涼山州會東縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策分析
——基于調(diào)研數(shù)據(jù)的分析

劉 洋

（西昌學(xué)院，四川 西昌 615013）

1978年中國開始了計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，拉開了市場化進(jìn)程的序幕，而真正意義上的轉(zhuǎn)型則始于1980年代初期在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。隨著轉(zhuǎn)型的全面深入、市場作用的不斷加強(qiáng)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的不足之處也初見端倪，如生產(chǎn)經(jīng)營成本高、抗風(fēng)險能力差、資源利用效率低、技術(shù)推廣難等。而土地“確權(quán)”和“流轉(zhuǎn)”是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上對其進(jìn)行修正[1]，可能會帶來農(nóng)村新一輪發(fā)展的契機(jī)，農(nóng)民致富問題會有所突破。面對當(dāng)前農(nóng)村社會產(chǎn)生的新現(xiàn)象，中央政府出臺了推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律政策。涼山彝族自治州地處四川西南部，是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。研究涼山地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策對促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民增收、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)等都具有重要意義。

一、涼山州會東縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

涼山州全州17個縣市均成立了土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實施方案，2015年度落實工作經(jīng)費(fèi)3 850萬元；涉及全州64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，373個村；家庭承包經(jīng)營的耕地面積427.3萬畝，家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)93.2萬戶。其中，2 707個組啟動確權(quán)登記工作，涉及農(nóng)戶15.3171萬戶和66.6345萬畝耕地，約16.43%的農(nóng)戶參與了該項工作。特別是近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

本文選擇涼山會東縣作為主要研究對象，主要基于以下兩點(diǎn)考慮：其一，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)更易推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)更具規(guī)模。其二，涼山州土地廣袤，離州府中心地西昌距離的遠(yuǎn)近會影響涼山州土地流轉(zhuǎn)的縱深發(fā)展，離西昌較遠(yuǎn)的地區(qū)更能反映涼山州土地流轉(zhuǎn)縱深發(fā)展的真實情況。會東縣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，且相對于德昌、冕寧和寧南等地區(qū)，更能反映出涼山州土地流轉(zhuǎn)縱深發(fā)展的真實情況。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)會東縣不同村落土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不盡相同。為了反映會東縣土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)勢，本文選取了一次性流轉(zhuǎn)10畝以上和30畝以上的樣本進(jìn)行調(diào)研。截至2015年會東縣一次性流轉(zhuǎn)30畝以上土地共8 304.94畝，下面將從流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)去向、流轉(zhuǎn)用途和簽訂合約等幾個層面，對其進(jìn)行結(jié)構(gòu)性分析。

（一）流轉(zhuǎn)規(guī)模

按照四川省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于貫徹落實省委辦公廳省政府辦公廳〈關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見〉的通知》（川農(nóng)業(yè)〔2015〕36號）的統(tǒng)計口徑，將會東縣一次性流轉(zhuǎn)30畝以上土地進(jìn)行了分解，見圖1。

圖1 會東縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模結(jié)構(gòu)圖（30畝以上）

從圖1可以看出，截至2015年會東縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大，一次性流轉(zhuǎn)500～999畝、1 000～4 999畝、300～499畝的情況占據(jù)前三，分別達(dá)到3 062畝、2 088畝和1 426.65畝，這充分表明會東縣土地流轉(zhuǎn)具有一定市場，意味著涼山州土地流轉(zhuǎn)存在縱深發(fā)展的跡象；如此大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，對于會東縣招商引資、引入境外社會資本投資于會東縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。而一次性流轉(zhuǎn)100～199畝的情況也達(dá)到了841.14畝，雖然流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，但數(shù)量不容小覷，這為當(dāng)?shù)氐男⌒托滦娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（比如，大戶、家庭農(nóng)場等）為獲得更多土地提供了可能性，必將推動會東縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；?jīng)營，進(jìn)而為向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）流轉(zhuǎn)方式

從目前國內(nèi)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本情況來看，其方式一般包括：轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股和其他方式等。為此，本文也按此方式，將會東縣一次性流轉(zhuǎn)30畝以上土地進(jìn)行分解，見圖2。

圖2 會東縣土地流轉(zhuǎn)方式結(jié)構(gòu)圖（30畝以上）

從圖2可以看出，會東縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式為轉(zhuǎn)包，達(dá)4 024.75畝，占總流轉(zhuǎn)面積的48.46%；第二種主要形式為出租，達(dá)2 142.04畝，占流轉(zhuǎn)土地的25.79%；而入股僅有140畝，占比為1.69%；并且，沒有互換和其他方式。值得注意的是，會東縣轉(zhuǎn)讓土地1 998.15畝，所占比重高達(dá)24.06%。盡管轉(zhuǎn)讓土地能一次性獲得較高的收益，但不同于出租、入股等方式能為農(nóng)民帶來持續(xù)性的收入，轉(zhuǎn)讓方式使土地喪失了其作為農(nóng)民基本生存保障的功能。會東縣如此高比重的土地轉(zhuǎn)讓，存在著巨大的隱患。

（三）流轉(zhuǎn)去向

目前，我國農(nóng)村中出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括：種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、工商企業(yè)和其他主體等。按此標(biāo)準(zhǔn)，可將會東縣一次性流轉(zhuǎn)30畝以上土地進(jìn)行分解，見圖3。

圖3 會東縣土地流轉(zhuǎn)去向結(jié)構(gòu)圖（30畝以上）

從圖3可以看出，會東縣4 918.69畝土地流向了“其他主體”，占流轉(zhuǎn)土地的59.23%。這表明會東縣的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體還沒有完全培育出來，土地仍然在單個農(nóng)民之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)；縱然會東縣土地流轉(zhuǎn)的供給具備一定市場（圖1），但比較大型的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和工商企業(yè)）對會東縣土地流轉(zhuǎn)的需求還比較弱，其原因之一是由于會東縣土地流轉(zhuǎn)供給信息公開不及時、不完整。種養(yǎng)大戶對土地的需求是第二大主體，面積達(dá)2 220.5畝，所占比重為26.74%。家庭農(nóng)場對土地的需求為77.75畝，僅占0.94%。而農(nóng)民合作社對土地的需求為0。值得注意的是，工商企業(yè)對土地的需求僅1 088畝，占比為13.1%，遠(yuǎn)低于其他主體和種養(yǎng)大戶，這表明會東縣引入社會資本投入于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還有很大空間。

（四）其他方面

從流轉(zhuǎn)用途來看，8 100.19畝土地用于種植糧食作物，占流轉(zhuǎn)土地的97.53%；用于其他用途的土地為204.75畝，僅占2.47%；但土地流轉(zhuǎn)幾乎沒有用作經(jīng)濟(jì)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)加工等用途。這表明會東縣政府嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，目前會東縣土地流轉(zhuǎn)的用途仍然較為單一化。在所有流轉(zhuǎn)的土地中，共有8 217.19畝土地簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，且均嚴(yán)格按省級示范文本簽訂合同，占流轉(zhuǎn)土地的98.94%；未簽訂合同的流轉(zhuǎn)土地僅有87.75畝，占比為1.06%。這表明會東縣政府在土地流轉(zhuǎn)程序方面下了很大功夫，通過合同形式從源頭上遏制土地流轉(zhuǎn)糾紛發(fā)生的可能性。

二、涼山州會東縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題

通過對會東縣土地流轉(zhuǎn)的流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)去向等幾個方面的分析，發(fā)現(xiàn)會東縣土地流轉(zhuǎn)存在以下幾個方面的問題。

（一）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程較為緩慢

雖然會東縣土地流轉(zhuǎn)具有一定的的規(guī)模，但流轉(zhuǎn)進(jìn)程比較緩慢。土地流轉(zhuǎn)的實施面對的是各農(nóng)民個體，但由于農(nóng)民個體在年齡、受教育程度、生活方式及人生閱歷等方面有較大的差異，對土地流轉(zhuǎn)的接受程度不同，在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)。應(yīng)結(jié)合會東縣土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，從各個方面考慮對策，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

（二）流轉(zhuǎn)方式不夠多元化、不夠合理

會東縣土地流轉(zhuǎn)主要以轉(zhuǎn)包、出租和轉(zhuǎn)讓為主，而轉(zhuǎn)讓的流轉(zhuǎn)方式不能持續(xù)為農(nóng)民帶來收入，不能長期保障農(nóng)民的基本生活，農(nóng)民一旦喪失了土地，其基本生活得不到保障，可能會在一定程度上影響社會穩(wěn)定，因此存在巨大風(fēng)險。

（三）土地流轉(zhuǎn)前未進(jìn)行土地“確權(quán)”

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)多個地方先于土地“確權(quán)”進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，結(jié)果引發(fā)了不少問題。加快土地流轉(zhuǎn)的前提是“確權(quán)”，需要將土地的承包經(jīng)營權(quán)高度抽象并賦予顯性的符合特征，這便是土地使用權(quán)的“權(quán)證”。

（四）流轉(zhuǎn)用途較為單一，經(jīng)濟(jì)效益低下

會東縣土地流轉(zhuǎn)的去向主要為種植大戶，即流轉(zhuǎn)土地的用途主要為糧食作為種植，幾乎沒有經(jīng)濟(jì)作物種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)機(jī)加工等用途，這大大降低了土地使用的經(jīng)濟(jì)效益。

三、加快涼山州會東縣土地流轉(zhuǎn)的對策

（一）重視政府在土地流轉(zhuǎn)中的重要作用

土地流轉(zhuǎn)是21世紀(jì)以來中國農(nóng)村出現(xiàn)的新一輪改革。在促成新生事物的改革時，一種行之有效的做法是在歷史和現(xiàn)實中找到有效參照。農(nóng)民由于受知識所限，更多的是在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中自行摸索，難以找尋到成功改革的參照物；而政府則需要站在歷史的高度來尋找改革成功的坐標(biāo)。這種參照既有縱向的（古今中外改革的參照），也有橫向的（農(nóng)村和城市之間改革的參照）。當(dāng)然，找到了參照物并不等于創(chuàng)新就成功了，更為重要的是明確會東縣土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)形式、運(yùn)行機(jī)制所需的技術(shù)環(huán)境特征，否則，改革將可能失敗，甚至可能對已成功的改革產(chǎn)生負(fù)面影響，從而擾亂人們對改革的認(rèn)識和預(yù)期。當(dāng)前，我們不僅有建國至今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制演進(jìn)的參照物，甚至于轉(zhuǎn)型期以來城鎮(zhèn)中一系列成功的改革也提供了橫向的參照，而弄清楚目前會東縣所處的技術(shù)環(huán)境特征，才能保障土地流轉(zhuǎn)的各種形式和運(yùn)行機(jī)制的順利實現(xiàn)。在這個過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用、明確其基本職能，為土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境。

（二）謹(jǐn)慎選擇土地流轉(zhuǎn)的形式

眾所周知，目前中國農(nóng)村最低生活保障、醫(yī)療保險等社會保障體系還未健全，土地仍然起著保障農(nóng)民基本生存的重要作用，一旦農(nóng)民失去土地，其生存問題面臨極大挑戰(zhàn)，這將嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。因此，土地流轉(zhuǎn)涉及社會穩(wěn)定，這是農(nóng)村工作中的一個大局。盡管土地流轉(zhuǎn)有著豐富的形式（包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和入股等），但轉(zhuǎn)讓方式存在極大風(fēng)險。雖然轉(zhuǎn)讓土地在很大程度上是由于農(nóng)村外出務(wù)工人員增加，有了相對穩(wěn)定的非農(nóng)收入，且轉(zhuǎn)讓土地能讓農(nóng)戶暫時獲得一筆較為可觀的收入，但面對市場不確定性的風(fēng)險，加之單個農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險的脆弱性，可能會使這部分人遭受損失，甚至得不到基本的生活保障。因此，目前中國農(nóng)村的發(fā)展態(tài)勢決定了會東縣在土地流轉(zhuǎn)中需謹(jǐn)慎采用轉(zhuǎn)讓方式。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)2015年涼山州轉(zhuǎn)讓了22.75%的土地；而會東縣在一次性流轉(zhuǎn)30畝以上土地中轉(zhuǎn)讓24.06%的土地，在一次性流轉(zhuǎn)10畝以上土地中轉(zhuǎn)讓22.19%的土地，這一點(diǎn)值得重視和警惕。

當(dāng)然，近年來農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，形成所謂的“民工潮”，致使土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。為充分利用這部分閑置的土地資源，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民可將自己的土地轉(zhuǎn)包于他人，即便是在外出務(wù)工收益無保障的情況下，也有自己的土地作為最終的生存保障。所以，轉(zhuǎn)包作為會東縣較為普遍的土地流轉(zhuǎn)形式更符合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的基本情況。

需要明確的是土地流轉(zhuǎn)的目的是為了增加農(nóng)民的收益，而且，這種收入應(yīng)該是可持續(xù)的，從而能有效保障農(nóng)民的生存權(quán)益，尤其是保障少數(shù)民族勞動者的生存權(quán)益，維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定，而土地出租恰好具有這種功效。

（三）加快推進(jìn)土地“確權(quán)”

從改革開放至今，中國土地制度性質(zhì)并沒有發(fā)生根本性的變化，即土地仍然歸集體所有，這意味著，變化的只是土地的經(jīng)營權(quán)。在市場化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化發(fā)展所出現(xiàn)的農(nóng)村勞動力“單向流動”引起了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“臨時性”變化，但很難引發(fā)村屬土地的重新分配。因此，按人口分配土地的均衡狀態(tài)出現(xiàn)了“暫時”的失衡：一方面土地空置，誘發(fā)了暫時性的土地供給“過?！本置?；另一方面農(nóng)戶因個人能力差異出現(xiàn)了對農(nóng)地的不同需求。于是產(chǎn)生了農(nóng)地在農(nóng)戶之間私下交換的現(xiàn)象，這便是會東縣最初形態(tài)的土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)然，這種交換實際上涉及的是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。如果農(nóng)地大規(guī)模地在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他主體（如龍頭企業(yè)）進(jìn)行交換，不排除發(fā)生“使土地流轉(zhuǎn)成為其他權(quán)力主體侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的又一輪機(jī)會”[2]的系統(tǒng)性風(fēng)險。規(guī)避這種風(fēng)險的關(guān)鍵手段在于對土地進(jìn)行“確權(quán)”?！按_權(quán)”不僅要明確界定集體土地所有權(quán)，而且要明確界定所有農(nóng)村耕地、山林、建設(shè)用地與宅基地的農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)，以及農(nóng)民房屋所有權(quán)等。一旦“確權(quán)”頒證，即便發(fā)生違規(guī)行為，產(chǎn)權(quán)的合法證書能有效降低農(nóng)民自我保護(hù)的成本。而“確權(quán)”潛在的邏輯在于“流轉(zhuǎn)”，這將土地流轉(zhuǎn)的行為制度化，其結(jié)果是把土地在農(nóng)戶之間隱形交換的行為顯性化、合法化，這為規(guī)?；?jīng)營提供了土地需求。有了土地“流轉(zhuǎn)”的需求，那么土地“流轉(zhuǎn)”交易的擴(kuò)大也是合乎邏輯的。這需要將土地這一實物資產(chǎn)的權(quán)利高度抽象化比如，重慶的“地票”，而越抽象的權(quán)利越容易深化市場關(guān)系、實現(xiàn)交易（類似于“股權(quán)”），無形中形成了對構(gòu)建土地交易市場的需求，這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的規(guī)?；?jīng)營提供了極大的可能性。

（四）土地流轉(zhuǎn)需要有效結(jié)合當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)

在調(diào)查中，會東縣給我們的啟示為：土地流轉(zhuǎn)與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合。不管是單個農(nóng)戶之間的土地互換，還是其它新型經(jīng)營主體之間的土地流轉(zhuǎn)，政府都要基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局的考量、積極引導(dǎo)其與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合，進(jìn)而形成一定規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)。如果單憑各新型經(jīng)營主體自主決定土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能會出現(xiàn)一片散沙的局面，很難使當(dāng)?shù)乇M快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而制約土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)不是最終目的，而是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步將當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。一旦產(chǎn)業(yè)形成了一定“氣候”，才有可能吸引民營企業(yè)注入資本，解決當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺問題，最終將產(chǎn)業(yè)做出特色。

（五）土地流轉(zhuǎn)需要農(nóng)業(yè)技術(shù)的支撐

土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果便是出現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，這對于以傳統(tǒng)的分散經(jīng)營為主的農(nóng)民來講是一種新的嘗試。面對如此大規(guī)模的土地，如何提高生產(chǎn)效率及降低成本顯得尤為關(guān)鍵。如果仍然沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，不僅會增加成本，而且還難以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，甚至可能又將重返土地流轉(zhuǎn)以前的形態(tài)。因此，這要求土地流轉(zhuǎn)需要有相應(yīng)的技術(shù)作為支撐。只有通過采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)效率，才可能使新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體獲得相應(yīng)的規(guī)模收益，土地流轉(zhuǎn)才能深入推進(jìn)。然而，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，各個地方的土地流轉(zhuǎn)已然形成了一種快速發(fā)展的態(tài)勢，但技術(shù)推廣卻遠(yuǎn)落后于此，這將是土地流轉(zhuǎn)的一個巨大隱憂。

（六）土地流轉(zhuǎn)需要依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織平臺

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對政府土地流轉(zhuǎn)政策的了解存在一些偏差，當(dāng)然，這不能說明當(dāng)?shù)卣墓ぷ鞑坏轿?，這實際上反映了長期以來農(nóng)村工作中的一個重要問題。事實上，政府在實施某項政策時，面對的是不同的農(nóng)民個體，其成本是巨大的。由于農(nóng)民對某種事物的認(rèn)識取決于其稟賦，包括：性別、年齡、受教育程度和人生閱歷等；而且，不同農(nóng)民之間的稟賦存在嚴(yán)重的異質(zhì)性[3]。對土地流轉(zhuǎn)政策的了解，還取決于農(nóng)民的生活方式，包括：是否外出打工、聽收音機(jī)頻率、看電視頻率、看報紙頻率和趕集頻率等，因為政府的政策往往是通過這些渠道來傳播的。而農(nóng)民個體在諸多方面的巨大差異增大了土地流轉(zhuǎn)工作實施的難度，即實施該項工作成本非常高，而且效果不佳，所以，必須直面這種稟賦的差異性。面對千差萬別的農(nóng)民個體，政府要較為快速地實施土地流轉(zhuǎn)，實屬不易。要解決這個問題，需要借助于一個平臺[4]，使得政府的政策得到有效的貫徹落實，這個平臺便是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

當(dāng)然，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該是由農(nóng)民自發(fā)成立的，是面對中國市場化進(jìn)程中所釋放出來的不確定性市場風(fēng)險而結(jié)成的一個利益聯(lián)盟，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)自身稟賦的差異性經(jīng)過長期“磨合”的結(jié)果。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織能充分呈現(xiàn)農(nóng)民個體之間的稟賦差異，而且可以與不同農(nóng)民之間的稟賦結(jié)合起來。一旦政府推行土地流轉(zhuǎn)政策，那么不同的農(nóng)民將結(jié)合自身的實際情況準(zhǔn)確判斷土地流轉(zhuǎn)是否對自己有利、風(fēng)險何在，然后做出明確的選擇，從而極大降低政府政策的實施成本。事實上，政府推行土地流轉(zhuǎn)是一種外生模式的嵌入，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織則是土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)生模式，后者的效果將更大。

（七）土地流轉(zhuǎn)需要引入民營企業(yè)注資

不可否認(rèn)的是，土地流轉(zhuǎn)一旦鋪開以后，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，隨之產(chǎn)生的問題便是資金緊張。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不管是大戶還是家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，即便是獲得一定規(guī)模的土地，也難以將其作為抵押物向銀行獲得更多貸款，畢竟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨巨大風(fēng)險，銀行往往處于惜貸的狀態(tài)。因此，一種行之有效的辦法便是積極引入民間資本。民營企業(yè)在第二、三產(chǎn)業(yè)都將面臨國有企業(yè)的激勵競爭，但在第一產(chǎn)業(yè)還有很大發(fā)展空間。當(dāng)然，主要是通過采用現(xiàn)代手段發(fā)展農(nóng)業(yè)，即所謂的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”。

然而，在資本逐利情況下，要讓民營企業(yè)主動進(jìn)入，除了需要一些優(yōu)惠政策之外，還需當(dāng)?shù)鼐哂锌捎^的產(chǎn)業(yè)支撐。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多地方雖有一定的產(chǎn)業(yè)，但很難說已形成一定規(guī)模。2015年會東縣一次性流轉(zhuǎn)30畝以上土地中有高達(dá)59.23%的土地流入了農(nóng)民，僅有13.1%的土地流入企業(yè)。這導(dǎo)致了2015年會東縣一次性流轉(zhuǎn)30畝以上土地中僅1.69%的土地入股，一次性流轉(zhuǎn)10畝以上土地中僅1.53%的土地入股。

引進(jìn)有實力的企業(yè)，實行農(nóng)戶以土地入股分紅，大力發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民不僅可以土地的方式入股，每年分享企業(yè)帶來的利潤；而且，也可以參與企業(yè)中相應(yīng)的工種，獲得由勞動生產(chǎn)要素帶來的工資，引入民營企業(yè)應(yīng)該是增加彝族等少數(shù)民族人均收入乃至推進(jìn)民族地區(qū)實施扶貧的一條有效之路。