面向2035：職業(yè)教育現(xiàn)代化探析

柯婧秋 高紅梅 石偉平

摘 要 職業(yè)教育現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，有其獨特的內(nèi)涵和特征。面向2035，職業(yè)教育具有全納性、終身性、多樣性、易獲得性、開放性、靈活性、信息化等特征。結(jié)合改革開放40年來職業(yè)教育發(fā)展的寶貴經(jīng)驗及現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征分析，針對影響職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的“短板”，職業(yè)教育現(xiàn)代化的未來趨勢表現(xiàn)在四個方面：關(guān)注農(nóng)村教育，完善職業(yè)培訓(xùn)；構(gòu)建資格框架，注重生涯發(fā)展；加強(qiáng)信息建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力；服務(wù)國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際交流。

關(guān)鍵詞 2035；職業(yè)教育；現(xiàn)代化

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）07-0017-06

十九大的召開標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，與此同時，中國職業(yè)教育發(fā)展也邁入了新的歷史階段。十九大報告指出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。”對職業(yè)教育的發(fā)展目標(biāo)來說，就是要在新的歷史起點上繼續(xù)貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出的“到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建立人才培養(yǎng)立交橋，形成合理教育結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代教育體系基本建立、教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的總體目標(biāo)。到2035年，伴隨著社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)，職業(yè)教育現(xiàn)代化也要基本完成。

一、職業(yè)教育現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵

職業(yè)教育是各種教育類型中與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為直接、最為密切的教育，是把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的橋梁，是培養(yǎng)和提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的基本途徑。教育是社會構(gòu)成要素的重要組成部分，因此，教育現(xiàn)代化是社會現(xiàn)代化的組成部分，是社會現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段對教育提出的必然要求[1]。同樣，職業(yè)教育作為我國教育體系的一個子系統(tǒng)，職業(yè)教育的現(xiàn)代化是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分。職業(yè)教育現(xiàn)代化具有教育現(xiàn)代化的本質(zhì)特征和基本內(nèi)涵，同時又具有職業(yè)教育自身的發(fā)展特色與目標(biāo)要求。職業(yè)教育現(xiàn)代化，直接影響技術(shù)技能人才的培養(yǎng)、國家品牌質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平的提高，從而制約國家現(xiàn)代化進(jìn)程。

“現(xiàn)代化”是一個動態(tài)發(fā)展的過程，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段對職業(yè)教育提出的必然要求。職業(yè)教育現(xiàn)代化就是隨著經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等社會大環(huán)境的變化，以現(xiàn)代知識社會和信息社會為基礎(chǔ)，以先進(jìn)的教育觀念、教育理論為指導(dǎo)，通過不斷改革和體制機(jī)制創(chuàng)新來提高自身適切性，實現(xiàn)自身的“現(xiàn)代性”以服務(wù)社會現(xiàn)代化發(fā)展的過程。其核心是職業(yè)教育觀念的現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的現(xiàn)代精神氣質(zhì)和本質(zhì)特征，最終目標(biāo)是為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批合格的、現(xiàn)代化的、既有現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)技能又具有敢于創(chuàng)新、綠色環(huán)保、眼界開放、合作共享等現(xiàn)代精神品質(zhì)的勞動者。

內(nèi)涵是一個概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的綜合[2]。職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵可以從兩個方面來考慮：一方面，從狹義的職業(yè)教育視域出發(fā)，職業(yè)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵體現(xiàn)在教育體制下中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育自身所包含要素的發(fā)展水平和理想目標(biāo)，如學(xué)校體系結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、辦學(xué)條件、教學(xué)管理、課程建設(shè)、師資隊伍、德育管理等趨向“現(xiàn)代化”的程度，與我國教育事業(yè)的現(xiàn)代化相同步，能切合服務(wù)于社會現(xiàn)代化發(fā)展，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的平均水平；另一方面，從廣義的職業(yè)教育視域出發(fā)，職業(yè)教育不僅僅囿于特定的學(xué)校體制內(nèi)，而要面向社會所有勞動者提供培訓(xùn)，給社會每一位勞動者提供工作技能轉(zhuǎn)換、上升和職業(yè)生涯發(fā)展的通道。2012年在上海召開的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會已經(jīng)就職業(yè)教育的培訓(xùn)功能達(dá)成共識，明確提出職業(yè)教育培訓(xùn)與學(xué)校教育銜接貫通，在終身學(xué)習(xí)方面發(fā)揮了巨大作用[3]。從這個視角切入，職業(yè)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵還包括職業(yè)教育培訓(xùn)功能的發(fā)展水平和理想目標(biāo)，如實施培訓(xùn)的主體，培訓(xùn)的方案、評價、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換機(jī)制、保障機(jī)制等方方面面逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，為國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化服務(wù)，為學(xué)習(xí)型社會人的終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然，判斷以上內(nèi)涵要素的現(xiàn)代化需要用比較科學(xué)、完善的評估指標(biāo)來評測。但同時也應(yīng)注意，“現(xiàn)代化”是一個動態(tài)的、相對的發(fā)展過程，它是隨著時代的發(fā)展、社會的進(jìn)步而不斷發(fā)展的，所謂發(fā)展水平和理想目標(biāo)也僅是相對于某一特定階段而言的。首先，到2020年，要形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的需要。其次，到2035年，職業(yè)教育要實現(xiàn)更高水平的現(xiàn)代化，真正成為國際事務(wù)的參與者、國際標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)者、國際資源的提供者和中國企業(yè)國際化的協(xié)同者。

二、職業(yè)教育現(xiàn)代化的主要特征

2015年11月，聯(lián)合國教科文組織通過并發(fā)布《教育2030行動框架》，把發(fā)展職業(yè)教育作為重要目標(biāo)，系統(tǒng)規(guī)劃了今后15年世界可持續(xù)發(fā)展的藍(lán)圖，對我國職業(yè)教育的發(fā)展也產(chǎn)生了重大影響。根據(jù)《教育2030行動框架》及我國職業(yè)教育相關(guān)政策目標(biāo)，結(jié)合我國職業(yè)教育實踐的實際情況，在探討職業(yè)教育現(xiàn)代化基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，歸納出職業(yè)教育現(xiàn)代化具有全納性、終身性、多樣性、易獲得性、開放性、靈活性、信息化的特征。

（一）全納性

《教育2030行動框架》以“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育、使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會”為總目標(biāo)[4]，對我國制定和落實教育戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，迎接未來新的教育挑戰(zhàn)具有重要指導(dǎo)意義。就我國國情來看，社會主義國家性質(zhì)和職業(yè)教育的公益性決定了職業(yè)教育要給予每一個人平等接受職業(yè)教育的機(jī)會，更加凸顯了“全納性”的特征。職業(yè)教育的現(xiàn)代化要將“以人為本”作為基本價值追求，滿足人民群眾多元化的職業(yè)教育需求。面向人人，保障每一個人平等接受職業(yè)教育的機(jī)會，無論其性別、年齡、種族、地域或個人出身，特別是殘疾人等弱勢群體，促進(jìn)全體勞動者可持續(xù)的職業(yè)發(fā)展。

（二）終身性

終身教育強(qiáng)調(diào)教育應(yīng)貫穿于人的一生，學(xué)校教育、社會教育、家庭教育相互促進(jìn)[5]。職業(yè)教育是一種涵蓋了勞動者職前、職中、職后以及失業(yè)轉(zhuǎn)崗的多層次、多方面的教育類型，不受年齡條件制約。因此，職業(yè)教育可謂是與終身教育理念聯(lián)系最為緊密的一種教育類型，在終身教育的理念下，可以對正規(guī)學(xué)校教育進(jìn)行補(bǔ)充和輔助，可以提供資源充足、機(jī)制健全的正式與非正式學(xué)習(xí)途徑，滿足全民職業(yè)教育與培訓(xùn)需求，保障社會成員平等地接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的權(quán)利和機(jī)會，滿足不同群體多樣化的目標(biāo)要求和個性化的終身學(xué)習(xí)需要，積極應(yīng)對不斷變化的勞動力市場與社會需求，為廣大社會成員提供可多次選擇、方便、靈活、多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會和條件。這也是《教育2030行動框架》的核心理念——“可持續(xù)發(fā)展”理念在職業(yè)教育中的滲透和體現(xiàn)。

（三）多樣性

在我國教育體系中，職業(yè)教育與普通教育同作為教育體系的子系統(tǒng)，二者獨立并行。職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育兩階段的學(xué)歷教育，又有職前、職中、職后以及失業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等非學(xué)歷教育。職業(yè)教育面向的學(xué)習(xí)主體是多元的，覆蓋面廣，年齡跨度大。因此，職業(yè)教育的多樣性表現(xiàn)在學(xué)習(xí)需求與目標(biāo)的復(fù)雜性和多樣化、辦學(xué)主體的多樣性、辦學(xué)模式的多樣性、人才培養(yǎng)模式的多樣性?，F(xiàn)代社會的人才結(jié)構(gòu)復(fù)雜而多樣，對于職業(yè)教育來說，既要培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能工人，又要培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、懂理論的復(fù)合型技術(shù)工程人才，還要培養(yǎng)掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民。《教育2030行動框架》提出：“到2030年，確保所有人平等負(fù)擔(dān)得起優(yōu)質(zhì)的技術(shù)、職業(yè)和不同形式的高等教育，大幅增加擁有相關(guān)技能的青年和成年人數(shù)量。在教育的不同層次提供技術(shù)和職業(yè)教育，必須增加學(xué)習(xí)機(jī)并使其多樣化，使用范圍廣泛的教育和培訓(xùn)模式?！甭殬I(yè)教育現(xiàn)代化的“多樣性”要求職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)更加健全合理，辦學(xué)主體更加多元發(fā)展，形成普通教育與職業(yè)教育相互溝通，全日制與非全日制協(xié)調(diào)發(fā)展，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育培訓(xùn)溝通銜接，公辦民辦協(xié)同創(chuàng)新，城市農(nóng)村共同發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育格局。

（四）易獲得性

職業(yè)教育現(xiàn)代化的“全納性”特征就包含了“易獲得性”。一方面，從職業(yè)教育自身附帶的公益屬性來講，要使職業(yè)教育在扶貧、脫貧進(jìn)程中發(fā)揮巨大的作用，就要推進(jìn)職業(yè)教育資源配置公平，強(qiáng)化面向弱勢群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)，從而保障每個人獲得教育的權(quán)利，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會的“易獲得性”。另一方面，職業(yè)教育現(xiàn)代化的“易獲得性”特征更多地是現(xiàn)代社會科技和信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。信息技術(shù)的迅速發(fā)展將超越時間和地域的限制，催生出的泛在學(xué)習(xí)、沉浸式媒體教學(xué)、個性化智能學(xué)習(xí)等新的教育模式將會重塑學(xué)習(xí)環(huán)境，為學(xué)習(xí)者提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會與平臺，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的“易獲得性”。

（五）開放性

首先，職業(yè)教育是需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同發(fā)展的教育，是面向國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的教育。學(xué)校和企業(yè)是職業(yè)學(xué)校學(xué)生成長不可或缺的環(huán)境，各自發(fā)揮不可替代的作用。行業(yè)組織作為行業(yè)企業(yè)需求代表，應(yīng)參與到職業(yè)院校人才培養(yǎng)中，發(fā)揮平衡教育規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的作用。2017年12月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》強(qiáng)調(diào)：“深化職業(yè)教育改革要發(fā)揮企業(yè)主體作用，形成政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會協(xié)同推進(jìn)的工作格局”。其次，職業(yè)教育是面向世界的教育。2030年是我國提出建設(shè)中等發(fā)達(dá)國家的關(guān)鍵時期，因此，職業(yè)教育的現(xiàn)代化要以提升國際競爭力為著眼點，加強(qiáng)國際交流與合作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的理念與經(jīng)驗，培養(yǎng)具有國際競爭力的高技術(shù)技能人才，擴(kuò)大我國職業(yè)教育的國際影響力。

（六）靈活性

教育學(xué)歷證書由教育部門頒發(fā)，職業(yè)資格證書由人社部門頒發(fā)，二者分離、不等值的現(xiàn)狀既影響了職業(yè)教育的吸引力，也影響了職業(yè)人才的上升發(fā)展通道。英國、澳大利亞以及歐盟資格框架的實踐經(jīng)驗已經(jīng)顯示出靈活的職教體系對提高職業(yè)教育吸引力、促進(jìn)技能人才的發(fā)展以及普職深度溝通的優(yōu)勢作用?！督逃?030行動框架》指出：“高水平教育提供的機(jī)會不充足在欠發(fā)達(dá)國家尤其突出，會導(dǎo)致知識差距，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的后果。因此，要確保高等教育資格的質(zhì)量保證、可比性和認(rèn)可度，并促進(jìn)得到認(rèn)證的高等教育機(jī)構(gòu)之間的學(xué)分轉(zhuǎn)移，以增加獲得高等教育的機(jī)會?！蔽覈F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的出發(fā)點是搭建靈活的人才培養(yǎng)通道，促進(jìn)普職溝通，推動教育體系不斷完善，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。由此可見，靈活性是職業(yè)教育現(xiàn)代化的一個重要特征。

（七）信息化

教育信息化是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，無論何種類型教育的現(xiàn)代化都離不開信息化。對于職業(yè)教育來說，信息技術(shù)將引發(fā)職業(yè)教育過程、模式、師生關(guān)系甚至學(xué)校形態(tài)等一系列的變革。全面發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，構(gòu)建全國共享的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)體系將為實現(xiàn)職業(yè)教育個性化、終身化和國際化提供強(qiáng)有力的支撐。為此，強(qiáng)化職業(yè)教育信息化基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，全面優(yōu)化辦學(xué)條件，推進(jìn)信息化校園建設(shè)，搭建職業(yè)教育與培訓(xùn)信息化管理平臺和數(shù)字化資源共享平臺，確保所有職業(yè)院校達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是我國職業(yè)教育面向2035，實現(xiàn)現(xiàn)代化的首要要求。同時，通過信息化構(gòu)建全國共享的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)體系為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全國共享，促進(jìn)教育公平提供了可能。學(xué)習(xí)環(huán)境的信息化建設(shè)必然要求師資隊伍的現(xiàn)代化革新，教師要將現(xiàn)代化信息技術(shù)融會貫通于教育教學(xué)中，強(qiáng)化信息技術(shù)與管理等方面的教學(xué)與實踐，并注重培養(yǎng)學(xué)生的信息化意識以及信息技術(shù)應(yīng)用能力，不斷推動職業(yè)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、職業(yè)教育現(xiàn)代化的未來走勢

體系化發(fā)展與科學(xué)化發(fā)展合在一起，可稱為中國職業(yè)教育的現(xiàn)代化。體系與內(nèi)容的關(guān)系，正如皮與毛的關(guān)系，是一個事物不可分割的兩個方面[6]。改革開放40年來，我國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)過了歷史性的變革，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架已經(jīng)基本形成，但體系的完善以及各項制度的科學(xué)化皆有待加強(qiáng)。諸如職業(yè)教育體量大而不強(qiáng)、產(chǎn)教合而不深、體系尚未完善、吸引力較弱等問題仍然存在。本文結(jié)合職業(yè)教育現(xiàn)代化內(nèi)涵的特征分析，找到職業(yè)教育現(xiàn)代化的“發(fā)力點”，針對影響職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的“短板”，提出四點職業(yè)教育現(xiàn)代化的未來走勢。

（一）關(guān)注農(nóng)村教育，完善職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)全納與公平

近年來，國家出臺的培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民政策、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策以及普及高中階段義務(wù)教育的政策都提出了農(nóng)村職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的重要性。黨的十九大報告明確提出：“普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”。在我國，高中階段教育主要包括普通高中教育和中等職業(yè)教育兩種類型。已有研究數(shù)據(jù)表明，在保證高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上的情況下，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家如德國、法國、瑞典、澳大利亞、芬蘭等國家仍堅守住了高中階段普職比例1∶1的底線，而且從我國教育的發(fā)展歷史來看，普及中等職業(yè)教育，保持普職比例大體相當(dāng)對提高高中階段毛入學(xué)率也有重要作用[7]。由此可見，普及高中階段教育需要職業(yè)教育發(fā)揮重大作用。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國職業(yè)教育體量大而不強(qiáng)，尤其是教育資源分配的不均衡，使得農(nóng)村地區(qū)享有優(yōu)質(zhì)高中階段教育資源十分有限。實際上，農(nóng)村地區(qū)生源在我國中等職業(yè)教育生源結(jié)構(gòu)中占有很大比例。對于農(nóng)村學(xué)生來說，接受職業(yè)教育是有效的“造血式”扶貧。職業(yè)教育注重培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)性的技術(shù)技能，對于基礎(chǔ)教育薄弱又急需賺錢養(yǎng)家的受教育者來說是最能快速獲益，帶動家庭脫貧的教育類型。大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育不僅可以有效提高高中階段教育普及率，還可以助推“精準(zhǔn)扶貧”有效落地。聯(lián)合國教科文組織和多數(shù)國家也肯定了職業(yè)教育在改變貧困，補(bǔ)償弱勢群體中的重要作用[8]。因此，要特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)職業(yè)學(xué)校及專業(yè)的建設(shè)，通過政策資金支持、項目援助等方法，科學(xué)分配教育資源，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，切實發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的優(yōu)勢作用。但學(xué)校職業(yè)教育只是短時地幫助農(nóng)村學(xué)生獲得安身立命的技術(shù)技能，若想長時有效地獲得收入，實現(xiàn)脫貧，還需大力發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)的重要作用，無論是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，還是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)均需要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。

《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，接受過高中及以上教育水平的鄉(xiāng)城移民僅占29.1%，不足鄉(xiāng)城移民總體的1/3[9]，這種人力資源水平嚴(yán)重制約新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。目前，在已有的相關(guān)研究中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)等視角看這一問題的較多，但從廣義的職業(yè)教育概念來看，職業(yè)教育是職業(yè)培訓(xùn)的上位概念，因此，也亟需用職業(yè)教育與培訓(xùn)的視野看來看待這一問題。職業(yè)教育培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工人力資本形成和積累的主要途徑之一[10]。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要懂技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理的新型職業(yè)農(nóng)民，需要非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人，需要大力完善職業(yè)培訓(xùn)，提高人力資源素質(zhì)水平。完善職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及失業(yè)或再就業(yè)人員提供有效的學(xué)習(xí)文化技術(shù)和培訓(xùn)的機(jī)會，幫助他們獲得生產(chǎn)方式、生活方式的新觀念，不僅促進(jìn)了全納與公平，還對我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的作用。

（二）構(gòu)建資格框架，注重生涯發(fā)展，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)

國家資格框架是在教育學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書之間的一個評價參照系，其目的是使教育部門頒發(fā)的各類教育證書、專業(yè)部委和人社部門頒發(fā)的各類職業(yè)資格證書或技能等級證書，以及行業(yè)企業(yè)或社會教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的各類職業(yè)培訓(xùn)證書能夠有一個比對、評價、認(rèn)定的國家平臺，通過認(rèn)定的框架可以實現(xiàn)二者的靈活轉(zhuǎn)換與銜接，促進(jìn)學(xué)生及職業(yè)人員的生涯可持續(xù)發(fā)展，具有“建通道”“促融通”和“降成本”的基本功能[11]。

在我國，職業(yè)資格（技能）證書與教育學(xué)歷文憑是并行的兩種證書體制系統(tǒng)，分屬不同部門管理，加上我國社會輕技能的傳統(tǒng)文化觀念，使得職業(yè)教育人才發(fā)展處于不利地位。而國際上，英國、澳大利亞、歐盟等越來越多的國家和地區(qū)已經(jīng)建立了自己的國家資格框架，不僅打通了職業(yè)教育與普通教育溝通的渠道，促進(jìn)生涯發(fā)展，也提升了技術(shù)工人的社會地位，增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中明確提出：“制定國家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)。”由此可見，國家資格框架建設(shè)已經(jīng)被列入到國家的議事日程。盡管如此，我國研究主要是采取比較的視角來談國外一些國家資格框架的實施對我國的啟示，對于建設(shè)中國特色的國家資格框架到底要包含哪些內(nèi)容等基礎(chǔ)理論問題還沒有清晰的論證。因此，構(gòu)建國家資格框架，仍是未來一段時間實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

從國際上的成功經(jīng)驗來看，國家職業(yè)資格體系包括結(jié)構(gòu)要素和支撐條件兩個部分。其中，國家職業(yè)資格體系的結(jié)構(gòu)要素有覆蓋范圍、資格等級、資格類型和能力標(biāo)準(zhǔn)，支撐條件主要有資格標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)、資格認(rèn)證系統(tǒng)、課程建設(shè)系統(tǒng)、學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)、非正規(guī)教育和非正式學(xué)習(xí)結(jié)果認(rèn)定系統(tǒng)、質(zhì)量保障系統(tǒng)[12]。因此，建立國家資格框架要建立跨部門的國家資格框架建設(shè)指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌學(xué)歷學(xué)位管理、職業(yè)資格管理和專業(yè)技術(shù)職務(wù)（資格）管理職能，共同開發(fā)國家資格（資歷）框架，制訂各種全范圍覆蓋的資格等級、能力標(biāo)準(zhǔn)、課程系統(tǒng)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換規(guī)則，從而構(gòu)建一個靈活的上升和轉(zhuǎn)換通道，完善現(xiàn)代職教體系。

（三）加強(qiáng)信息建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力，滿足多樣學(xué)習(xí)需求

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的廣泛普及以及受教育需求逐漸多樣化、個性化發(fā)展，職業(yè)教育應(yīng)借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮向著更加“易獲得”“更高效”“促公平”的方向發(fā)展。職業(yè)教育的信息化建設(shè)是改善教學(xué)、提升內(nèi)涵、實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化、提高我國職業(yè)教育競爭力的必要途徑。

首先，從學(xué)校的角度來看，職業(yè)教育信息化主要是指職業(yè)院校師生在教學(xué)、學(xué)習(xí)和管理活動中充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高其效率和效果，促進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程[13]。學(xué)校職業(yè)教育信息化不只是指微觀課堂教學(xué)的局部、片面變革，而是涉及到學(xué)校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、課堂教學(xué)、教學(xué)管理、學(xué)生評價等多方面的綜合改革。職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)的能力，完善公共信息和數(shù)字資源與服務(wù)體系，建立教學(xué)資源庫，為職業(yè)教育跨校選課、教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分積累轉(zhuǎn)換提供信息技術(shù)保障。但不能只重視多媒體教室、網(wǎng)絡(luò)平臺等“硬件”建設(shè)，而忽略師資隊伍信息能力的提高以及學(xué)校相關(guān)配套管理制度等“軟件”建設(shè)，要始終明確“互聯(lián)網(wǎng)+教育”形式下的職業(yè)教育服務(wù)仍然要始終堅持“教育為體、互聯(lián)網(wǎng)為用”的原則，互聯(lián)網(wǎng)只是用來創(chuàng)新職業(yè)教育服務(wù)的技術(shù)工具，職業(yè)教育服務(wù)的育人功能在任何時候都不能被弱化[14]。因此，推動職業(yè)教育信息化的動力應(yīng)是學(xué)校自身內(nèi)生式地，精準(zhǔn)、切實地利用信息化技術(shù)，由此才能變“被動”為“主動”，切實有效地利用信息化手段提高教學(xué)效率與質(zhì)量，促進(jìn)教育資源均衡流動，提升職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，實現(xiàn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化。

其次，從非學(xué)校教育的角度來看，隨著受教育者需求的多樣化、個性化，職業(yè)教育供給業(yè)態(tài)也呈現(xiàn)多元化趨勢。各種職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以依照用戶需求為參照標(biāo)準(zhǔn)，積極鎖定、明確、開發(fā)受教育者需求，供給形勢由傳統(tǒng)的公益化服務(wù)向精準(zhǔn)定制收費服務(wù)轉(zhuǎn)變[15]，激發(fā)職業(yè)教育的辦學(xué)活力，以滿足日益多樣的學(xué)習(xí)需求。

（四）服務(wù)國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)國際交流，提升國際競爭力

主動服務(wù)國家對外戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大開放、交流合作、提升我國職業(yè)教育的國際競爭力是職業(yè)教育的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也是加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。我國倡議通過“一帶一路”推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時也為我國職業(yè)教育“走出去”提供重要機(jī)遇。在“一帶一路”影響下，國內(nèi)職業(yè)教育開放的目標(biāo)取向也發(fā)生深層變化：辦學(xué)由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)化；人才培養(yǎng)由專業(yè)型向國際型轉(zhuǎn)化；教育功能由內(nèi)部職能向外部職能轉(zhuǎn)化；發(fā)展結(jié)構(gòu)由無序化向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)化[16]?？梢?，國家發(fā)展戰(zhàn)略對人力資源的需求變革將引導(dǎo)職業(yè)教育的改革方向，為實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略提供人力支撐是職業(yè)教育現(xiàn)代化重要任務(wù)之一。

職業(yè)教育的國際化交流合作主要體現(xiàn)在學(xué)術(shù)交流、人文交流、合作辦學(xué)與境外辦學(xué)等幾方面。其中，合作辦學(xué)是職業(yè)學(xué)校國際化的一個便捷平臺，因此政府要健全暢通的國際化信息交流平臺，鼓勵職業(yè)學(xué)校開展多形式的中外合作辦學(xué)項目，設(shè)置以培養(yǎng)國際性高素質(zhì)技術(shù)技能人才為目標(biāo)的中外合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)或項目，圍繞急需專業(yè)，全面提升合作辦學(xué)質(zhì)量。同時，職業(yè)學(xué)校要建立相關(guān)的體制機(jī)制，如招生錄取管理辦法、學(xué)籍管理制度、教學(xué)評價與反饋機(jī)制、教師評價與激勵機(jī)制等，加強(qiáng)學(xué)校品牌特色專業(yè)與國際接軌程度，創(chuàng)新中外合作辦學(xué)模式，保障中外合作辦學(xué)項目的順利開展。對條件成熟的職業(yè)學(xué)校，可以走出去在境外開設(shè)培訓(xùn)點和辦學(xué)項目，開拓國際化市場。同時，職業(yè)學(xué)校也可借助國家級“一帶一路”文化交流平臺，積極參加國家層面的中外人文交流活動，開展國際間職業(yè)學(xué)校聯(lián)誼會、文化節(jié)、短長期互派留學(xué)生等項目，推動職業(yè)教育的國際人文交流。在此過程中要重視我國職業(yè)教育的民族性與獨特性，將本土化與國際化相融合，在交流合作的同時也要注重總結(jié)自身特色與經(jīng)驗，提高我國職業(yè)教育的國際影響力。

參 考 文 獻(xiàn)

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