jìn)縣級學(xué)會發(fā)展與黨的事業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，增強(qiáng)歷史使命責(zé)任感，為推動縣級學(xué)會建設(shè)發(fā)展注入動力。

（二）把握科協(xié)核心職能，推進(jìn)縣級科協(xié)機(jī)關(guān)工作轉(zhuǎn)型

縣級科協(xié)機(jī)關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)要聚焦服務(wù)科技工作者的職責(zé)上，把服務(wù)學(xué)會、依靠學(xué)會作為科協(xié)團(tuán)體實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會職責(zé)的落腳點(diǎn)，推進(jìn)縣級科協(xié)從科普機(jī)構(gòu)向人民團(tuán)體回歸轉(zhuǎn)型：（1）工作目標(biāo)上由單一科普服務(wù)格局，向以“服務(wù)科技工作者”為核心職能，推進(jìn)“四個(gè)服務(wù)”的綜合格局轉(zhuǎn)換；（2）工作重心由偏重組織科技活動開展，向注重科協(xié)組織體系治理建設(shè)轉(zhuǎn)移；（3）工作方式由偏向直接開展科技服務(wù)，向支持學(xué)會（協(xié)會）搭建服務(wù)平臺轉(zhuǎn)變，促使科協(xié)機(jī)關(guān)體制職能與縣級學(xué)會建設(shè)發(fā)展需要相適應(yīng)，開創(chuàng)縣級學(xué)會建設(shè)發(fā)展新局面。

（三）發(fā)揮大科協(xié)、大團(tuán)體優(yōu)勢，積極扶持縣級學(xué)會發(fā)展

一是各級科協(xié)要建立完善對縣級學(xué)會指導(dǎo)和扶持制度，針對縣級學(xué)會建設(shè)的弱勢弱項(xiàng)，作出專項(xiàng)扶持政策舉措安排。二是省科協(xié)要通過科普惠農(nóng)計(jì)劃、學(xué)會能力提升工程和振興科技基金會等扶持渠道向縣級學(xué)會傾斜，建立對縣級學(xué)會幫扶直通車機(jī)制。三是要通過上下聯(lián)動，鼓勵省、市級學(xué)會與縣級學(xué)會聯(lián)合建立包括區(qū)域性、專業(yè)性學(xué)會聯(lián)合體，動員省、市級學(xué)會對縣級相應(yīng)學(xué)會進(jìn)行“傳、幫、帶”，為縣級學(xué)會送資源、傳信息、搭平臺、開渠道，助力縣級學(xué)會經(jīng)營服務(wù)能力提升。

（四）扣緊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，分類指導(dǎo)推進(jìn)縣級學(xué)會建設(shè)發(fā)展

縣級科協(xié)要通過“扶持一批，激活一批，發(fā)展一批”，有計(jì)劃、有規(guī)劃地推進(jìn)縣級學(xué)會組織建設(shè)。根據(jù)縣域?qū)嶋H，縣級學(xué)會業(yè)務(wù)應(yīng)側(cè)重于與“科普”對接，拓展社會服務(wù)空間，除了將少部分對地方專業(yè)產(chǎn)業(yè)有影響的學(xué)會辦成精品學(xué)術(shù)團(tuán)體外，大部分學(xué)會的活動重心應(yīng)向科普轉(zhuǎn)移，為民眾理解科學(xué)、運(yùn)用科學(xué)提供宣傳服務(wù)，為企業(yè)（農(nóng)業(yè)）創(chuàng)新和為社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供繼續(xù)教育、人才培訓(xùn)等服務(wù)；縣級學(xué)會尤需與相應(yīng)的鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會等農(nóng)村科普組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，為“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施發(fā)揮作用。

六、結(jié)束語

縣級學(xué)會是各級科協(xié)長期努力形成的科協(xié)團(tuán)體重要的組織資源，必須以改革來加強(qiáng)建設(shè)；縣級學(xué)會組織植根于基層，其發(fā)展前景是廣闊的，必須依靠科協(xié)體制力量來推進(jìn)發(fā)展；縣級學(xué)會是基層科技工作者施展才智的平臺，必須緊緊把握服務(wù)科技工作者的核心職能，保證縣級學(xué)會沿著建設(shè)中國特色社會主義科協(xié)人民團(tuán)體的正確方向成熟壯大。