農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與鄉(xiāng)村振興互動(dòng)的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)模式研究
——基于皖北地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)分析

秦翠翠

（中共阜陽(yáng)市委黨校，安徽 阜陽(yáng) 236000）

農(nóng)業(yè)始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本，新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的已不再是簡(jiǎn)單的填飽肚子的問(wèn)題，而是出現(xiàn)各種結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量和庫(kù)存量“三量齊增”，“新糧難儲(chǔ)、陳糧難出”，生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)，導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，寶貴的資源和環(huán)境遭受損耗和浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性導(dǎo)致了農(nóng)村的落敗與蕭條，成為制約鄉(xiāng)村振興的主要因素。為此，中央先是做出了進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決定，隨后在十九大報(bào)告中又明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。本文則著重分析農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興之間的內(nèi)在機(jī)理，并聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)之一的皖北地區(qū)，從實(shí)踐的角度探索如何通過(guò)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推鄉(xiāng)村振興。

一、問(wèn)題的提出與相關(guān)研究述評(píng)

2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上習(xí)近平同志正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提到“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年中央“一號(hào)文件”和2017年中央“一號(hào)文件”都明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2018年中央“一號(hào)文件”聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼2004年以來(lái)中央“一號(hào)文件”連續(xù)15年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，可見(jiàn)中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重視程度。一時(shí)間，政界、學(xué)界和理論界紛紛研究“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了未來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的方向、路徑及相關(guān)舉措。

以全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文為代表的政界官員一致認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革非常必要，是對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)的了解。他認(rèn)為目前農(nóng)業(yè)存在著“三量齊增”現(xiàn)象，中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著產(chǎn)品質(zhì)量差、價(jià)格低，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題，并提出確保國(guó)家糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線。此外，以農(nóng)業(yè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦為代表的學(xué)者型官員，紛紛著眼于中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，將研究的目光聚焦于我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，比如宋洪遠(yuǎn)[5]（2016），郭永田[6]（2016），劉紅巖[7]（2016）和陳曉華[8]（2016）等。郭永田從融資的角度，提出推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要充分發(fā)揮政策性金融的優(yōu)勢(shì)，從六個(gè)方面提升政策性金融推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的能力。宋洪遠(yuǎn)[5]（2016）認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，緊緊圍繞市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，同時(shí)改革要與各地的實(shí)際相結(jié)合。此外，還有河南省農(nóng)業(yè)廳的魏國(guó)強(qiáng)、湖北省農(nóng)業(yè)廳的戴貴洲，湖南省委副書(shū)記孫金龍、浙江省農(nóng)業(yè)廳史濟(jì)錫等紛紛從省級(jí)視角研究如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以中國(guó)人民大學(xué)孔祥智、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)朱俊峰和韓一軍、廈門(mén)大學(xué)許經(jīng)勇為代表的理論界學(xué)者，研究了如何進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？紫橹荹9]（2016）認(rèn)為：一要通過(guò)土地制度改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；二要通過(guò)去產(chǎn)能、降成本、補(bǔ)短板三大任務(wù)；三要通過(guò)糧食價(jià)格體制和補(bǔ)貼制度改革，理順糧食價(jià)格機(jī)制，設(shè)計(jì)好和糧價(jià)脫鉤的糧食補(bǔ)貼政策，樹(shù)立全新的糧食安全觀。朱俊峰[10]（2016）認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)化取向。他認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫(kù)存、補(bǔ)短板六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。此外，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的胡冰川研究開(kāi)放條件下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，分析了面臨的形勢(shì)，明確了改革目標(biāo)，并有針對(duì)性地提出具有可操作性的策略。

還有一些特殊的學(xué)者，黨校的專家、學(xué)者也紛紛將目光聚焦在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多從省情出發(fā)，有針對(duì)性地提出了各省如何結(jié)合自己的實(shí)際進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，比如中共山東省委黨校的郭振宗、中共紅河州委黨校馬澤波、陜西省行政學(xué)院張首魁等，中共浙江省委黨校2016年第一期領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班的學(xué)員從提高浙江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平出發(fā)，提出加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策建議。

但是將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)的研究較少，吳德慧[11]（2018）以河南許昌為例，深刻論述了供給側(cè)改革是鄉(xiāng)村振興的必由之路。她認(rèn)為廣大縣域推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾的迫切需要，是緩解農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力的迫切需要，是提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的迫切需要，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。唐安來(lái)[14]等（2017）基于江西的實(shí)踐，分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系，認(rèn)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效益，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。苑雅文、時(shí)會(huì)芳[12]（2018）認(rèn)為天津休閑農(nóng)業(yè)肩負(fù)著重要的使命與擔(dān)當(dāng)：它是“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要手段，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的有力舉措，是滿足人民美好生活需求的有效途徑。但是，當(dāng)前鮮有文章闡述農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，一些學(xué)者論述了城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系，比如楊梅、郝華勇[15]（2018）認(rèn)為特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理表現(xiàn)在：特色產(chǎn)業(yè)為載體促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、特色小鎮(zhèn)為窗口引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化興盛、特色小鎮(zhèn)為平臺(tái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕、特色小鎮(zhèn)為示范拉動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)理分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的最終目的是要徹底解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題中農(nóng)業(yè)又是基礎(chǔ)，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)村建設(shè)的資金、農(nóng)民增收的渠道均不通暢，所以徹底解決好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系應(yīng)該是全黨工作的重中之重，如何解決農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的問(wèn)題是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升，鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能的培育都必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為抓手。

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要手段和動(dòng)力源泉

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的動(dòng)力源泉在于深化農(nóng)村改革，在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。我國(guó)的改革開(kāi)放正是始于40年前發(fā)生在鳳陽(yáng)小崗村的那張將土地承包到戶的“生死契約”，土地產(chǎn)權(quán)制度的變更極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的大大提升。那個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾集中在糧食總產(chǎn)量過(guò)低，無(wú)法滿足人們的生存生活需要，現(xiàn)今我國(guó)經(jīng)過(guò)四十年的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，對(duì)農(nóng)業(yè)提出了更高的要求，人們不但要吃飽，更要吃好，要吃得健康、吃得放心、吃得豐富。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的難題已經(jīng)由總量的供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠼Y(jié)構(gòu)性失衡，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是一項(xiàng)從供給的角度著重解決結(jié)構(gòu)性矛盾的改革，而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在破除制度障礙，糾正資源要素配置扭曲，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，生產(chǎn)更多綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，進(jìn)而解決農(nóng)產(chǎn)品供給上的結(jié)構(gòu)性矛盾。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措是破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要手段和突破口。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利條件

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)集中，解決農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展緩慢的難題，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利條件。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中更重視提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率必須要借助農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息等手段。從勞動(dòng)力這一傳統(tǒng)要素來(lái)看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體還是要靠農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村基層黨組織的帶頭人，十九大報(bào)告中提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”，這一點(diǎn)很關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一種農(nóng)業(yè)發(fā)展思路和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，單靠現(xiàn)行小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的兼業(yè)農(nóng)民，難度極大，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施恰好可以為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革找準(zhǔn)人才的突破口。

三、皖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾制約鄉(xiāng)村發(fā)展的因素分析

皖北地區(qū)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，經(jīng)濟(jì)保持了又好又快發(fā)展勢(shì)頭，2017年經(jīng)濟(jì)總量增速自2012年首超全省后，再次實(shí)現(xiàn)趕超，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。2017年皖北六市生產(chǎn)總值7 850.2億元，同比增長(zhǎng)8.6%，增幅比全省高0.1個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期高0.4個(gè)百分點(diǎn)。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一些新矛盾阻礙皖北地區(qū)鄉(xiāng)村的振興。

（一）農(nóng)業(yè)基數(shù)大，質(zhì)量不優(yōu)問(wèn)題突出

2017年皖北六市糧食產(chǎn)量均超過(guò)100萬(wàn)噸，其中阜陽(yáng)市糧食產(chǎn)量達(dá)到567.8萬(wàn)噸，皖北地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是14.9∶44.2∶40.9，而同期安徽省的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比是9.5∶49∶41.5。皖北六市第一產(chǎn)業(yè)在全省的占比高于生產(chǎn)總值占比，2017年一產(chǎn)占全省的44.8%，生產(chǎn)總值占全省的28.5%；從絕對(duì)值上看，2017年皖北的糧食產(chǎn)量達(dá)到2 106.9萬(wàn)噸，占全省的60%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)問(wèn)題突出，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)質(zhì)、綠色糧食供給不足。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革的任務(wù)艱巨，成為制約鄉(xiāng)村振興的主要因素。

（二）糧食產(chǎn)量節(jié)節(jié)高升，庫(kù)存壓力大

安徽省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，2017年糧食總產(chǎn)695.2億斤，皖北地區(qū)除個(gè)別地市糧食產(chǎn)量有小幅波動(dòng)外，如2016年阜陽(yáng)市糧食總產(chǎn)量557.18萬(wàn)噸，略低于上一年度的570.29萬(wàn)噸，絕大多數(shù)地市糧食持續(xù)性豐收，比如淮北糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到129.5萬(wàn)噸。2017年六個(gè)地市糧食產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，淮北、亳州增速分別為2.1%和2%，蚌埠和阜陽(yáng)的增速為1.9%，接近2%，淮南增長(zhǎng)1.7%，宿州增長(zhǎng)0.5%。糧食總產(chǎn)量的上升給各地帶來(lái)了巨大的糧食收儲(chǔ)壓力，現(xiàn)有的儲(chǔ)備糧庫(kù)不夠用，陳糧不出，新糧難入庫(kù)。2015—2016年安徽省一度出現(xiàn)了“舊糧占倉(cāng)容，新糧收儲(chǔ)難”的問(wèn)題，2015年合肥國(guó)家糧食交易中心出現(xiàn)了拍賣(mài)難，由于托市糧價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)，小麥稻谷等主糧銷(xiāo)售難，銷(xiāo)不出去的舊糧擠占倉(cāng)容，糧食產(chǎn)銷(xiāo)進(jìn)入了死循環(huán)。而且這一問(wèn)題至今未得到根本性的解決，建新倉(cāng)不但增加了固定成本投入，而且增加了保管成本，臨時(shí)性的借用外地糧庫(kù)的辦法不可持續(xù)，解決這一難題的根本途徑是將舊糧消化掉，這要求我們必須生產(chǎn)出質(zhì)更優(yōu)價(jià)更廉的糧食，但是由于當(dāng)前我國(guó)保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食的制度仍然在執(zhí)行，農(nóng)民缺乏提高產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力，大量種植普通小麥、玉米、稻谷等主糧的勢(shì)頭正旺，糧食收儲(chǔ)矛盾依舊尖銳。

（三）要素的錯(cuò)配導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)扭曲

皖北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，尤其是小麥、玉米等產(chǎn)量占比獨(dú)大，小麥產(chǎn)量占全省的比重高達(dá)89.93%，玉米產(chǎn)量占比高達(dá)95.70%，而油料、棉花、豆類(lèi)、雜糧等種植不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食賣(mài)不出去導(dǎo)致收儲(chǔ)壓力大，目前，我國(guó)的小麥、玉米、大豆、棉花、油料、糖料等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格大多比國(guó)際市場(chǎng)高，這也是結(jié)構(gòu)性失衡的主要原因。近年來(lái)，皖北地區(qū)在全國(guó)要求農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景之下，主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整兩種：適應(yīng)性調(diào)整好比“揉面”，是一種“水多了加面，面多了加水”的模式，屬于事后和短期調(diào)整；戰(zhàn)略性調(diào)整主要是著眼于需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化和供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)適應(yīng)和反應(yīng)能力，屬于超前性和長(zhǎng)期性調(diào)整，并且以體制機(jī)制改革為動(dòng)力和依托。但是當(dāng)前皖北地區(qū)的調(diào)整屬于適應(yīng)性調(diào)整，未能上升到戰(zhàn)略性調(diào)整的高度。2017年皖北地區(qū)主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)戶多樣化種植，但是六地市的棉花產(chǎn)量都出現(xiàn)了大幅度下降（表1），棉花產(chǎn)量下降的最主要原因是受市場(chǎng)機(jī)制的影響，國(guó)內(nèi)棉價(jià)高于國(guó)外，國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)成本高。但是主糧由于受保護(hù)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度影響，農(nóng)民種植主糧的收益穩(wěn)定且可預(yù)期，主糧種植機(jī)械化程度較高，所以種植積極性高，一定程度上導(dǎo)致了土地資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的錯(cuò)配，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。這是農(nóng)業(yè)適應(yīng)性調(diào)整造成的不利影響，要打破這一僵局，必須從制度層面上進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

表1 2017年度皖北六市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及變動(dòng)

（四）主體功能區(qū)規(guī)劃決定農(nóng)業(yè)主體地位

安徽省政府2013年編制了《安徽省主體功能區(qū)規(guī)劃》（皖政〔2013〕82號(hào)），作為全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和約束性規(guī)劃，將全省國(guó)土空間劃分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域三類(lèi)主體功能區(qū)，皖北地區(qū)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域，只有省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，其中阜亳片區(qū)4 092.24平方公里、淮蚌片區(qū)1 945.08平方公里、淮宿片區(qū)3 281.61平方公里被劃為省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，總面積只占到全省的6.65%。皖北六地市共有30 544.37平方公里的土地作為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，被劃為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，占到全省總面積的21.8%。這些因素共同決定了皖北農(nóng)業(yè)的主體地位，農(nóng)業(yè)弱勢(shì)的天然屬性制約了皖北的鄉(xiāng)村發(fā)展，已然成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要克服的最大困難。

（五）環(huán)境負(fù)效應(yīng)影響鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居宜游

皖北農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中依舊依賴多施肥、多打藥的方式促進(jìn)增產(chǎn)增收，2017年皖北六市化肥使用量（折純）166.60萬(wàn)噸①，占全省的52.3%，高于第一產(chǎn)業(yè)占全省的占比②。長(zhǎng)期作用下，化肥、農(nóng)藥對(duì)環(huán)境造成的危害日益顯著，廣袤的皖北大地上土壤和水污染加重，土壤肥力下降趨勢(shì)明顯，但是具體的土壤污染方面的權(quán)威報(bào)告尚未出臺(tái)，2016年底安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省土壤污染防治工作方案的通知》進(jìn)行部署：2017年啟動(dòng)全省土壤污染狀況詳查；2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2019年底前，掌握已關(guān)閉搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染情況；2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，劃分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開(kāi)展1次。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于打造宜業(yè)宜居宜游的新鄉(xiāng)村，所以必須要控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的面源污染，加快啟動(dòng)土壤、水、大氣污染的防治工作。

四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推皖北鄉(xiāng)村振興的建議

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一旦成功推進(jìn)，將為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。皖北的鳳陽(yáng)小崗村作為中國(guó)改革開(kāi)放第一村，新時(shí)代理應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，成為農(nóng)村改革的領(lǐng)頭羊。從國(guó)家層面來(lái)看，2015年底提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2016年重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，2017年強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2018年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容又增加了要素市場(chǎng)化配置改革。這些都是致力于從供給的角度，矯正要素配置的扭曲，實(shí)現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，破除阻礙生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高的因素，在發(fā)展過(guò)程中加倍重視質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。皖北地區(qū)的改革也應(yīng)該遵循供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的宗旨，從對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、健全鄉(xiāng)村治理體系、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和深化要素市場(chǎng)化配置改革四個(gè)方面助推皖北的鄉(xiāng)村振興。

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

雖然土地流轉(zhuǎn)在皖北已初步形成規(guī)模，但是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有完成徹底的轉(zhuǎn)變，仍然是以一家一戶經(jīng)營(yíng)為主體，另一方面，農(nóng)業(yè)合作社以及土地流轉(zhuǎn)大戶受租金上漲、玉米價(jià)格改革和自然災(zāi)害等條件的影響，已局部暴露出抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差等弊端。所以，皖北地區(qū)要繼續(xù)深化土地流轉(zhuǎn)制度的改革，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)，并且要促進(jìn)其與現(xiàn)代金融、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技的融合，比如阜陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)大數(shù)據(jù)提前獲悉某種農(nóng)作物的市場(chǎng)行情與種植規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了從“兩眼摸瞎”到“有的放矢”的轉(zhuǎn)變。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要堅(jiān)決杜絕適應(yīng)性調(diào)整，不是政府說(shuō)種啥就種啥，過(guò)去皖北地區(qū)的農(nóng)民坊間流傳著“政府讓種啥，堅(jiān)決不種啥”，因?yàn)檗r(nóng)民通過(guò)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)發(fā)現(xiàn)，政府鼓勵(lì)種啥，最后啥便宜，甚至賣(mài)不出去，后來(lái)就逐步演變?yōu)榕c政府“對(duì)著干”。其實(shí)這就犯了對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)只做適應(yīng)性調(diào)整的錯(cuò)誤，地方政府應(yīng)該理順?biāo)悸?，重新認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府不要直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民要種啥，讓農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體去做市場(chǎng)調(diào)研，政府要做好為種植戶提供準(zhǔn)確的天氣信息、搭建農(nóng)戶與外界信息對(duì)接的平臺(tái)等服務(wù)工作。

3.發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不僅有利于促進(jìn)“小而散”的農(nóng)戶走上轉(zhuǎn)型升級(jí)的軌道，而且還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效和降低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力意義重大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也是延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的方式之一，有助于促進(jìn)一部分農(nóng)業(yè)增加收入。鼓勵(lì)逐步從土地中脫離出來(lái)仍然生活在農(nóng)村的這部分農(nóng)民，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械、雇傭?qū)ｉT(mén)的技術(shù)人員為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷服務(wù)，收取相應(yīng)的費(fèi)用，以達(dá)到雙贏。

（二）逐步健全鄉(xiāng)村治理體系

黨的十九大報(bào)告中明確提出要健全鄉(xiāng)村治理體系，我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期實(shí)行基層群眾自治制度，而當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于構(gòu)建并逐步完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭巍钡闹黧w共有五個(gè)，即基層社會(huì)黨組織、基層政府、城鄉(xiāng)社區(qū)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織和城鄉(xiāng)社區(qū)成員，要厘清五者之間的關(guān)系，以自治消化矛盾，以法治定紛止?fàn)帲缘轮未猴L(fēng)化雨，加快構(gòu)建共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

（三）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好“接二連三”工作，通過(guò)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的融合滲透和交叉重組，形成產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)和資源跨界集約配置，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新，有利于整合資源、集成要素、拓展和提升農(nóng)業(yè)中高端市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)完善產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，助推鄉(xiāng)村振興。

此外，還要融通農(nóng)業(yè)資金，跟進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過(guò)政策性銀行的專項(xiàng)資金，為皖北農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供資金支撐。通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的專項(xiàng)資金，探索農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。不管是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整還是戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，風(fēng)險(xiǎn)極容易過(guò)度集中于種糧大戶，加之農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，要想平穩(wěn)地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，就必須引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)村繁榮發(fā)展。

（四）深化要素市場(chǎng)化配置改革

1.農(nóng)村土地制度改革

要通過(guò)土地制度改革，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)在有條件的地區(qū)重點(diǎn)加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬落實(shí)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革和征地制度改革。

2.糧食收儲(chǔ)制度改革

理順糧食價(jià)格機(jī)制，設(shè)計(jì)好和糧價(jià)脫鉤的糧食補(bǔ)貼政策。探索市場(chǎng)化模式推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，參照玉米收儲(chǔ)改革，逐步放開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制。積極有序地推進(jìn)糧食庫(kù)長(zhǎng)制的改革和實(shí)施，加快改造倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和技術(shù)。以阜陽(yáng)市為例，2012—2017年阜5年共投入資金5.62億元，新建標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)容137.5萬(wàn)噸，維修改造“危倉(cāng)老庫(kù)”68萬(wàn)噸，糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和儲(chǔ)量技術(shù)達(dá)到歷史最好水平。

3.糧食補(bǔ)貼制度改革

自糧食補(bǔ)貼制度實(shí)施以來(lái)，雖然給農(nóng)民帶來(lái)了種糧收入的增加，但同時(shí)也引發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，最終導(dǎo)致流入農(nóng)民口袋的錢(qián)不增反減，所以我們?cè)俅魏粲跬晟祈攲釉O(shè)計(jì)，取消補(bǔ)貼直接與糧食價(jià)格直接掛鉤。補(bǔ)貼與糧價(jià)的直接掛鉤導(dǎo)致價(jià)格作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最有效的調(diào)節(jié)手段失靈了，所以亟需中央高層探索和設(shè)計(jì)與糧價(jià)脫鉤的補(bǔ)貼政策，樹(shù)立全新的糧食安全觀。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)只是“臺(tái)前”，促進(jìn)要素結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)、要素市場(chǎng)化配置才是“幕后”。總之，正如劉世錦所說(shuō)的，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)是要素的市場(chǎng)化改革，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、則百姓富，百姓富、則農(nóng)村興。

注釋：

① 由于2017年亳州市化肥使用量的數(shù)據(jù)無(wú)法獲悉，所以用2016年亳州市29.67萬(wàn)噸的數(shù)據(jù)替代，對(duì)總體占比影響不大。

② 2017年皖北六市第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值是1 169.5億元，安徽省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是2 611.7億元，皖北六市第一產(chǎn)業(yè)占全省的44.78%。