新時代城鄉(xiāng)一體化的新突破和新課題

摘 要：加快和推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，由此也標(biāo)志著我國已經(jīng)進入城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展階段。新時代背景下，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨諸多困境，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出成為新時代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為城鄉(xiāng)關(guān)系重塑的必要支撐和新課題。

關(guān)鍵詞：新時代 城鄉(xiāng)一體化 鄉(xiāng)村振興 城鄉(xiāng)融合

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。[1]城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡是主要矛盾的集中體現(xiàn)，圍繞社會主要矛盾變化，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，不僅能夠釋放巨大發(fā)展新動能，推動國民經(jīng)濟以中高速持續(xù)增長，而且能夠縮小城鄉(xiāng)差距，對于全面建成小康社會，進而實現(xiàn)建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，具有決定性意義。

一、當(dāng)前我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展存在的主要問題

習(xí)近平在中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出：所謂城鄉(xiāng)一體化，就是要“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展?！盵2]改革開放40以來，盡管我國城鄉(xiāng)關(guān)系不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了較大的成績，但仍然存在一些需要解決的重大問題，概括起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動單向度，農(nóng)村總體生產(chǎn)要素相對缺乏

生產(chǎn)要素是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著現(xiàn)代工業(yè)和城市的發(fā)展，農(nóng)村的土地和農(nóng)民兩大生產(chǎn)要素更多的單向地流向了城市這一極，資源分配的“城市偏向”將優(yōu)質(zhì)資源大量投向城市，經(jīng)濟、文化以及公共產(chǎn)品的供給使得城市的配套日趨完善，城市自身獲得了快速的發(fā)展，使得城市的比較優(yōu)勢更加凸顯，相比之下，鄉(xiāng)村公共資源發(fā)展沒有得到足夠的重視，一直處于滯后的狀態(tài)。在推進城鎮(zhèn)化的過程中，有些地方出現(xiàn)了“鄉(xiāng)村病”，即“鄉(xiāng)村空心化”，農(nóng)業(yè)本來基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)在總體要素缺乏，缺少活力和內(nèi)生力，這種的情況之下，實現(xiàn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型面臨著不小的困難。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距較大并有持續(xù)擴大的趨勢

我國城鄉(xiāng)差距最顯著的就是城鄉(xiāng)居民的收入差距，這個差距在1980年是2.5：1，1990年是2.2：1，到2000年是2.8：1，2010年，差距進一步擴大到3.2：1，而到2016年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.7：1，依然高居不下。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入雖然都有不同程度的大幅提高，但現(xiàn)階段收入差距的持續(xù)擴大，正在成為影響中國發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和引發(fā)各種社會問題的深層原因，由此可見，我國城鄉(xiāng)居民收入差距形勢前景并不樂觀。

（三）城市化水平偏低，造成城市吸納能力不強、帶動力不足

城鄉(xiāng)一體化推進是建立在較高的城市化水平基礎(chǔ)上的，目前我國城市化水平總體上與世界平均水平仍有較大差距，發(fā)達國家的平均水平為70%～80%，發(fā)展中國家為55%～60%，2017年我國的城市化水平為58.52%。從理論上講，無論是近期還是長期解決“三農(nóng)”問題，一個重要問題就是要將大量農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而城鎮(zhèn)化過程又是實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要途徑。城市化現(xiàn)有發(fā)展水平造成城市吸納能力不強、帶動力不足，使得城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨進退兩難處境，亟需城市和鄉(xiāng)村兩個發(fā)展極做出新的突破。

二、鄉(xiāng)村振興：新時代城鄉(xiāng)一體化的新突破

在黨的十九大報告上提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。[3] “三農(nóng)”問題是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重點和難點所系，十九大報告上首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，正是黨中央對“三農(nóng)”工作作出的新的戰(zhàn)略部署，是新時代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是應(yīng)對社會主要矛盾的必然要求，也是破解城鎮(zhèn)中國時代難題戰(zhàn)略選擇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的著眼點在很大程度上寄希望于以工補農(nóng)、以城市帶動鄉(xiāng)村，農(nóng)村是各種政策和補貼的接收者，但這仍是以城市為中心的發(fā)展模式，并未顯著改變城鄉(xiāng)差距拉大的情況，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然是新時代最大的發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是關(guān)于城市與鄉(xiāng)村關(guān)系的重新定位，由城市主導(dǎo)農(nóng)村的地位不對等向城市與鄉(xiāng)村地位對等的“主體間性”平等思維的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)關(guān)系迎來重塑機遇期。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，中國現(xiàn)代化的根本問題在于如何實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。[4]以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕” 作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，與以往相比，內(nèi)容更豐富、更全面，標(biāo)準(zhǔn)更高，是新農(nóng)村建設(shè)的深化、拓展和升級。

三、城鄉(xiāng)融合：新時代城鄉(xiāng)一體化的新課題

習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出，城鄉(xiāng)融合是市場經(jīng)濟體制下對城鄉(xiāng)關(guān)系的重新塑造，標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)關(guān)系進入新時代。黨的十九大報告中提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與這一戰(zhàn)略相應(yīng)的體制機制是城鄉(xiāng)融合。因而，如何認識并推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須回答的根本性問題，因此，伴隨著鄉(xiāng)村振興成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也就成為了新時代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新課題。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針的進一步深化和升華，是新時代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。今年的中央一號文件把堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要改變農(nóng)村的發(fā)展只是農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村功能只是提供農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)觀念，樹立“城鄉(xiāng)等值”、“共榮共存”、“共建共享”的新理念。[5]

城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)是為了解決人民日益增長的對美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，是在全面建成小康社會決勝階段解決好“三農(nóng)”問題的新方略，通過大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷創(chuàng)新完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，從而不斷加強城市與鄉(xiāng)村兩個發(fā)展主體的互惠互補，發(fā)揮各自優(yōu)勢，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1][3] 《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版。

[2] 《習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果》，《人民日報》，2015年5月4日。

[4] 《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《河北日報》，2017年12月11日。

[5] 《城鄉(xiāng)融合發(fā)展 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興》，《光明日報》，2018年6月1日。

作者簡介：岳志鵬（1991-），男，山東濰坊人，青島科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生。