國(guó)有困難企業(yè)改革難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)

萬(wàn)鵬

摘 要：國(guó)有經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)有企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了幾十年的改革，從剛開(kāi)始“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式逐步探索出適合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步。但是我國(guó)還有很多國(guó)有困難企業(yè)改革發(fā)展緩慢，存在改革不徹底、資產(chǎn)管理渙散、經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。本文主要針對(duì)國(guó)有困難企業(yè)改革難點(diǎn)，提出相應(yīng)的改革對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有困難企業(yè) 企業(yè)改革 改革難點(diǎn) 應(yīng)對(duì)策略

一、國(guó)有困難企業(yè)改革面臨的難點(diǎn)

1.1國(guó)有困難企業(yè)改革不徹底

國(guó)有企業(yè)改革必須全面改革，斬草留根必然后患無(wú)窮。國(guó)有企業(yè)主要是國(guó)家出資運(yùn)營(yíng)，近年來(lái)我國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為適應(yīng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的要求，國(guó)有企業(yè)要在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行優(yōu)化，同時(shí)冗員企業(yè)要實(shí)施人員分流安置，同時(shí)，又要承擔(dān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保障就業(yè)的職責(zé)，改革難度較大。近年來(lái)，大批國(guó)有企業(yè)實(shí)施了公司制改制，但是部分國(guó)有困難企業(yè)在更名后產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管理體制、運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有較大改變，繼續(xù)依附行政權(quán)力，沿用老一套的運(yùn)行模式、組織結(jié)構(gòu)、決策管理制度，所以這批國(guó)有困難企業(yè)在改革中“隱身”，導(dǎo)致改革不徹底。

1.2國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)不平衡

我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方面還沒(méi)有完善的約束政策。部分掌握國(guó)有資產(chǎn)支配決策權(quán)的管理者計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固，缺乏企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)能力，市場(chǎng)意識(shí)薄弱，不遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，尋求企業(yè)發(fā)展捷徑，追求短期經(jīng)營(yíng)效益，往往導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。在舊有的管理體制中，國(guó)有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制較弱，企業(yè)的管理效果、經(jīng)營(yíng)成效、管理者職責(zé)的內(nèi)部約束、制約機(jī)制不完善，管理者承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較小。鑒于這些因素，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡，面臨的問(wèn)題越來(lái)越多，一步步淪陷為國(guó)有困難企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)改革緩慢。

二、國(guó)有困難企業(yè)改革應(yīng)對(duì)策略

2.1完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制

深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)對(duì)國(guó)有困難企業(yè)改革難點(diǎn)必須要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制。我國(guó)應(yīng)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，減少準(zhǔn)入審批程序，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，解放市場(chǎng)發(fā)展活力，提高國(guó)有企業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格打擊官商以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等行為。在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的同時(shí)，還需要完善市場(chǎng)退出機(jī)制。深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)對(duì)國(guó)有困難企業(yè)改革難點(diǎn)，要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)退出機(jī)制，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)選擇，國(guó)有企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目公平自由競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，并且承擔(dān)保障職工就業(yè)、協(xié)助社會(huì)治安的職責(zé)，特別針對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)、工程質(zhì)量低、經(jīng)營(yíng)慘淡、無(wú)發(fā)展前景的國(guó)有困難企業(yè)應(yīng)給予退出市場(chǎng)通告，依法取締。

2.2完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)對(duì)國(guó)有困難企業(yè)改革難點(diǎn)必須要完善國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行股份制改革。深化國(guó)有困難企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，應(yīng)該要根據(jù)不同企業(yè)制定不同的股份制改革方式，有計(jì)劃地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照國(guó)家要求，符合條件的，實(shí)行員工持股。對(duì)于國(guó)有資本控股企業(yè)，國(guó)有出資人持大股，企業(yè)經(jīng)理人及其他職工持小股；對(duì)于國(guó)有資本參股企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該持大股，國(guó)有出資人及其他領(lǐng)導(dǎo)者和職工持小股；對(duì)于國(guó)有資本完全退出企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)持大股，其他領(lǐng)導(dǎo)人和職工應(yīng)該持小股。這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整確保產(chǎn)權(quán)清晰，明確了產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)，給予其他領(lǐng)導(dǎo)人和職工很大權(quán)利來(lái)依法參股、行使股權(quán)、收取股利，既可以防止國(guó)有企業(yè)控股人獨(dú)攬政權(quán)、做出失誤決策，又可以使領(lǐng)導(dǎo)人和職工收益與企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)掛鉤，激發(fā)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。

2.3完善國(guó)有企業(yè)兼并、重組、依法破產(chǎn)制度

深化國(guó)有企業(yè)改革，應(yīng)對(duì)國(guó)有困難企業(yè)改革難點(diǎn)必須要完善國(guó)有企業(yè)兼并、重組、依法破產(chǎn)制度。在企業(yè)兼并方式上，國(guó)有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保障就業(yè)等重要職責(zé)，加之資不抵債、常年虧損，沒(méi)有企業(yè)愿意承擔(dān)債務(wù)，兼并一家沒(méi)有經(jīng)濟(jì)光景的企業(yè)。所以特別是國(guó)有困難企業(yè)可以采用整體出售的模式，這需要政府出臺(tái)優(yōu)惠政策來(lái)吸引、支持合適的股份公司或私營(yíng)企業(yè)承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的債務(wù)并融合自身產(chǎn)業(yè)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)的職責(zé)。比如政府免去部分國(guó)有困難企業(yè)的債務(wù)，擴(kuò)大城市建設(shè)提升兼并企業(yè)工程項(xiàng)目收益等。在優(yōu)化重組方式上，國(guó)有困難企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，科學(xué)管理，引進(jìn)一整套創(chuàng)新制度來(lái)代替原先復(fù)雜的工作流程、緩慢的運(yùn)行機(jī)制、落后的管理體制等制度，把產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)分割出去，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并與自身的發(fā)展規(guī)劃相融合，優(yōu)化重組國(guó)有困難企業(yè)。在依法破產(chǎn)方式上，針對(duì)嚴(yán)重資不抵債國(guó)有困難企業(yè)必須采用該方式，依法合規(guī)，嚴(yán)格履行破產(chǎn)程序，維護(hù)國(guó)民利益。

三、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有困難企業(yè)改革比普通國(guó)有企業(yè)改革面臨更多問(wèn)題和難點(diǎn)，但是困難與機(jī)遇同在，我們要努力克服困難，迎接挑戰(zhàn)，通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制、調(diào)整國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)參與兼并和優(yōu)化重組以及依法破產(chǎn)制度，深化國(guó)有企業(yè)改革，幫助國(guó)有困難企業(yè)走出困境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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