中國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育研究現(xiàn)狀述評(píng)

黃琳

摘 要 經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)積累了大量的社區(qū)教育研究成果。從社區(qū)教育內(nèi)涵本質(zhì)、發(fā)展歷程、管理模式和體制、資源開(kāi)發(fā)與整合、工作隊(duì)伍建設(shè)、融入社區(qū)治理、國(guó)際比較等方面，對(duì)研究成果進(jìn)行整理、回顧與評(píng)述發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)教育研究中存在尚未形成系統(tǒng)的理論體系、研究方法多為思辨性研究、研究視野相對(duì)狹窄等問(wèn)題，未來(lái)應(yīng)從加強(qiáng)理論體系建構(gòu)、提高研究方法的科學(xué)性、拓寬研究視野等方面開(kāi)展研究。

關(guān)鍵詞 社區(qū)教育；終身教育；管理模式；資源開(kāi)發(fā)；社區(qū)治理

中圖分類(lèi)號(hào) G779.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2018）07-0066-06

黨的十九大提出“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。我國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育作為全民終身學(xué)習(xí)的原點(diǎn)，肇興于20世紀(jì)80年代，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，擁有了豐富的實(shí)踐與研究積累?？偨Y(jié)回顧與理性反思是發(fā)展的思想基礎(chǔ)，本文擬對(duì)當(dāng)代社區(qū)教育發(fā)展與研究進(jìn)行系統(tǒng)回顧與總結(jié)。

一、我國(guó)社區(qū)教育研究現(xiàn)狀概覽

在中國(guó)知網(wǎng)查閱31年（1986-2017）來(lái)與“社區(qū)教育”相關(guān)的研究文獻(xiàn)、期刊及報(bào)紙論文4000多篇，博士學(xué)位論文8篇，碩士學(xué)位論文326篇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)著達(dá)200多部。上述研究總結(jié)如下：

（一）關(guān)于社區(qū)教育內(nèi)涵和本質(zhì)的研究

厘清社區(qū)教育的內(nèi)涵，是明確社區(qū)教育的理論定位、指導(dǎo)社區(qū)教育實(shí)踐的起點(diǎn)。教育部在開(kāi)展全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)之時(shí)，明確提出社區(qū)教育是“在一定地域范圍內(nèi)，充分利用、開(kāi)發(fā)各類(lèi)教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)”[1]。有學(xué)者提出，社區(qū)教育是在社區(qū)中進(jìn)行的旨在提高全體社區(qū)成員素質(zhì)并促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的教育活動(dòng)[2]。對(duì)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，有學(xué)者偏重“社區(qū)性”，認(rèn)為“社區(qū)性”“區(qū)域性”是社區(qū)教育區(qū)別于其他教育形式的根本特點(diǎn)。而大多數(shù)學(xué)者并不認(rèn)同這一觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為把社區(qū)性當(dāng)成社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，容易造成社區(qū)教育工作的模糊和泛化[3]。學(xué)者們從教育學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性為教育性，認(rèn)為“社區(qū)”只是特征之一，應(yīng)更多從教育的角度關(guān)注社區(qū)教育的目的、內(nèi)容與方法。如有學(xué)者提出社區(qū)教育是“為滿(mǎn)足社區(qū)民眾的學(xué)習(xí)需要而提供的有組織的教育服務(wù)”[4]；還有學(xué)者就社區(qū)教育囊括的教育類(lèi)型提出，社區(qū)教育是社區(qū)所進(jìn)行的各種教育的統(tǒng)稱(chēng)[5]，“是與學(xué)校教育、家庭教育并列的社會(huì)教育”[6]。

大多數(shù)學(xué)者都傾向于將社區(qū)的發(fā)展與教育的內(nèi)涵結(jié)合起來(lái)，探究社區(qū)教育的本質(zhì)。有學(xué)者提出，應(yīng)該“強(qiáng)化教育屬性與社會(huì)屬性的融合”[7]；還有學(xué)者提出，對(duì)于社區(qū)教育本質(zhì)的把握應(yīng)回歸到社區(qū)概念與社會(huì)教育的本源[8]。

目前對(duì)社區(qū)教育內(nèi)涵及本質(zhì)的詮釋眾說(shuō)紛紜，聯(lián)合國(guó)教科文組織在1997年的《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》中將教育定義為“能夠?qū)е聦W(xué)習(xí)的交流活動(dòng)”。社區(qū)教育是社會(huì)教育的組成部分。依據(jù)教育的社會(huì)學(xué)定義，“教育是有組織有目的地引導(dǎo)和優(yōu)化學(xué)習(xí)、促進(jìn)人的社會(huì)化和開(kāi)發(fā)人的智慧潛能的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)體系”[9]?；谏鐓^(qū)教育的特點(diǎn)，筆者將社區(qū)教育的內(nèi)涵界定為：對(duì)社區(qū)中全體成員有目的地進(jìn)行引導(dǎo)與優(yōu)化學(xué)習(xí)，以促進(jìn)個(gè)體與社區(qū)的發(fā)展。社區(qū)性與教育性是社區(qū)教育不可或缺的兩大屬性，社區(qū)性是社區(qū)教育不同于其他教育形式的基本特征，而教育屬性是社區(qū)教育區(qū)別于社區(qū)社會(huì)工作的根本所在。二者的有機(jī)結(jié)合，形成了社區(qū)教育的獨(dú)特價(jià)值：社區(qū)教育正是通過(guò)教育的社會(huì)化與社會(huì)的教育化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)與個(gè)體的進(jìn)步與發(fā)展?；趯?duì)社區(qū)教育內(nèi)涵與本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，筆者從實(shí)踐路徑上將社區(qū)教育提煉為“社區(qū)為根、教育為本”：社區(qū)教育扎根于社區(qū)之中，才能富有生機(jī)與活力，才能明確方向進(jìn)而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；以社區(qū)教育為根本，方能凸顯專(zhuān)業(yè)性與獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)有序、有效、可持續(xù)發(fā)展。

（二）關(guān)于社區(qū)教育發(fā)展歷程的研究

欒精靚對(duì)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展歷程進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，將其分為起步、探索、實(shí)驗(yàn)三個(gè)階段。社區(qū)教育起步階段（1986—1990年）的標(biāo)志是第一個(gè)社區(qū)教育委員會(huì)即“真如中學(xué)社區(qū)教育委員會(huì)”在上海的成立。此時(shí)的社區(qū)教育面向青少年，其核心內(nèi)容是德育，而教育目的是為教育提供社會(huì)支援，即倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持教育。在社區(qū)教育探索階段（1991—1998年），伴隨國(guó)家對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視，社區(qū)教育也有了較快發(fā)展。社區(qū)教育對(duì)象的范圍由青少年拓展到社區(qū)全體成員。在社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)階段（1999年至今），1999年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的教育行政主管部門(mén)，開(kāi)始推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展[10]。

朱鴻章從社區(qū)教育的相關(guān)政策文件入手，將社區(qū)教育發(fā)展分為四個(gè)階段：社區(qū)教育政策起步階段（1985-1990年）、社區(qū)教育政策探索階段（1991-1999年）、社區(qū)教育政策確立階段（2000-2003年）、社區(qū)教育政策逐步完善階段（2004年至今）[11]。還有學(xué)者將我國(guó)社區(qū)教育分為萌芽形式、自然形式、自覺(jué)形式三個(gè)發(fā)展階段[12]，或依據(jù)我國(guó)社區(qū)教育學(xué)術(shù)思想本身的發(fā)展脈絡(luò)，將當(dāng)代中國(guó)社區(qū)教育學(xué)術(shù)思想發(fā)展劃分為醞釀起步、探索發(fā)展、繁榮深化等由淺入深、由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的階段[13]。

追溯社區(qū)教育的發(fā)展與研究歷程發(fā)現(xiàn)，社區(qū)教育與我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緊密相連。2016年，教育部聯(lián)合民政部等九部門(mén)聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，頂層設(shè)計(jì)上的廣泛性為社區(qū)教育的社會(huì)性奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也將迎來(lái)社區(qū)教育新的發(fā)展期、機(jī)遇期。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育研究的重點(diǎn)已經(jīng)從介紹國(guó)外社區(qū)教育發(fā)展或?qū)ι鐓^(qū)教育的基本理論及實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行粗淺探討，發(fā)展到現(xiàn)在研究中明確體現(xiàn)了終身教育和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、服務(wù)社區(qū)治理等思想。研究隊(duì)伍不斷擴(kuò)大并進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化，研究的理論深度和專(zhuān)業(yè)程度加強(qiáng)。

（三）關(guān)于社區(qū)教育管理模式和管理體制的研究

在社區(qū)教育中，管理模式?jīng)Q定了發(fā)展模式。有學(xué)者將我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展總結(jié)為五種模式：行政統(tǒng)籌模式、學(xué)校與社區(qū)互動(dòng)模式、社區(qū)學(xué)院主導(dǎo)模式、社會(huì)組織參與模式、社團(tuán)協(xié)作模式[14]；還有學(xué)者提出四種模式：以街道辦事處為中心的連動(dòng)型、以中小學(xué)為主的活動(dòng)型、以社區(qū)學(xué)院為載體的綜合型和以地域?yàn)檫吔绲淖灾涡蚚15]。

社區(qū)教育管理體制是有關(guān)社區(qū)教育的管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系和權(quán)限劃分等的總稱(chēng)。學(xué)者們普遍認(rèn)為，社區(qū)教育需要政府在宏觀(guān)層面發(fā)揮政策導(dǎo)向作用[16]。當(dāng)前存在于社區(qū)教育管理體制方面的主要問(wèn)題是：過(guò)度依賴(lài)政府的行政手段，而中介服務(wù)組織的作用發(fā)揮不夠，致使管理結(jié)構(gòu)不科學(xué)[17]、缺乏統(tǒng)籌管理等[18]。還有學(xué)者提出，我國(guó)社區(qū)教育管理的根本問(wèn)題，在于對(duì)發(fā)展社區(qū)教育缺乏認(rèn)知共識(shí)，產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因是政府角色定位不清[19]。還有學(xué)者提出，社區(qū)教育應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由非專(zhuān)業(yè)化向?qū)I(yè)化、由“學(xué)?！姓汀毕颉吧鐓^(qū)—社會(huì)型”的轉(zhuǎn)變[20]，構(gòu)建多中心治理模式，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和市場(chǎng)多元共治[21]。

對(duì)于社區(qū)教育管理模式的研究，政府在人員、經(jīng)費(fèi)與宣傳上的支持起主導(dǎo)作用，對(duì)于尚還處于起步發(fā)展階段的社區(qū)教育非常重要；同時(shí)社區(qū)教育學(xué)院作為開(kāi)展社區(qū)教育工作的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)、服務(wù)社區(qū)居民的職責(zé)，是推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展的主體力量；居民、社區(qū)是社區(qū)教育的服務(wù)對(duì)象，他們積極、主動(dòng)參與社區(qū)教育是社區(qū)教育發(fā)展的根基。

（四）關(guān)于社區(qū)教育資源開(kāi)發(fā)與整合的研究

社區(qū)教育的社會(huì)性決定了社會(huì)資源整合與開(kāi)發(fā)的必要性。社區(qū)教育資源是指在社區(qū)范圍內(nèi)，被用于開(kāi)展社區(qū)教育的一切物力、人力、財(cái)力等有形資源和制度、文化、政策等無(wú)形資源的總和。相關(guān)研究成果既有理論探索，也有實(shí)證研究和經(jīng)驗(yàn)介紹。如鄧璐通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)與學(xué)校、社區(qū)教育與電大教育的關(guān)系比較后發(fā)現(xiàn)，在學(xué)校與社區(qū)的合作中，存在學(xué)校資源開(kāi)放不夠、合作深度與廣度不對(duì)稱(chēng)、社區(qū)居民參與學(xué)?；顒?dòng)少、缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題[22]。孫慶在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上提出，當(dāng)前在開(kāi)發(fā)社區(qū)教育資源上，缺乏切實(shí)可行的資源共享運(yùn)行機(jī)制[23]。鄧思平提出，社區(qū)教育資源整合與開(kāi)發(fā)要遵循三個(gè)原則：以人為本原則、開(kāi)放性原則、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則[24]。徐文艷認(rèn)為，在社區(qū)中，無(wú)形資源種類(lèi)繁多，可利用性更加全面。如社區(qū)的歷史文化、風(fēng)土民情等無(wú)形資源與居民道德素質(zhì)、生活質(zhì)量的提高等有著密切聯(lián)系，這些資源會(huì)在潛移默化中影響居民的生活方式。開(kāi)發(fā)無(wú)形資源能夠很好地解決資源供給矛盾，使教育內(nèi)容與形式更加豐富[25]。

綜上所述，研究者對(duì)于社區(qū)教育資源的整合與開(kāi)發(fā)中存在問(wèn)題、解決原則與方法的觀(guān)點(diǎn)相對(duì)集中，但是對(duì)于如何進(jìn)行資源整合與開(kāi)發(fā)，目前多停留在理論思考層面，實(shí)踐探索還有待推進(jìn)。

（五）關(guān)于社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)的研究

有學(xué)者在對(duì)我國(guó)社區(qū)教育課程設(shè)置與內(nèi)容進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上提出，盲目與隨意是我國(guó)當(dāng)前社區(qū)教育課程設(shè)置存在的主要問(wèn)題，課程內(nèi)容多集中于文體活動(dòng)類(lèi)課程，教育內(nèi)容單一、形式落后[26]；學(xué)者們提出，應(yīng)處理好課程內(nèi)容與課程資源的關(guān)系、課程學(xué)習(xí)中講授與活動(dòng)的關(guān)系、學(xué)員學(xué)習(xí)與社區(qū)生活的關(guān)系等[27]。在課程理念上要突出學(xué)習(xí)者中心；在資源整合上強(qiáng)調(diào)融通互惠；在資源開(kāi)發(fā)中要堅(jiān)持廣泛參與[28]。黃健認(rèn)為，傳統(tǒng)社區(qū)課程開(kāi)發(fā)中“以供代需”的模式，導(dǎo)致難以真正反映現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居民面臨的真正困難和障礙，以及社區(qū)發(fā)展過(guò)程中的困境。為此她將社區(qū)教育課程分為三種形態(tài)，即文化類(lèi)課程、生活技能類(lèi)課程和社會(huì)團(tuán)體類(lèi)課程，并提出社區(qū)教育課程的設(shè)置應(yīng)該根據(jù)社區(qū)居民日常生活和社區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求確定[29]。

課程居于一切教育的核心。社區(qū)教育的課程設(shè)置應(yīng)具有實(shí)效性，不僅注重居民需求與社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的結(jié)合，同時(shí)還應(yīng)該突出社區(qū)的地域歷史特質(zhì)與居民參與的結(jié)合。

（六）關(guān)于社區(qū)教育隊(duì)伍建設(shè)的研究

社區(qū)教育工作者是推動(dòng)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的核心力量，是社區(qū)教育活動(dòng)的組織者、設(shè)計(jì)者、指導(dǎo)者。我國(guó)社區(qū)教育工作者多是從中小學(xué)轉(zhuǎn)崗而來(lái)的教師，有學(xué)者提出，當(dāng)前社區(qū)教育工作者存在的主要問(wèn)題有：一是在思想觀(guān)念方面，缺乏對(duì)社區(qū)教育目的、意義的了解，對(duì)社區(qū)教育缺乏職業(yè)認(rèn)同，社區(qū)意識(shí)和社區(qū)歸屬感不強(qiáng)；二是在知識(shí)素養(yǎng)方面，普遍缺乏專(zhuān)業(yè)學(xué)科背景和專(zhuān)業(yè)知識(shí)；在能力素養(yǎng)方面，教育教學(xué)能力、課程開(kāi)發(fā)能力、社會(huì)工作能力不強(qiáng)[30]。社區(qū)教育工作者的能力直接影響著社區(qū)教育事業(yè)的開(kāi)展。有學(xué)者將教學(xué)設(shè)計(jì)和實(shí)施、角色扮演、資源整合、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)、創(chuàng)新等方面的能力，作為社區(qū)教育工作者的基礎(chǔ)能力[31]。學(xué)者們一致認(rèn)為，社區(qū)教育工作的靈活性、復(fù)雜性和多樣性等特質(zhì)，決定了社區(qū)教育工作者必須具有正確的價(jià)值觀(guān)、專(zhuān)業(yè)化的知識(shí)與技能[32]。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前社區(qū)教育工作者存在的諸如專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)不足、專(zhuān)業(yè)組織匱乏等問(wèn)題，有學(xué)者提出，應(yīng)建立社區(qū)教育工作者職業(yè)資格制度，優(yōu)化完善各級(jí)專(zhuān)業(yè)組織，健全專(zhuān)業(yè)組織的運(yùn)行機(jī)制，建立激勵(lì)保障機(jī)制，改善社區(qū)教育工作者的待遇[33]。劉雪蓮對(duì)加強(qiáng)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，從教育培訓(xùn)和政策支持兩方面提出了對(duì)策與建議。在教育培訓(xùn)方面，提出應(yīng)該在高等院校中開(kāi)設(shè)社區(qū)教育專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)針對(duì)社區(qū)教育工作者的職前、職后培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)具有針對(duì)性、系統(tǒng)性、常規(guī)性和時(shí)效性[34]。

（七）關(guān)于社區(qū)教育融入社區(qū)治理的研究

2014年，教育部等七部門(mén)頒布的《推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》提出，“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”；2016年，教育部等九部門(mén)印發(fā)的《進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》提出，“推進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理”。社區(qū)教育與社區(qū)治理的緊密關(guān)聯(lián)一直是研究者們關(guān)注的問(wèn)題。高志敏針對(duì)社區(qū)教育以及學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建存在的疲軟乏力現(xiàn)象，提出社會(huì)治理、社區(qū)治理理念是為社區(qū)教育“增力”的源泉，將促成社區(qū)教育呈現(xiàn)出新的發(fā)展路徑[35]。沈啟容從群體性活動(dòng)視角分析了社區(qū)教育在社會(huì)治理中的作用，提出社區(qū)教育能夠讓老年人在群體性活動(dòng)中感受到仍然是社會(huì)主流的一部分，沒(méi)有被社會(huì)所拋棄；讓社區(qū)居民有充分交流的空間，感受到自身的責(zé)任和價(jià)值；以群體性活動(dòng)促進(jìn)人際交往，解決當(dāng)前陌生人社會(huì)帶來(lái)的信任危機(jī)；通過(guò)群體性活動(dòng)的運(yùn)作，形成參與者的自組織協(xié)商議事機(jī)制，推動(dòng)基層民主發(fā)育[36]。還有學(xué)者將社區(qū)教育的社會(huì)治理功能概括為激發(fā)活力、積極參與功能，人際互動(dòng)、協(xié)調(diào)關(guān)系功能，塑造正確價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)功能，把握民眾心理、合理疏導(dǎo)功能，輿情收集和分析功能[37]?；诋?dāng)前社區(qū)治理難以有效推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)困境，學(xué)者們提出，社區(qū)教育應(yīng)該從提升公眾參與的組織化水平、提升居民的社區(qū)歸屬感、培育社區(qū)居民的現(xiàn)代公民意識(shí)等方面推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新[38]。針對(duì)社區(qū)治理中“政府在行動(dòng)、社會(huì)無(wú)行動(dòng)，居民不行動(dòng)”的現(xiàn)象，張瑾提出社區(qū)居民是社區(qū)治理中最基本的主體，社區(qū)教育服務(wù)于社區(qū)治理，正是通過(guò)作用于作為社區(qū)居民的“人”的因素而發(fā)揮作用的[39]。目前社區(qū)教育活動(dòng)的開(kāi)展，大多偏重于職業(yè)技能、養(yǎng)生保健、文化藝術(shù)類(lèi)課程，與社區(qū)治理相關(guān)聯(lián)的公民素養(yǎng)類(lèi)課程不足。參與社區(qū)治理，需要居民具備一定的能力與素質(zhì)。為此有學(xué)者提出，社區(qū)教育應(yīng)該在居民參與具體實(shí)踐中，通過(guò)建立系列的民主規(guī)則與程序，培養(yǎng)居民理性表達(dá)與有序參與的公民品質(zhì)[40]。社區(qū)教育與社區(qū)治理發(fā)生有效關(guān)聯(lián)的保障是實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)融合。有學(xué)者提出，應(yīng)將社會(huì)治理的關(guān)鍵要素與社區(qū)教育的內(nèi)容、過(guò)程、形式進(jìn)行有效對(duì)接[41]；還有學(xué)者提出，應(yīng)遵循社區(qū)教育融入社區(qū)治理互動(dòng)邏輯，通過(guò)實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化、價(jià)值功能重塑、社區(qū)學(xué)習(xí)供給豐富等，滿(mǎn)足社區(qū)成員終身學(xué)習(xí)需求和社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展[42]。楊智進(jìn)一步提出，社區(qū)教育與社區(qū)治理之間的邏輯關(guān)系應(yīng)該通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是把治理的概念、內(nèi)容與技術(shù)傳授給居民；二是社區(qū)教育充分發(fā)揮教育的引領(lǐng)與帶動(dòng)功能，引導(dǎo)社區(qū)居民積極主動(dòng)參與到社區(qū)治理過(guò)程中，提升社區(qū)治理的實(shí)效[43]。

近年來(lái)，對(duì)于社區(qū)教育融入社區(qū)治理的研究日漸深入，但是大多停留在宏觀(guān)層面的思辨研究上，通過(guò)何種制度與機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，還需要通過(guò)實(shí)證研究，客觀(guān)揭示出有效推進(jìn)社區(qū)治理的路徑、方法與技術(shù)。

（八）關(guān)于社區(qū)教育的國(guó)際比較研究

社區(qū)教育在西方國(guó)家經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展已日漸成熟，一些學(xué)者采用比較研究的方法，對(duì)國(guó)外社區(qū)教育進(jìn)行了研究分析，為我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展提供借鑒。張光輝、吳偉對(duì)北歐各國(guó)的社區(qū)教育進(jìn)行分析后提出，北歐各國(guó)從開(kāi)始就堅(jiān)持以人文教育為主導(dǎo)的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)“自求于內(nèi)”的發(fā)展觀(guān)，把提高國(guó)民、社區(qū)、社會(huì)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力作為立國(guó)之本[44]。張永認(rèn)為，美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家的社區(qū)教育具有以下特點(diǎn)：一是為了社區(qū)的教育，以社區(qū)需求和終身學(xué)習(xí)為導(dǎo)向；二是屬于社區(qū)的教育，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與與公民精神；三是通過(guò)社區(qū)的教育，重視社區(qū)教育資源的有效利用[45]。社區(qū)教育的實(shí)體化建設(shè)是我國(guó)學(xué)者研究的重點(diǎn)，楊平通過(guò)對(duì)美國(guó)社區(qū)學(xué)院與中國(guó)社區(qū)學(xué)院的比較研究提出，美國(guó)社區(qū)學(xué)院同所在社區(qū)發(fā)展的需要密切結(jié)合，為滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的教育需求服務(wù)，充分利用社區(qū)資源和各種條件[46]。還有學(xué)者對(duì)日本的社區(qū)教育進(jìn)行深入研究后提出，除公民館外，日本還將博物館、公共圖書(shū)館、文化館、青年之家、婦女會(huì)館等各種設(shè)施，作為開(kāi)展社區(qū)教育的實(shí)體機(jī)構(gòu)[47]。

通過(guò)國(guó)際視野下的分析、比較，當(dāng)代中國(guó)社區(qū)教育還存在理念認(rèn)識(shí)不到位、主體作用發(fā)揮不明顯、實(shí)體機(jī)構(gòu)建設(shè)不足等問(wèn)題，西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)正處于發(fā)展階段的我國(guó)社區(qū)教育，具有較強(qiáng)的借鑒意義。

二、對(duì)我國(guó)社區(qū)教育研究的評(píng)價(jià)

20世紀(jì)80年代中期，社區(qū)教育在社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)文化的深刻變革中應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，社區(qū)教育在滿(mǎn)足居民不斷增長(zhǎng)的精神文化生活需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)型”社會(huì)建設(shè)中，發(fā)揮了日益顯著的作用，逐漸成為一種較為普遍的教育形式。伴隨實(shí)踐的發(fā)展，研究?jī)?nèi)容涉及管理模式、課程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)與整合、隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)社區(qū)治理等方面；研究人員開(kāi)始從組織行為學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等角度，運(yùn)用相關(guān)理論進(jìn)行分析，呈現(xiàn)出研究的專(zhuān)業(yè)化。但相比于發(fā)展所取得的成果，社區(qū)教育面臨的問(wèn)題依然突出。

（一）尚未形成系統(tǒng)的理論體系

迄今為止，不少研究甚至一些社區(qū)教育的專(zhuān)著，還停留在實(shí)踐層面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，內(nèi)容流于表面化、形式化。對(duì)于社區(qū)教育與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、社區(qū)教育政策以及制度等重要領(lǐng)域的研究，還停留在提出一個(gè)觀(guān)點(diǎn)或只是對(duì)這一觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行較為膚淺的闡述上，缺少運(yùn)用管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等理論，從更廣大的視角，進(jìn)行深入地研究探討。理論的系統(tǒng)性和一體化是衡量學(xué)科發(fā)展程度的重要指標(biāo)，散漫性的研究難以收斂并形成具有學(xué)術(shù)意義的理論脈絡(luò)，目前社區(qū)教育的研究缺乏系統(tǒng)性，尚未形成完整的理論體系。

（二）研究方法多為思辨性研究

研究方法是影響研究成果價(jià)值的重要因素。研究發(fā)現(xiàn)，目前的相關(guān)文獻(xiàn)所采用的研究方法大多是定性與思辨的方法，采用定量與實(shí)證研究方法的文章占比不足5%。而在少量的實(shí)證研究中，客觀(guān)材料與理論分析的契合度也不高。缺少定量與實(shí)證方面的研究，容易導(dǎo)致對(duì)研究成果科學(xué)性的質(zhì)疑，這種現(xiàn)象也是文獻(xiàn)平均引用次數(shù)處于較低水平的重要原因之一。

（三）研究視野相對(duì)狹窄

社區(qū)教育作為社區(qū)與教育跨界融合的社會(huì)教育類(lèi)別，不僅涉及教育問(wèn)題，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素，問(wèn)題的復(fù)雜性大大超過(guò)教育學(xué)科的研究范疇，呈現(xiàn)出跨學(xué)科、綜合性的特點(diǎn)。但是當(dāng)前對(duì)于社區(qū)教育的研究多是從教育學(xué)的視野，著眼于終身教育體系的構(gòu)建、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)以及課程開(kāi)發(fā)、資源利用等方面的研究。在社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)發(fā)展的關(guān)系、推進(jìn)社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面，缺少?gòu)闹卫砝碚?、?dòng)員理論、激勵(lì)理論等方面對(duì)影響因素、參與機(jī)制、技術(shù)程序等方面的深入研究。還有一些研究者雖然聯(lián)系了不同學(xué)科，但多是社會(huì)學(xué)的視角，很少?gòu)墓芾韺W(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)、現(xiàn)象學(xué)等角度進(jìn)行研究。

三、對(duì)我國(guó)社區(qū)教育未來(lái)研究的展望

中國(guó)當(dāng)代社區(qū)教育經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，還未能成為擔(dān)負(fù)特定職能、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化方法和技術(shù)手段的獨(dú)立教育體系，未能對(duì)促進(jìn)教育與社會(huì)的一體化，滿(mǎn)足社區(qū)居民提高自身素質(zhì)的需要，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響[48]。300余個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)并未促成社區(qū)教育理論和實(shí)踐的系統(tǒng)發(fā)展乃至突破[49]。為此，應(yīng)從以下幾方面確立社區(qū)教育未來(lái)的研究方向。

（一）加強(qiáng)理論體系建構(gòu)

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，先進(jìn)理論高屋建瓴地指導(dǎo)，實(shí)踐就不容易偏離正確的方向，科學(xué)理論的指導(dǎo)才能產(chǎn)生富有成效的實(shí)踐。社區(qū)教育需要對(duì)本質(zhì)內(nèi)涵、教育目的、原則特征、發(fā)展規(guī)律進(jìn)行系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)，以支撐回應(yīng)實(shí)踐不斷發(fā)展的要求。在理論研究的系統(tǒng)性和實(shí)踐研究的一體化中，建立相對(duì)完善和系統(tǒng)的理論體系，研究制定相關(guān)政策和制度，以促進(jìn)社區(qū)教育實(shí)踐的可持續(xù)發(fā)展。

（二）提高研究方法的科學(xué)性

社區(qū)教育作為一種重要的社會(huì)教育形式，其教育對(duì)象的豐富性、教育形式的多樣性，需要在進(jìn)行研究時(shí)，關(guān)注教育對(duì)象的生活世界，走進(jìn)他們繽紛的精神家園，由此“才能真正建立起邏輯演繹的原點(diǎn)與基礎(chǔ)、土壤與空間、途徑與方法以及目標(biāo)與方向”[50]。在研究方法上，社區(qū)教育不僅需要加強(qiáng)定量研究，還需要加強(qiáng)實(shí)證研究等的運(yùn)用，以客觀(guān)揭示我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程、特點(diǎn)和規(guī)律，為相關(guān)研究提供有參考價(jià)值的信息和文獻(xiàn)支持。

（三）拓寬研究視野

迪爾凱姆曾經(jīng)指出，一門(mén)學(xué)科正在產(chǎn)生的時(shí)候，要想取得進(jìn)步，必須借鑒所有現(xiàn)成的科學(xué)。學(xué)科之間的分化與綜合也是當(dāng)前學(xué)科發(fā)展的基本特征。運(yùn)用多學(xué)科的理論和多元化的方法，特別是要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的關(guān)系、促進(jìn)社區(qū)治理等方面的研究，為社區(qū)教育理論與實(shí)踐的發(fā)展找到新的生長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)于社區(qū)教育的研究，不僅需要依靠教育學(xué)科的力量，還應(yīng)組織社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科研究力量；研究隊(duì)伍應(yīng)不僅來(lái)自研究機(jī)構(gòu)，還需要社區(qū)學(xué)院、社區(qū)工作者等各類(lèi)人群參與。

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