“一帶一路”倡議下中國與東盟國家貿(mào)易合作面臨的挑戰(zhàn)及對策建議

周桂榮　龍華芳

摘要：東盟是“一帶一路”建設(shè)的重要區(qū)域，在“一帶一路”建設(shè)過程中具有不可替代的作用。隨著“一帶一路”建設(shè)的深入開展，我國與東盟國家在貿(mào)易合作方面迎來諸多機遇，但在合作的過程中也不可避免地面臨著一些挑戰(zhàn)，如與東盟部分國家存在領(lǐng)土主權(quán)爭端問題、東盟內(nèi)部存在不同程度的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、長期的貿(mào)易順差導(dǎo)致貿(mào)易不平衡引發(fā)的一系列問題等。這些挑戰(zhàn)不僅會帶來貿(mào)易摩擦，影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步深化，同時也會影響“一帶一路”倡議的落地實施。因此，要從建立雙邊談判和磋商機制，建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、全面深化國際產(chǎn)能合作、優(yōu)化貿(mào)易投資便利化環(huán)境等方面入手，降低和消除貿(mào)易壁壘，挖掘新的貿(mào)易增長點，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展，朝著構(gòu)建人類命運共同體的目標(biāo)邁進。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；東盟；貿(mào)易合作；人類命運共同體

中圖分類號：F752 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2018）04-0058-06

2013年國家主席習(xí)近平出訪中亞和東南亞期間，相繼提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）的重大倡議，引起國際社會的高度重視和廣泛熱議Ⅲ。東盟作為我國重要的貿(mào)易合作伙伴，在我國對外貿(mào)易中占有重要的地位，2016年我國與東盟貿(mào)易進出口總額為4522.1億美元，占同年我國對外貿(mào)易進出口總額的12.27%，占比達到歷史新高。貿(mào)易暢通被作為“一帶一路”建設(shè)的五大合作的重點內(nèi)容之一，使得我國與東盟各國的貿(mào)易合作迎來了新的歷史機遇，但也同樣面臨著新的挑戰(zhàn)。研究我國與東盟國家貿(mào)易合作面臨的挑戰(zhàn)并給出相關(guān)的政策及建議，對于提升雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化貿(mào)易合作，促進各國經(jīng)濟繁榮，縮小區(qū)域差距，化解地區(qū)爭端，維護南海地區(qū)的和平與發(fā)展都具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、中國與東盟國家貿(mào)易合作的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易總額逐漸增加，國別分布差異較大

自2006年以來我國對東盟國家貿(mào)易進出口總額總體呈增長的態(tài)勢，2006年我國對東盟國家貿(mào)易進出口總額為1608.4億美元，到2016年增長為4522.1億美元，增長了2.8倍。受全球經(jīng)濟環(huán)境的影響，近年來我國對東盟國家貿(mào)易進出口總額有下降的趨勢。但從我國對東盟國家貿(mào)易進出口總額占同期我國對外貿(mào)易進出口總額的比重來看，自2006年以來，這一比重呈逐年上升趨勢，尤其是2013年“一帶一路”倡議提出以來，該比重均保持在11%以上，2016年的占比達歷史新高，說明即使在當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展疲軟，貿(mào)易走勢低迷的大背景下，我國與東盟國家的貿(mào)易合作在“一帶一路”倡議框架下，仍然朝著良好的方向發(fā)展（見圖1）。

從國別分布來看，貿(mào)易差異較大。從2016年中國與東盟國家貿(mào)易進口總額情況來看，2016年我國對東盟國家貿(mào)易進口總額最多的三個國家分別為：馬來西亞492.2億美元，泰國387億美元，越南371.8億美元；貿(mào)易進口總額最少的三個國家分別為：老撾13.5億美元，柬埔寨8.3億美元，文萊2.1億美元。從2016年中國與東盟國家貿(mào)易出口總額情況來看，2016年我國對東盟國家貿(mào)易出口總額最多的三個國家分別為：越南615億美元，新加坡453.8億美元，馬來西亞383.2億美元；貿(mào)易出口總額最少的三個國家分別為：柬埔寨39.6億美元，老撾10億美元，文萊5.5億美元。雖然我國對東盟國家貿(mào)易進出口總額總體呈增長趨勢，但國別差異仍然較大，我國與東盟國家的貿(mào)易合作仍然集中在新加坡、印度尼西亞、菲律賓、越南和泰國等經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r較好的國家。

（二）貿(mào)易順差逐漸擴大，我國對外貿(mào)易環(huán)境逐漸變好

2006年我國對東盟的貿(mào)易出口總額為713.14億美元，進口總額為895.26億美元。到2016年，我國對東盟的貿(mào)易出口總額為2559.9億美元，進口總額為1962.2億美元。在2006-2016年期間，我國對東盟國家的貿(mào)易進口和出口總體呈增長趨勢。但具體來看，我國對東盟國家貿(mào)易出口額的增長幅度要大于貿(mào)易進口額的增長幅度（見圖2）。以2012年為界限，我國對東盟國家的貿(mào)易出口總額開始大于貿(mào)易進口總額，出現(xiàn)貿(mào)易順差。2006年我國與東盟國家的貿(mào)易逆差為182.12億美元，在2011年貿(mào)易逆差達到最大值，為229.5億美元。2012年我國與東盟國家開始從貿(mào)易逆差變?yōu)橘Q(mào)易順差，貿(mào)易順差值為83.6億美元，到2015年達到最大的貿(mào)易順差值，為828.1億美元，到2016年貿(mào)易順差值下降為597.7億美元（見圖3）。說明“一帶一路”倡議的提出以及亞投行和絲路基金等金融多邊機構(gòu)的成立和境外經(jīng)貿(mào)區(qū)的相繼建立，極大地改善了我國與東盟國家貿(mào)易合作關(guān)系，優(yōu)化了我國出口環(huán)境，使我國對外貿(mào)易前景更加廣闊。

（三）貿(mào)易產(chǎn)品涵蓋范圍廣泛，但仍以機電產(chǎn)品為主

隨著“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進、雙邊投資協(xié)定的簽訂和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立，我國與東盟國家的貿(mào)易規(guī)模進一步擴大，貿(mào)易往來越發(fā)頻繁，貿(mào)易產(chǎn)品涵蓋范圍逐漸擴大。圖4和圖5分別列舉了2016年我國自東盟國家進口和出口排名前十的產(chǎn)品。中國自東盟進口排名最高的前三產(chǎn)品類別分別為：電機、電氣設(shè)備及其零件為723億美元；鍋爐、機器、機械器具及零件為193.9億美元；礦物燃料、礦物油及其蒸餾產(chǎn)品等為190.5億美元。特殊交易品及未分類商品為110億美元；其他產(chǎn)品的進口額均小于100億美元（見圖4）。從圖4中數(shù)據(jù)來看，進口產(chǎn)品主要以電機、電氣設(shè)備等機電產(chǎn)品為主。

從中國對東盟出口產(chǎn)品的情況來看，排名最高的前三產(chǎn)品類別分別為：電機、電氣設(shè)備及其零件為519.3億美元；鍋爐、機器、機械器具及零件為359.6億美元；鋼鐵為143.9億美元（見圖5）。除此而外，其他產(chǎn)品的出口額均小于100億美元。從圖6中數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)，我國對東盟出口產(chǎn)品以電機、電氣設(shè)備等機電產(chǎn)品為主。

二、中國與東盟國家貿(mào)易合作面臨的挑戰(zhàn)

（一）領(lǐng)土主權(quán)爭端問題嚴(yán)重，影響雙邊貿(mào)易往來

近年來我國與東盟部分國家存在領(lǐng)土主權(quán)爭端問題，很大程度上會影響雙方政治關(guān)系的穩(wěn)定，加重地區(qū)局勢緊張，從而影響雙邊貿(mào)易往來。例如，由來已久的南海爭端問題，經(jīng)歷了21世紀(jì)前十年的相對平靜期后，隨著海洋日漸成為國際社會地緣政治的新“戰(zhàn)場”，最近幾年來，南海問題持續(xù)升溫，引起國際社會的廣泛關(guān)注，各方力量在此斡旋，現(xiàn)已成為中國與東盟國家貿(mào)易關(guān)系發(fā)展的主要障礙。2009年越南不顧我國政府的反對，單獨向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交了南?！巴獯箨懠軇澖绨浮?；2009年馬來西亞總理登陸我國南沙群島，首次以總理兼國防部長的身份宣告馬來西亞政府對其擁有“主權(quán)”；2012年菲律賓政府宣布將菲律賓西部的南中國海改稱為“西菲律賓?！薄＿@些事件的發(fā)生一度影響我國與菲律賓、越南、馬來西亞等國的外交關(guān)系，嚴(yán)重影響雙方的貿(mào)易交流。特別是2016年“黃巖島”事件發(fā)生后，菲律賓政府不顧中方反對，單獨向所謂的“中菲南海爭議仲裁庭”提起南海仲裁，導(dǎo)致兩國矛盾升級，引起我國民眾的強烈反對，紛紛發(fā)起抵制菲律賓進口貨物的活動，嚴(yán)重影響雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

（二）存在不同程度的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，貿(mào)易摩擦經(jīng)常發(fā)生

當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟發(fā)展前景難以預(yù)料，逆全球化思潮涌動，貿(mào)易保護主義興起。東盟部分國家為保護本國貿(mào)易，存在不同程度的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。例如，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫制度和通關(guān)程序等方面設(shè)置障礙，導(dǎo)致我國與東盟國家在貿(mào)易往來時，貿(mào)易摩擦經(jīng)常發(fā)生。尤其是馬來西亞、印度尼西亞、越南、菲律賓和泰國等東盟國家與我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品較為相近，為了保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我國出口到該國市場上的產(chǎn)品采取保障措施或是發(fā)起反傾銷和反補貼調(diào)查，導(dǎo)致我國出口企業(yè)被征收高額的反傾銷稅和反補貼稅，經(jīng)濟利益損失慘重。據(jù)商務(wù)部貿(mào)易救濟局統(tǒng)計，2009—2016年期間，東盟國家與我國發(fā)生的貿(mào)易摩擦事件多達二十起（見表1）。其中涉案產(chǎn)品多為鋼鐵制品和化工產(chǎn)品，涉案金額達數(shù)百億美元。與東盟國家的貿(mào)易摩擦一方面不利于我國對外貿(mào)易的發(fā)展，另一方面也會影響“一帶一路”倡議的貫徹落實。

（三）長期的貿(mào)易順差，導(dǎo)致貿(mào)易不平衡加劇

中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建立以來，中國與東盟國家相互逐步取消絕大多數(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅和非關(guān)稅措施，服務(wù)業(yè)和投資市場相繼開放，降低或消除貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)貿(mào)易自由化，創(chuàng)造了貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。因此，從2012年以后，中國與東盟的貿(mào)易合作從貿(mào)易逆差變?yōu)橘Q(mào)易順差，加上近年來中國經(jīng)濟體制進入全面深化改革階段，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)，而東盟部分國家受金融危機影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展緩慢或者停滯不前，導(dǎo)致雙邊的貿(mào)易順差進一步擴大，貿(mào)易不平衡加劇，國際社會上一些別有用心的國家將中國的發(fā)展宣傳為“中國威脅論”“中國搭便車論”，引起東盟一些國家的不滿和擔(dān)憂。從長遠(yuǎn)看來，不利于雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好發(fā)展。

三、加快推進中國與東盟國家貿(mào)易合作的對策

（一）建立雙邊談判和共同磋商機制，朝著構(gòu)建人類命運共同體目標(biāo)邁進

對于事關(guān)領(lǐng)土主權(quán)糾紛問題，首先，中國和東盟國家應(yīng)當(dāng)在政治上增加戰(zhàn)略互信，避免軍事化手段，積極建立雙邊談判和共同磋商機制，遵守國際規(guī)范和共同準(zhǔn)則，尋求利益契合點，推動爭端問題向和平解決的方向轉(zhuǎn)變。其次，中國與東盟在地區(qū)安全問題上，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，避免西方國家的干預(yù)，共同維護本地區(qū)和平穩(wěn)定，朝著構(gòu)建人類命運共同體目標(biāo)邁進。最后，在“一帶一路”倡議下，中國與東盟各國應(yīng)當(dāng)秉持“共商、共建、共享”原則，堅持開放合作，和諧包容、互利共贏的理念，增加各方交流，避免誤會，消除隔閡。例如，雙方領(lǐng)導(dǎo)人可以通過互相訪問，加深交流，達成高層合作共識。雙方民間機構(gòu)通過交往和互動，增進人民的了解和友誼。同時，中國和東盟要積極借鑒其他地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，為東南亞地區(qū)的和平發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。

（二）加快建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，降低和消除貿(mào)易壁壘

作為“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，近年來境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)進展順利，取得階段性成果，在促進“一帶一路”沿線國家工業(yè)化進程、產(chǎn)業(yè)升級和雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展、降低和消除貿(mào)易壁壘等方面發(fā)揮了積極作用。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是以企業(yè)為主體，以商業(yè)運作為基礎(chǔ)，以促進互利共贏為目的，主要由投資主體根據(jù)市場情況、東道國投資環(huán)境和引資政策等多方面因素進行決策。投資主體通過建設(shè)合作區(qū)，吸引更多的企業(yè)到東道國投資建廠，增加?xùn)|道國就業(yè)和稅收，擴大出口創(chuàng)匯，提升技術(shù)水平，促進經(jīng)濟共同發(fā)展。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，目前中國與東盟國家合作建立的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要有：泰國泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、越南龍江工業(yè)園、中國印度尼西亞聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、中國印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和中國印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)等。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建立，有利于中方加強對東盟各國貿(mào)易發(fā)展政策動態(tài)的了解，降低制度性交易成本，獲得土地、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的優(yōu)惠政策和便利條件，有效地規(guī)避貿(mào)易壁壘。同時，也使中國政府便于保護中資企業(yè)。在地緣風(fēng)險突出的國家，中資企業(yè)“抱團”經(jīng)營比“單兵作戰(zhàn)”能更好地對抗風(fēng)險和不確定性。

（三）全面深化國際產(chǎn)能合作，挖掘新的貿(mào)易增長點

東盟國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進工業(yè)化的需求很大，而中國很多裝備和產(chǎn)能質(zhì)優(yōu)價廉，綜合配套能力強，所以應(yīng)當(dāng)大力推進國際產(chǎn)能合作，將鋼鐵、有色金屬、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點合作內(nèi)容，與我國裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強烈、合作條件和基礎(chǔ)好的東盟國家積極開展合作。加強國際產(chǎn)能合作，一方面有助于頂住我國經(jīng)濟下行壓力，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展我國經(jīng)濟發(fā)展的新空間；另一方面也有助于東盟國家完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高人民生活水平，促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。加強國際產(chǎn)能合作還能為中國與東盟國家合作開拓第三方市場創(chuàng)造更多機遇，促進貿(mào)易平衡，形成共贏局面。此外，我國還可以與東盟國家在信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)方面開展深入合作，豐富合作類型和領(lǐng)域，挖掘新的貿(mào)易增長點。

（四）優(yōu)化貿(mào)易投資便利化環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展

貿(mào)易投資便利化程度是促進中國與東盟國家貿(mào)易發(fā)展的重要影響因素，要加快提高貿(mào)易便利化水平，促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。首先，深化與東盟各國的海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、過境運輸?shù)确矫娴暮献鳎訌娺吘澈屯P(guān)管理，推動與東盟各國的檢驗檢疫交流與合作，制定統(tǒng)一的供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、開展AEO互認(rèn)等。其次，與東盟國家進行監(jiān)管互認(rèn)和信息交換，進行海關(guān)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，搭建海關(guān)跨境合作平臺和電子通關(guān)系統(tǒng)，互認(rèn)海關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高通關(guān)效率。最后，加強與東盟各國貿(mào)易金融合作，搭建金融結(jié)算服務(wù)平臺，疏通人民幣結(jié)算渠道，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的票據(jù)階段聯(lián)合結(jié)算、銀行卡網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，逐步建立統(tǒng)一的支付結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系。

責(zé)任編輯 莫仲寧