民族區(qū)域自治法與其他法律規(guī)定的沖突問題研究

田釩平

（西南民族大學(xué)法學(xué)院，成都 610041）

一、問題的緣起：準(zhǔn)用性規(guī)則與法律沖突

準(zhǔn)用性規(guī)則是指立法者在對某一行為規(guī)則作出規(guī)定時，沒有明確規(guī)定該行為規(guī)則的具體內(nèi)容，而是要求援引其他法律條文或法律規(guī)定，進(jìn)而使規(guī)則的內(nèi)容得以明確的法律規(guī)則。由此可見，準(zhǔn)用性規(guī)則雖然是基于規(guī)則內(nèi)容是否確定為標(biāo)準(zhǔn)，對法律規(guī)則進(jìn)行類型劃分而存在的一個規(guī)則類型，①但從規(guī)則的邏輯結(jié)構(gòu)的角度講，準(zhǔn)用性規(guī)則的內(nèi)容并不是不確定，而是由于規(guī)則的構(gòu)成要素分別規(guī)定在不同的法律條文或者不同的規(guī)范性法律文件之中，需要從邏輯的而非語言文字的結(jié)構(gòu)上進(jìn)行分析，才能準(zhǔn)確把握規(guī)則的具體內(nèi)容。從立法技術(shù)的角度講，準(zhǔn)用性規(guī)則理論為立法者協(xié)調(diào)不同法律之間的關(guān)系，提供了一個必要的通道。而在立法實(shí)踐中，準(zhǔn)用性規(guī)則也被立法者廣泛運(yùn)用，以此協(xié)調(diào)不同法律涉及共同事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定的統(tǒng)一性問題。

在《民族區(qū)域自治法》中，準(zhǔn)用性規(guī)則多達(dá)20個條文，占到了全部條文的27%。從事項(xiàng)維度來看，涵蓋了民族自治地方的建立、自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)和上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)等幾個方面的規(guī)定。涉及的具體規(guī)定及援引法律的具體內(nèi)容如表1所示。

表1 《民族區(qū)域自治法》中的準(zhǔn)用性規(guī)則概況

從表1的分析可以看出，無論是針對民族自治地方建立和自治機(jī)關(guān)組成的準(zhǔn)用性規(guī)則，還是針對自治機(jī)關(guān)自治權(quán)和上級國家機(jī)關(guān)職責(zé)的準(zhǔn)用性規(guī)則，對應(yīng)當(dāng)援引的法律規(guī)定都使用的是“根據(jù)或依照法律規(guī)定”“依照國家規(guī)定或國家方針、政策”“根據(jù)國家計劃或統(tǒng)一規(guī)劃”等模糊性用語，沒有明確指明應(yīng)當(dāng)或可以援引的法律及具體規(guī)定的內(nèi)容。

因此，此類規(guī)則在實(shí)踐中是否具有可適用性，關(guān)鍵取決于立法者能否妥善處理好具有關(guān)聯(lián)性的不同法律條文或不同法律文件之間的關(guān)系，從邏輯結(jié)構(gòu)上明確界定規(guī)則的具體內(nèi)容。如果立法者在準(zhǔn)用性規(guī)則所援引的法律中，沒有對相關(guān)事項(xiàng)作出明確規(guī)定，或者雖然作出了規(guī)定，但與界定準(zhǔn)用性規(guī)則的法律的基本要求存在沖突或矛盾，必然導(dǎo)致準(zhǔn)用性規(guī)則無法得以有效適用。因此，需要對與此類規(guī)則相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行具體分析。

二、其他法律規(guī)定與《民族區(qū)域自治法》的沖突

從當(dāng)下的立法現(xiàn)狀看，《民族區(qū)域自治法》中的準(zhǔn)用性規(guī)則所援引的規(guī)定包括四種類型：一是法律規(guī)定，包括第14條、第15條第3款、第16條第2款、第26條第1款、第27條第1款、第28條、第34條、第35條、第36條、第43條、第44條第2款；二是國家規(guī)定，包括第23條、第31條第1款、第33條、第42條第2款；三是國家方針、政策和制度，包括第24條、第36條、第60條；四是國家計劃或統(tǒng)一規(guī)劃，包括第25條、第28條、第29條、第56條第1款。由此可見，從立法體制的角度講，《民族區(qū)域自治法》所援引的法律或其他規(guī)定，至少應(yīng)包括三種情形：一是由全國人大及其常委會制定相關(guān)領(lǐng)域的專門法律時予以專門規(guī)定；二是由全國人大及其常委會授權(quán)國務(wù)院制定相關(guān)領(lǐng)域的行政法規(guī)時予以專門規(guī)定；三是國務(wù)院及相關(guān)部委制定專門領(lǐng)域的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件時作出的專門規(guī)定。

但是，由于《民族區(qū)域自治法》沒有明確指明所援引的法律或其他規(guī)定是什么，因此，還需要對有關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件等進(jìn)行清理，才能準(zhǔn)確把握《民族區(qū)域自治法》中的準(zhǔn)用性規(guī)則所援引的法律或其他規(guī)定的具體情況。為進(jìn)一步說明有關(guān)援引法律或其他規(guī)定的具體內(nèi)容，筆者將以援引規(guī)定的類型為基礎(chǔ)以表格形式進(jìn)行具體分析（表2～5）。需要說明的是，由于《民族區(qū)域自治法》對援引規(guī)定沒有明確規(guī)定，所以此類分析主要以法律規(guī)則關(guān)涉事項(xiàng)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)而展開。

從以上對民族區(qū)域自治法與其他法律或規(guī)范性文件的比較分析來看，從規(guī)則明晰性的角度講，可以將《民族區(qū)域自治法》所援引的其他法律或國家規(guī)定劃分為以下三類：

第一，援引的規(guī)定在相關(guān)領(lǐng)域的法律或其他規(guī)范性文件中有明確規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。其中，援引“法律規(guī)定”的包括第14條、第15條第3款、第16條第2款、第26條第1款、第27條第1款、第28條、第44條第2款；援引“國家規(guī)定”的包括第23條、第33條、第42條第2款；援引“國家方針、政策和制度”第24條、第36條；援引“國家計劃或統(tǒng)一規(guī)劃”的包括第25條、第28條、第29條、第56條第1款。

第二，援引的規(guī)定在相關(guān)領(lǐng)域中的法律或其他規(guī)范性文件中有明確規(guī)定，也具有較強(qiáng)的操作性，但與《民族區(qū)域自治法》有關(guān)原則規(guī)定存在沖突。主要包括第28條、第34條、第35條援引的法律規(guī)定。這三個條文分別規(guī)定的是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所享有的資源優(yōu)先開發(fā)權(quán)、稅收減免權(quán)和金融管理權(quán)等自治權(quán)。根據(jù)《憲法》第115條、《民族區(qū)域自治法》第4條的規(guī)定，民族自治地方的“自治機(jī)關(guān)行使憲法第三章第五節(jié)規(guī)定的地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，同時依照憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律規(guī)定的權(quán)限行使自治權(quán)?！痹谶@個意義上講，將自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)與一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)予以區(qū)分，就是要“使自治機(jī)關(guān)有大于一般地方的自主權(quán)。”②但28條、第34條、第35條援引的法律規(guī)定都與這一要求存在不同程度的沖突，致使自治機(jī)關(guān)享有的自治權(quán)由于缺乏相關(guān)法律的支持和保障，在實(shí)踐中無法得到有效的行使③。

其一，在資源優(yōu)先開發(fā)權(quán)方面，《森林法》明確規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在法定的界限和范圍內(nèi)，擁有自主決定對當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)資源進(jìn)行優(yōu)先開發(fā)的權(quán)力，同時要求上級國家機(jī)關(guān)在確定木材資源分配和林業(yè)基金使用時，應(yīng)當(dāng)給民族自治地方一定的優(yōu)待和保護(hù)，以確保民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在資源開發(fā)和利用上享有更多的自主權(quán)。但是，除《森林法》外，《水利法》《電力法》《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》等法律并沒有嚴(yán)格遵循《民族區(qū)域自治法》的要求，在規(guī)定中央與地方各級國家機(jī)關(guān)的資源管理與開發(fā)權(quán)力時，只賦予了自治區(qū)、自治州和自治縣的自治機(jī)關(guān)與同級地方國家機(jī)關(guān)相同的權(quán)力。正是由于這些法律與《民族區(qū)域自治法》在對民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是否享有優(yōu)先合理開發(fā)利用自然資源的權(quán)力的規(guī)定上存在沖突和矛盾，從而導(dǎo)致了法律實(shí)施的困難，嚴(yán)重制約了民族自治地方所享有的優(yōu)先開發(fā)自然資源的權(quán)力的有效行使。

其二，在稅收減免權(quán)方面，我國現(xiàn)行稅收法律體系的規(guī)定比較復(fù)雜。其中，《稅收征收管理法》雖然主要解決的是稅收征管的程序問題，但仍然明確規(guī)定了有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行“稅收減免”的基本原則。據(jù)此可以認(rèn)為，在民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是否享有稅收減免權(quán)的問題上，《稅收征收管理法》與《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定是一致的，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)可以基于《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定，行使相應(yīng)的稅收減免自治權(quán)。但在稅收實(shí)體法方面，除《企業(yè)所得稅法》《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》確認(rèn)了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)所享有的稅收減免權(quán)之外，④其他有關(guān)稅收實(shí)體法的規(guī)定與《民族區(qū)域自治法》存在較大的沖突和矛盾。一是個人所得稅法、耕地占用稅暫行條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例、土地增值稅暫行條例、契稅暫行條例等法律或行政法規(guī)雖然規(guī)定了稅收減免權(quán)，但主要是由中央政府決定的法定減免，有關(guān)地方政府只享有執(zhí)行權(quán)。二是資源稅暫行條例、耕地占用稅暫行條例、城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例法律或行政法規(guī)雖然規(guī)定了酌定減免權(quán)，但其權(quán)力的歸屬主體是國務(wù)院或國家稅務(wù)總局；三是在個人所得稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅和資源稅等法律法規(guī)中，雖然也規(guī)定省級政府享有一定的酌定減免權(quán)，但不僅沒有賦予自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)優(yōu)于同級國家機(jī)關(guān)的更大的權(quán)力，也沒有對自治州和自治縣是否可以行使稅收減免權(quán)作出明確的規(guī)定。由此必然導(dǎo)致民族自治地方的自治機(jī)關(guān)難以有效行使其根據(jù)《民族區(qū)域自治法》規(guī)定所享有的稅收減免權(quán)。

表2 《民族區(qū)域自治法》援引的法律規(guī)定的具體內(nèi)容

續(xù)表2

其三，在金融管理權(quán)方面，為有效解決民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的資金需求問題，《民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)“可以根據(jù)本地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，依照法律規(guī)定設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織。”⑤但是，《商業(yè)銀行法》第11條又明確規(guī)定，“設(shè)立商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)?！雹薅鴱摹睹褡鍏^(qū)域自治法》的規(guī)定來看，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在決定是否設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織時，只需要遵循兩個方面的要求：一是行使此權(quán)力的合理性要求，即根據(jù)本民族自治地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，是否有設(shè)立的必要。二是行使此權(quán)力的合法性要求，即設(shè)立的商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件，⑦否則自治機(jī)關(guān)就不能作出批準(zhǔn)的決定。也就是說，《民族區(qū)域自治法》規(guī)定自治機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織”中的“法律規(guī)定”，是指“地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織”應(yīng)當(dāng)符合的法定條件，自治機(jī)關(guān)不能違背這些法定條件，作出設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織的決定。但需要注意的是，從自治權(quán)的角度講，由于《民族區(qū)域自治法》第35條的本意就是要明確規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要自主決定設(shè)立地方金融機(jī)構(gòu)的權(quán)力，因此，該條所規(guī)定的自治機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織”中“法律規(guī)定”，不是指有關(guān)金融管理權(quán)配置的具體規(guī)定，否則，就沒有必要在自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)部分對此進(jìn)行規(guī)定。也正因?yàn)榇?，才能得出《商業(yè)銀行法》第11條與《民族區(qū)域自治法》等35條的規(guī)定存在沖突的結(jié)論。而且，從當(dāng)下的實(shí)踐來看，正是由于《商業(yè)銀行法》與《民族區(qū)域自治法》在有關(guān)設(shè)立地方金融機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)限的配置上存在沖突，從根本上制約了自治機(jī)關(guān)所享有的自主決定設(shè)立地方商業(yè)銀行和城鄉(xiāng)信用合作組織的自治權(quán)的有效行使。

表3 《民族區(qū)域自治法》援引“國家規(guī)定”的具體內(nèi)容

表4 《民族區(qū)域自治法》援引的國家方針、政策和制度的具體內(nèi)容

表5 《民族區(qū)域自治法》援引“國家計劃或統(tǒng)一規(guī)劃”的具體內(nèi)容

第三，援引的規(guī)定在相關(guān)領(lǐng)域中的法律或其他規(guī)范性文件中雖然有規(guī)定，但規(guī)定不明確，缺乏可操作性，使得自治機(jī)關(guān)和上級國家機(jī)關(guān)的權(quán)力行使和職責(zé)履行缺乏有效的規(guī)則約束。主要包括第31條第1款、第43條、第60條所援引的法律或其他國家規(guī)定。

其一，在對外貿(mào)易方面，《民族區(qū)域自治法》第31條第1款規(guī)定了自治機(jī)關(guān)“依照國家規(guī)定”開展對外貿(mào)易的自主權(quán)?！秾ν赓Q(mào)易法》雖然在第59條也對國家應(yīng)當(dāng)采取優(yōu)惠措施扶持和促進(jìn)民族自治地方的對外貿(mào)易作出了明確規(guī)定，同時在第68條還明確規(guī)定國務(wù)院應(yīng)當(dāng)就邊境地區(qū)與接壤國家邊境地區(qū)間的貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易問題作出專門規(guī)定，但并沒有提供明確而有效的行為準(zhǔn)則，以從根本上解決自治機(jī)關(guān)開展對外貿(mào)易應(yīng)當(dāng)依據(jù)的“國家規(guī)定”是什么的問題。

其二，在流動人口管理方面，自1984年以來，《民族區(qū)域自治法》就明確規(guī)定民族自治地方的自治機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定，制定管理流動人口的辦法。但在當(dāng)時國家并沒有針對流動人口管理問題制定專門的法律規(guī)定，當(dāng)下所制定的與流動人口管理有關(guān)的法律規(guī)定也只有《居住證暫行條例》（國務(wù)院，2015年），而且涉及的主要是對離開常住戶口所在地，到其他城市居住半年以上的公民，可以依照本條例的規(guī)定申領(lǐng)居住證的規(guī)定。因此，在現(xiàn)有的法律規(guī)定中，并沒有為民族自治地方的自治機(jī)關(guān)制定流動人口管理辦法提供明確的法律依據(jù)。而在不同時期的實(shí)踐中，則主要是根據(jù)有關(guān)部門制定的與流動人口管理有關(guān)的規(guī)范性文件來開展相關(guān)工作。⑧

其三，在民族貿(mào)易方面，《民族區(qū)域自治法》第60條規(guī)定上級國家機(jī)關(guān)根據(jù)國家的民族貿(mào)易政策，從投資、金融、稅收等方面，扶持民族自治地方商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè)。在實(shí)踐中，國務(wù)院各有關(guān)部門通過制定相關(guān)規(guī)范性文件，⑨解決了扶持民族自治地方商業(yè)、供銷和醫(yī)藥企業(yè)的投資、金融、稅收的具體政策問題。但從規(guī)范上級國家機(jī)關(guān)行為的角度講，迄今為止，中央政府并沒有制定系統(tǒng)規(guī)定國家民族貿(mào)易政策的規(guī)范性文件。

三、消除相關(guān)法律規(guī)則沖突的建議

從以上分析來看，由于《民族區(qū)域自治法》中的準(zhǔn)用性規(guī)則在說明可以援引的法律或其他規(guī)定時，并沒有明確指出應(yīng)當(dāng)援引的法律或其他規(guī)定的具體內(nèi)容，不僅增加了法律規(guī)則適用的難度，而且嚴(yán)重影響著相關(guān)法律間的統(tǒng)一性，由此也造成了一些法律規(guī)定與《民族區(qū)域自治法》相沖突的問題。因此，應(yīng)從以下兩個方面對既存缺陷或漏洞予以修改完善，消除其他法律與《民族區(qū)域自治法》的沖突，同時防止同類問題在今后的立法中再次發(fā)生。

第一，應(yīng)當(dāng)對《民族區(qū)域自治法》中的準(zhǔn)用性規(guī)則予以修改完善，明確指出所援引的法律或其他規(guī)定的具體名稱或內(nèi)容。如果《民族區(qū)域自治法》明確規(guī)定了所援引的法律或其他規(guī)定是什么，不僅可以增強(qiáng)法律規(guī)則的明晰性和可適用性，而且可以為立法者提供一個比較明確的指引，促使相關(guān)立法主體在對相關(guān)法律進(jìn)行修改、解釋或制定法律實(shí)施細(xì)則時，充分考慮《民族區(qū)域自治法》的基本原則和要求，使其修改、解釋或制定的法律規(guī)定與《民族區(qū)域自治法》的規(guī)定保持一致，以有效防止其他法律與《民族區(qū)域自治法》的沖突。同時，可以促使立法者在對《民族區(qū)域自治法》進(jìn)行修訂時，充分關(guān)注所援引法律或其他規(guī)定是否需要依據(jù)《民族區(qū)域自治法》的原則和要求予以修改完善，以更好地維護(hù)法律之間的統(tǒng)一性。此外，還可以防止所援引的法律或其他規(guī)定不存在等嚴(yán)重影響立法質(zhì)量的問題再次發(fā)生。

第二，應(yīng)當(dāng)對與《民族區(qū)域自治法》存在沖突的相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行修改完善。從當(dāng)下的實(shí)踐來看，相關(guān)領(lǐng)域的專門法律或行政法規(guī)在確定相關(guān)國家機(jī)關(guān)的權(quán)力時，沒有遵守《憲法》和《民族區(qū)域自治法》關(guān)于自治機(jī)關(guān)自治權(quán)的規(guī)定，將民族自治地方自治機(jī)關(guān)等同于一般地方國家機(jī)關(guān)，甚至否定自治機(jī)關(guān)所享有的自治權(quán)，是導(dǎo)致自治機(jī)關(guān)所享有的一些自治權(quán)無法有效行使的重要原因。因此，要使自治機(jī)關(guān)真正擁有優(yōu)于同級一般地方國家機(jī)關(guān)的自治權(quán)，必須對與《民族區(qū)域自治法》存在沖突的相關(guān)法律進(jìn)行全面清理和修改。當(dāng)前需要及時修改的法律主要有：一是《水利法》《電力法》《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》等資源法。這些法律只賦予自治機(jī)關(guān)與同級的一般地方國家機(jī)關(guān)相同的資源管理與開發(fā)權(quán)，與自治機(jī)關(guān)所享有的優(yōu)先開發(fā)自然資源的自治權(quán)存在沖突，需要對有關(guān)的具體規(guī)定進(jìn)行修改完善。二是《商業(yè)銀行法》等金融法。該法規(guī)定設(shè)立商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)，與自治機(jī)關(guān)享有的金融管理自治權(quán)存在沖突，需要修改完善。三是《個人所得稅法》《資源稅暫行條例》《耕地占用稅暫行條例》《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》《土地增值稅暫行條例》《契稅暫行條例》等稅收實(shí)體法。這些法律對稅收減免權(quán)的規(guī)定，與自治機(jī)關(guān)所享有的稅收減免自治權(quán)存在沖突，需要修改完善。

注釋：

① 基于規(guī)則內(nèi)容確定與否，通常將法律規(guī)則分為確定性規(guī)則、委任性規(guī)則、準(zhǔn)用性規(guī)則三種類型。參見張文顯主編：《法理學(xué)》，法律出版社2004年版，第58頁；沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2003年版，第36頁。

② 阿沛·阿旺晉美：《關(guān)于〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉（草案）的說明》（1984年5月22日在第六屆全國人民代表大會第二次會議上），全國人大常委會秘書處秘書組、國家民委政法司編：《中國民族區(qū)域自治法律法規(guī)通典》，中央民族大學(xué)出版社2002年版，第80頁。

③ 參見田釩平：《民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的憲政保障研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2013年版，第235～236頁；田釩平：《民族自治地方政府有效行使自治權(quán)的制約因素與對策建構(gòu)》，孫青友、王允武主編：《民族法學(xué)評論》（第九卷），民族出版社2013年版，第134～142頁。

④ 《企業(yè)所得稅法》在規(guī)定法定的免征和減征項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，專門規(guī)定了民族自治地方的自治機(jī)關(guān)對本地方的企業(yè)應(yīng)繳納的企業(yè)所得稅中屬于地方分享的部分可以決定減征或者免征的權(quán)力；《固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》早在1991年就規(guī)定對民族自治地方的投資方向調(diào)節(jié)稅制定專門的優(yōu)惠辦法，不過至今沒有出臺。

⑤ 參見《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》第35條。

⑥ 《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第11條。

⑦ 《中華人民共和國商業(yè)銀行法》第12條規(guī)定：“設(shè)立商業(yè)銀行，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有符合本法和《中華人民共和國公司法》規(guī)定的章程；（二）有符合本法規(guī)定的注冊資本最低限額；（三）有具備任職專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的董事、高級管理人員；（四）有健全的組織機(jī)構(gòu)和管理制度；（五）有符合要求的營業(yè)場所、安全防范措施和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施。設(shè)立商業(yè)銀行，還應(yīng)當(dāng)符合其他審慎性條件。”第13條規(guī)定：“設(shè)立全國性商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為十億元人民幣。設(shè)立城市商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為一億元人民幣，設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的注冊資本最低限額為五千萬元人民幣。注冊資本應(yīng)當(dāng)是實(shí)繳資本。國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)審慎監(jiān)管的要求可以調(diào)整注冊資本最低限額，但不得少于前款規(guī)定的限額?！?/p>

⑧ 這些規(guī)定包括：《中華人民共和國戶口登記條例》（1958年）；《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》（國務(wù)院，1981年）；《關(guān)于廣開門路，搞活經(jīng)濟(jì)，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》（國務(wù)院，1981年）；《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》（公安部，1985年）；《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》（國務(wù)院辦公廳，1989年）；《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》（勞動部，1994年）還頒布了《關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的意見》（中央社會治安綜合治理委員會，1994年）；《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中共中央、國務(wù)院發(fā)，2000年）；《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理工作的意見》（中央綜合治理委員會，2007年）；《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（國務(wù)院辦公廳，2003年）；《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（國務(wù)院辦公廳，2006年）；《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國務(wù)院辦公廳，2006年）；《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作意見的通知》（國務(wù)院辦公廳，2003年）；《關(guān)于廢止〈農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定〉及有關(guān)配套文件的通知》（勞動和社會保障部，2005年）；等等。

⑨ 《民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款貼息管理辦法》（財政部、國家民委、中國人民銀行，2012年），《民族企業(yè)貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金管理辦法》（財政部、國家民委，2014年），《民族特需商品生產(chǎn)補(bǔ)助資金管理辦法》（財政部，2012年），《關(guān)于民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款利率有關(guān)事宜的通知》（中國人民銀行，2012年），《關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行邊銷茶增值稅政策的通知》（財政部、國家稅務(wù)總局，2011年）；等等。