論人民團(tuán)體的民主協(xié)商功能

摘要：推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，需要重視對(duì)人民團(tuán)體民主協(xié)商功能的研究。我國(guó)的人民團(tuán)體從一般意義上可歸于群眾團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體，但又不同于一般的群眾團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體，它具有政治性、群眾性、組織性和統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能與屬性。社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民民主實(shí)踐中的一種創(chuàng)造，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政治實(shí)踐發(fā)展的結(jié)晶，主要是一種實(shí)體性民主，具有人民性。當(dāng)前，發(fā)揮好人民團(tuán)體的民主協(xié)商功能，應(yīng)當(dāng)明確人民團(tuán)體的政治功能；加強(qiáng)人民團(tuán)體的社會(huì)服務(wù)性建設(shè)；豐富人民團(tuán)體進(jìn)行民主協(xié)商的內(nèi)容，拓寬民主協(xié)商的渠道。

關(guān)鍵詞：人民團(tuán)體；協(xié)商民主；統(tǒng)一戰(zhàn)線

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2014）09-0024-04

黨的十八大報(bào)告明確指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。①人民團(tuán)體作為黨聯(lián)系人民群眾的紐帶和橋梁的全國(guó)性群眾組織以及中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的組成部分，無(wú)疑是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要力量。為了更好地發(fā)揮人民團(tuán)體在協(xié)商民主中的作用和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該首先弄清楚人民團(tuán)體在社會(huì)主義協(xié)商民主中的功能。

一、我國(guó)人民團(tuán)體是具有政治性、群眾性、組織性和

統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的社會(huì)團(tuán)體人民團(tuán)體是我國(guó)社團(tuán)的重要組成部分。由于實(shí)踐中關(guān)于人民團(tuán)體存在學(xué)術(shù)界、黨政部門和社會(huì)角度等多種解讀，所以很多人對(duì)人民團(tuán)體性質(zhì)的認(rèn)識(shí)存在邊界上的模糊?？茖W(xué)地把握人民團(tuán)體的性質(zhì)，既需要理論上的分析，又需要結(jié)合我國(guó)的歷史發(fā)展和現(xiàn)實(shí)狀況，加以概括和總結(jié)。

從社會(huì)學(xué)角度講，人民是一個(gè)從社會(huì)歷史主體視角研究社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)所使用的整體性概念，指一切對(duì)社會(huì)歷史發(fā)展起推動(dòng)作用的人們。團(tuán)體是有共同目的和志趣的人組成的集團(tuán)。從這個(gè)意義上講，人民團(tuán)體也可稱為群眾團(tuán)體或群眾組織?！渡鐣?huì)學(xué)詞典》中將人民團(tuán)體定義為社會(huì)上各種群眾組織的總稱②，包括工人階級(jí)的、農(nóng)民的、工商業(yè)界人士的、文學(xué)藝術(shù)界人士的、科學(xué)技術(shù)人員的、社會(huì)科學(xué)工作人員的群眾組織以及宗教界人士的各種宗教協(xié)會(huì)等。

從政治學(xué)上講，人民是一個(gè)政治概念。有學(xué)者依據(jù)黨和政府關(guān)于人民的政治取向標(biāo)準(zhǔn)，提出人民團(tuán)體是對(duì)群體的政治性取向的一種劃分。凡被視為“人民”的群體所對(duì)應(yīng)的團(tuán)體，皆可稱為“人民團(tuán)體”。③由于約定俗成的原因，在現(xiàn)實(shí)中，人民團(tuán)體是我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治體制下特定的政治概念，指接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，按照其各自特點(diǎn)組成的從事特定社會(huì)活動(dòng)的群眾組織，如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾團(tuán)體。

從政府管理的角度看，人民團(tuán)體是指有別于政府、政府官方機(jī)構(gòu)、企業(yè)、公司，作為人民政協(xié)的界別，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。為了保障公民的結(jié)社自由，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的登記管理，1998年10月國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，其第2條規(guī)定社會(huì)團(tuán)體是指我國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織；其第3條將人民團(tuán)體列入社會(huì)團(tuán)體的范圍，明確指出參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱人民政協(xié)）的人民團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍。這說(shuō)明我國(guó)的人民團(tuán)體從政府管理的角度講，屬于社會(huì)團(tuán)體，具有社會(huì)團(tuán)體的一般屬性，是我國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。但作為人民政協(xié)的參加者，人民團(tuán)體不同于其他社會(huì)團(tuán)體，有自己的特殊要求。人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是在中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。參加人民政協(xié)的人民團(tuán)體必然遵守人民政協(xié)的章程，履行人民政協(xié)的職能。參加人民政協(xié)的人民團(tuán)體有：中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、中華全國(guó)青年聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等。

人民政協(xié)從成立時(shí)起，其共同綱領(lǐng)、組織法以及章程都把自身作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織加以定性。④全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中規(guī)定：人民政協(xié)是中國(guó)人民愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式；人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政；人民政協(xié)全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成，設(shè)若干界別。⑤

通過(guò)以上分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的人民團(tuán)體在一般意義上可歸于群眾團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體，但又不同于一般的群眾團(tuán)體或社會(huì)團(tuán)體而有自己的獨(dú)特性。

第一，人民團(tuán)體是國(guó)家政治建設(shè)的一支重要力量，與黨和國(guó)家具有政治上的一致性。從歷史上看，人民團(tuán)體參與了國(guó)家政權(quán)建設(shè)。1947年10月，毛澤東代表中國(guó)共產(chǎn)黨就成立新政權(quán)提出，“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級(jí)、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國(guó)分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，“成立民主聯(lián)合政府”。⑥在隨后的新中國(guó)成立過(guò)程中，人民團(tuán)體作為重要成員參加了新政治協(xié)商會(huì)議籌備會(huì)和人民政協(xié)第一屆全體會(huì)議。此后，人民團(tuán)體一直是人民政協(xié)的組織成員。人民政協(xié)在現(xiàn)有政治體系中的地位和作用，使其在現(xiàn)有政治體系中有著不同于其他社會(huì)團(tuán)體的政治要求。從人民團(tuán)體的章程來(lái)看，8個(gè)人民團(tuán)體都堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，同時(shí)履行黨和國(guó)家賦予的政治職能。

第二，人民團(tuán)體具有廣泛的群眾性和自上而下的組織系統(tǒng)。人民作為一個(gè)研究社會(huì)結(jié)構(gòu)時(shí)所使用的整體性或集群性概念，它要求稱之為人民團(tuán)體的組織，其內(nèi)部構(gòu)成必須具有廣泛的群眾性，否則，就不符合人民團(tuán)體的內(nèi)涵。我國(guó)8個(gè)人民團(tuán)體都具有廣泛的群眾性，每個(gè)人民團(tuán)體背后都有一個(gè)社會(huì)群體。例如，中華全國(guó)總工會(huì)，按章程規(guī)定，其會(huì)員來(lái)源是：凡在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織中，以工資收入為主要生活來(lái)源或者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，承認(rèn)工會(huì)章程的，都可以加入工會(huì)成為會(huì)員。從組織上講，中國(guó)工會(huì)實(shí)行產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)原則。同一企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)或其他社會(huì)組織中的會(huì)員，組織在一個(gè)工會(huì)基層組織中；同一行業(yè)或性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，根據(jù)需要建立全國(guó)的或地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)組織。全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)。

第三，人民團(tuán)體是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的社會(huì)團(tuán)體。從8個(gè)人民團(tuán)體的章程來(lái)看，人民團(tuán)體承擔(dān)著黨和政府聯(lián)系、組織、協(xié)調(diào)各自類別的群眾的任務(wù)，承擔(dān)著統(tǒng)一戰(zhàn)線整合力量、協(xié)調(diào)關(guān)系功能的一部分，是黨和國(guó)家進(jìn)行社會(huì)力量的布局與整合以及民主政治建設(shè)的重要載體。從社會(huì)團(tuán)體的登記管理來(lái)看，人民團(tuán)體屬于人民政協(xié)的界別，它必然要承擔(dān)民主政治建設(shè)的任務(wù)。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主理論是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線

政治實(shí)踐發(fā)展的結(jié)晶在西方，協(xié)商民主是在破解選舉（票決）民主的困境，彌補(bǔ)選舉（票決）民主的缺陷的基礎(chǔ)上興起的一種民主理論，其核心要素是協(xié)商與共識(shí)。1980年，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府中的多數(shù)原則》一文中明確提出了“協(xié)商民主”的概念，這一概念引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)商民主的研究。國(guó)外學(xué)者關(guān)于協(xié)商民主的界定存在諸多差異和不同的側(cè)重點(diǎn)。陳家剛在《協(xié)商民主與國(guó)家治理》一書中，將國(guó)外協(xié)商民主的含義分為三種。（1）將協(xié)商民主作為政府形式。梅維·庫(kù)克提出協(xié)商民主是指為政治生活中的理性討論提供基本空間的民主政府；喬舒亞·科恩也認(rèn)為，協(xié)商民主是一種其事務(wù)受其成員的公共協(xié)商支配的共同體。⑦（2）將協(xié)商民主看作決策形式，強(qiáng)調(diào)協(xié)商主體通過(guò)公共協(xié)商作出具有集體約束力的決策。戴維·米勒認(rèn)為：當(dāng)一種民主體制的決策是通過(guò)公開討論作出的時(shí)，這種民主體制就是協(xié)商的。（3）將協(xié)商民主看作治理形式。喬治·瓦拉德斯認(rèn)為：面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的分裂與對(duì)立，協(xié)商民主是一種具有巨大潛能的民主治理形式，其能夠有效回應(yīng)文化間對(duì)話和多元文化認(rèn)知的某些核心問(wèn)題，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語(yǔ)的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求和利益的具有集體約束力的政策。⑧可見，西方協(xié)商民主立基于發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的政治現(xiàn)實(shí)，是自由民主發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是對(duì)自由民主的矯正和超越，指“自由平等的公民，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲政規(guī)范的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過(guò)對(duì)話、討論、辯論等過(guò)程，形成合法決策的民主形式”⑨。

我國(guó)的協(xié)商民主不同于西方的協(xié)商民主，它是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放的實(shí)踐中的一種創(chuàng)造。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)容，中國(guó)共產(chǎn)黨以此為指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)新民主主義時(shí)期社會(huì)性質(zhì)、主要矛盾和任務(wù)的分析，確立了包含各革命階級(jí)、階層的團(tuán)結(jié)與聯(lián)合的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，還創(chuàng)建了多黨派合作、“三三制”的抗日民主政權(quán)、政治協(xié)商等民主制度或形式?？梢姡嗣衩裰鹘y(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的政治邏輯，它通過(guò)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多階級(jí)團(tuán)結(jié)與聯(lián)合，建立了以無(wú)產(chǎn)階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)力量的多階級(jí)聯(lián)合的民主共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政治生活領(lǐng)域不同主體政治力量之間的合作、協(xié)商與政治地位平等；它體現(xiàn)了民主過(guò)程中的相關(guān)主體不是在搞對(duì)抗性的政治，而是在作基于理性的思考、公開對(duì)話、討論和辯論，以實(shí)現(xiàn)廣泛、多層的公民政治參與。

新中國(guó)成立后，以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立了人民民主專政的國(guó)體，關(guān)于多黨合作的思想和人民政協(xié)的建立奠定了中國(guó)特色協(xié)商民主的基本形式。以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出建立愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，使統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系由階級(jí)聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)檎温?lián)盟，擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍，為協(xié)商民主提供了更廣泛的社會(huì)主體。鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的論述，奠定了中國(guó)特色協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)。之后，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，豐富和完善多黨合作和政治協(xié)商制度，在此基礎(chǔ)上提出了選舉民主和協(xié)商民主的概念。黨的十八大報(bào)告將協(xié)商民主上升為政治制度，提出了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)?？梢姡诮y(tǒng)一戰(zhàn)線中，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作是中國(guó)特色協(xié)商民主的根本特征，政治協(xié)商制度是中國(guó)特色協(xié)商民主的基本形式，人民政協(xié)是中國(guó)特色協(xié)商民主的重要渠道。

通過(guò)以上分析，可以得出如下結(jié)論：社會(huì)主義協(xié)商民主有別于西方的程序民主，它是實(shí)體性民主。這首先表現(xiàn)在民主主體的廣泛性和人民性上，即社會(huì)主義協(xié)商民主保障廣大人民群眾當(dāng)家作主的政治地位和政治權(quán)利；其次表現(xiàn)在各協(xié)商主體參加決策的民主形式上，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各黨派、階層、界別、人民團(tuán)體等就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力，并堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施過(guò)程之中。

三、人民團(tuán)體進(jìn)行民主協(xié)商的功能及其發(fā)揮

人民團(tuán)體作為民主協(xié)商的主體，其在黨和國(guó)家的制度平臺(tái)上行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，代表所屬的群眾組織就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題等進(jìn)行利益表達(dá)，通過(guò)對(duì)話、討論、溝通、座談會(huì)等協(xié)商形式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨和政府決策的科學(xué)化、民主化。依據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主及構(gòu)建協(xié)商民主體系的論述，筆者認(rèn)為：（1）人民團(tuán)體的組織性、自上而下的組織系統(tǒng)及其作為人民政協(xié)的組織成員在政治制度中的地位和作用，說(shuō)明人民團(tuán)體的民主協(xié)商是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。（2）人民團(tuán)體廣泛的群眾性及其承擔(dān)的黨和政府聯(lián)系、組織、協(xié)調(diào)其各自類別群眾的職能或任務(wù)，說(shuō)明人民團(tuán)體的協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。（3）從協(xié)商內(nèi)容的性質(zhì)來(lái)看，人民團(tuán)體的民主協(xié)商不是立法協(xié)商、行政協(xié)商，屬于民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商。（4）從協(xié)商渠道來(lái)看，人民團(tuán)體不屬于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，其有別于一般的社會(huì)團(tuán)體如行業(yè)性、學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、聯(lián)合性社團(tuán)，也不同于基金會(huì)組織、民辦非企業(yè)等，它的民主協(xié)商具有黨派團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織渠道的特征。

人民團(tuán)體的統(tǒng)一戰(zhàn)線屬性與其民主協(xié)商功能在實(shí)踐發(fā)展上的邏輯關(guān)系，說(shuō)明發(fā)揮人民團(tuán)體的民主協(xié)商功能應(yīng)重點(diǎn)從分析統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)上去考慮。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定中也提出要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。從政治功能來(lái)看，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和國(guó)家聯(lián)系民眾的橋梁和紐帶，是執(zhí)政黨進(jìn)行利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益整合的有效機(jī)制，它有利于擴(kuò)大公民有序政治參與的范圍，是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的有效途徑。⑩統(tǒng)一戰(zhàn)線的廣泛性和包容性能夠?qū)⑵鋬?nèi)部的各階層、各社會(huì)團(tuán)體納入到政治體系中，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主制度包括多黨合作制度、政治協(xié)商制度等制度建設(shè)，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)各社會(huì)階層、團(tuán)體參政議政的途徑和空間，有效化解因利益分化而激發(fā)的政治參與熱情對(duì)黨和國(guó)家現(xiàn)行體制帶來(lái)的政治壓力，有利于實(shí)現(xiàn)民主政治持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前，發(fā)揮人民團(tuán)體的民主協(xié)商功能，筆者認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)以下三個(gè)方面的建設(shè)。

第一，明確人民團(tuán)體的政治功能，厘清人民團(tuán)體與其他社會(huì)團(tuán)體及政府機(jī)關(guān)的工作邊界。人民團(tuán)體不能將自己混同于一般的社會(huì)團(tuán)體或社會(huì)組織，其在民主政治建設(shè)上不能弱化自己。要充分發(fā)揮人民團(tuán)體在黨和國(guó)家政治舞臺(tái)上的組織優(yōu)勢(shì)和政治影響力，不僅使其成為黨和政府聯(lián)系不同界別群眾的橋梁和紐帶，還要提高其組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的能力和水平，發(fā)揮好其在利益表達(dá)、政治參與、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商等方面的功能。同時(shí)，人民團(tuán)體也要明確自己不是政府機(jī)關(guān)，不能簡(jiǎn)單地用行政管理的方式推進(jìn)工作。要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和方式開展工作；要發(fā)揮自我管理的功能，通過(guò)自律、互律、他律，建立完善的行為規(guī)范體系來(lái)促進(jìn)工作；要善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方法、服務(wù)的理念，通過(guò)平等對(duì)話、理性溝通和協(xié)商、教育、引導(dǎo)等方式或方法推進(jìn)工作。

第二，加強(qiáng)人民團(tuán)體的社會(huì)服務(wù)性建設(shè)，減少其“政府性”或“官辦性”色彩。由于歷史和政治體制的原因，我國(guó)的人民團(tuán)體是國(guó)家層面的官辦社團(tuán)，它們免于在民政部門注冊(cè)登記而具有法律地位，享用國(guó)家撥付的行政費(fèi)用，在組織序列上隸屬于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。這種制度安排容易造成人民團(tuán)體嚴(yán)重的行政化傾向，也使人民團(tuán)體主要依賴政府撥款而社會(huì)籌資能力降低。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的要求，今后人民團(tuán)體要實(shí)行政社分開，將行政管理職能分離出去，增強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)功能，通過(guò)有效的公共服務(wù)，獲得政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的財(cái)政支持。

第三，豐富人民團(tuán)體進(jìn)行民主協(xié)商的內(nèi)容，拓寬民主協(xié)商的渠道。人民團(tuán)體要加強(qiáng)與所屬界別群眾的聯(lián)系與溝通，利用自身獨(dú)特的政治和組織優(yōu)勢(shì)，做好維護(hù)群眾政治權(quán)益（知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等）方面的民主協(xié)商工作；通過(guò)民主溝通會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)、民主理財(cái)會(huì)、民主議事會(huì)等協(xié)商形式，協(xié)調(diào)群眾利益和關(guān)系等；通過(guò)建立讓群眾和相關(guān)利益方表達(dá)意見、協(xié)商討論的制度化平臺(tái)，暢通和拓寬民主協(xié)商渠道。

注釋

①十八大報(bào)告文件起草組：《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社，2012年，第24頁(yè)。②王康：《社會(huì)學(xué)詞典》，山東人民出版社，1988年，第25頁(yè)。③石偉凡：《科協(xié)的聯(lián)合組織體系及功能——人民團(tuán)體個(gè)案研究》，天津大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009年，第15頁(yè)。④李俊、蔡宇宏：《新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線制度研究》，華文出版社，2008年，第324頁(yè)。⑤《政協(xié)章程和政協(xié)章程修正案（學(xué)習(xí)讀本）》，人民出版社，1995年，第23—24頁(yè)。⑥《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1237頁(yè)。⑦⑨陳家剛：《協(xié)商民主與國(guó)家治理》，中央編譯出版社，2014年，第13、11頁(yè)。⑧Jorge M.Valadez.Deliberative Democracy，Political Legitimacy and SelfDemocracy in Multicultural，USA Westview Press，2001，p.30.⑩李俊：《新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的多維度思考》，《信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2012年第2期。韓晉芳、董亞崢：《“人民團(tuán)體”的歷史演變》，《學(xué)會(huì)》2012年第12期。