我國民辦幼兒園的發(fā)展困境及對策

郭甜歌 馬佳敏 潘瓊珊 林婉絲 楊嘉敏 陳姝娟

摘 要：民辦幼兒園在我國學(xué)前教育中的作用日益重要，但其自身存在的硬件條件差、師資隊伍不穩(wěn)定、“小學(xué)化”傾向和缺乏科學(xué)管理等問題，制約了民辦幼兒園的發(fā)展，也影響到我國學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展和質(zhì)量提升。究其原因，政府對民辦幼兒園的政策引領(lǐng)、教育行政部門的監(jiān)管以及幼兒園自身的管理方略都是制約民辦幼兒園發(fā)展的重要因素，要從完善民辦幼兒園管理政策、法規(guī)入手，加大相關(guān)的監(jiān)管力度，提高自身的管理水平，從而引導(dǎo)民辦幼兒園良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；發(fā)展困境；幼兒園師資

中圖分類號：G61 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9132（2018）29-0174-03

DOI：10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2018.29.111

近年來，迅速發(fā)展的民辦幼兒園成為我國學(xué)前教育的重要組成部分，數(shù)量眾多、規(guī)模見長的民辦幼兒園在我國學(xué)前教育發(fā)展中起到了舉足輕重的作用，形成了公辦幼兒園和民辦幼兒園并舉的格局。但在具體實施過程中如何操作，還存在著諸多困難，需要多方的努力才能有所成效。

一、我國民辦幼兒園發(fā)展的困境

（一）民辦幼兒園設(shè)施簡陋，硬件條件差

近年來，我國興辦了一些高端的民辦幼兒園，設(shè)施設(shè)備完善，教育資源充足，如上海私立蒙臺梭利幼兒園，這類學(xué)校有大量的資金投入，在硬件環(huán)境及師資等方面都有保證。但這樣的幼兒園在我國民辦幼兒園總數(shù)中占比是很小的。因為一個幼兒每個月所需費用就達(dá)到了一萬元以上，一般家庭是負(fù)擔(dān)不起的。相比之下，大多數(shù)的民辦幼兒園規(guī)模較小，有些甚至是家庭式幼兒園。這種幼兒園內(nèi)的各種活動空間不能滿足幼兒在園中活動的需要，游樂設(shè)施單一，室內(nèi)環(huán)境簡陋，圖書和玩具極其缺乏，未能根據(jù)幼兒個體發(fā)展的差異性做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。有限的空間使幼兒的活動受到限制，影響個性的發(fā)展。

（二）民辦幼兒園師資隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)化程度低

民辦園教師與公辦園教師的待遇相差大，工資上漲幅度小且無法得到良好保障，工作時間長且工作量大，教師經(jīng)驗不足，壓力大，自我價值感與職業(yè)認(rèn)同感不強以及其他個人因素等導(dǎo)致流動性大。對浙東部分地區(qū)農(nóng)村幼兒園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，具有初中學(xué)歷或職（普）高學(xué)歷的農(nóng)村幼兒園教師80%以上是在農(nóng)村民辦小型幼兒園。長期以來，高職、中專學(xué)歷的幼兒教師是我國幼師隊伍的主要組成部分，他們的專業(yè)化程度較低，而且高強度的工作造成的職業(yè)倦怠，有限的資金，使教師無法進(jìn)行學(xué)習(xí)、教學(xué)反思與研究。

（三）民辦幼兒園營利現(xiàn)象突出，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重

近年來學(xué)前教育市場化傾向引發(fā)的社會問題值得深思：一是幼兒園把學(xué)前教育當(dāng)作“搖錢樹”，亂收費、高收費的問題突出；二是由于學(xué)前教育的市場化，家庭所承擔(dān)的費用增多；三是民辦幼兒園基于生存的考慮采取低收費的模式，不斷壓縮辦園支出，安全事故和侵害事件屢屢發(fā)生。然而為獲取利益，幼兒園打出“教育品質(zhì)看得見”的旗號，開設(shè)各種輔導(dǎo)課程。為迎合家長的心理，幼兒園課程中知識學(xué)習(xí)部分大大增多，并通過記憶、背誦等來進(jìn)行考察，這在教育方式上是典型的“小學(xué)化”。而這些活動大多只是為了讓家長看到自己的孩子所學(xué)到的知識，對幼兒的身心發(fā)展弊大于利。

（四）民辦幼兒園缺乏科學(xué)的管理方式

幼兒園沒有明確的辦園理念，日常運行缺乏有效的管理機制。幼兒園的管理質(zhì)量直接關(guān)系幼兒園的辦園質(zhì)量，關(guān)鍵因素在于管理者領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。民辦幼兒園的管理模式存在一些共同點：幼兒園之間的效益競爭導(dǎo)致了園所各自為營，管理者無法在與其他管理者溝通交流的過程中獲取新的發(fā)展思想，使幼兒園的管理與發(fā)展停留在當(dāng)前的水平，加之民辦園節(jié)約成本辦園的思想，大多數(shù)民辦園的管理者不能及時獲得科學(xué)有效的科學(xué)方法，導(dǎo)致管理方式簡單，管理水平低下。

二、制約我國民辦幼兒園發(fā)展的因素

制約我國民辦幼兒園發(fā)展的原因是多方面的，其中政府的政策引領(lǐng)和幼兒園自身的管理是兩個最重要的制約因素。

（一）民辦幼兒園缺乏明確的政策引領(lǐng)

2017年的全國兩會提出，2017年將對幼兒園實行分類管理，即將幼兒園分為營利性幼兒園和非營利性幼兒園兩大類。營利性民辦園可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，非營利性民辦園辦學(xué)結(jié)余全部用于園區(qū)建設(shè)。政府還要求民辦幼兒園自主擴大資金來源，而扶持政策只是減免部分稅收優(yōu)惠，并沒有直接的補貼政策，民辦園所需資金不足，便還是以盈利為目的，這也間接引發(fā)了幼兒園“小學(xué)化”日益嚴(yán)重的問題。

我國政府對民辦園的扶持力度是不夠的，一方面體現(xiàn)在教育經(jīng)費投入體系不完善。在全國教育經(jīng)費的總量之中，學(xué)前教育經(jīng)費僅占1.4%，而且這些經(jīng)費主要用于少數(shù)的公辦園，民辦園嚴(yán)重缺乏資金上的支持。依靠社會力量辦園難免牽扯到資本對利潤的追求，社會對民辦園的期望與教師對回報的期望達(dá)不到平衡，這就會影響到民辦園的發(fā)展。另一方面體現(xiàn)在教育監(jiān)管上，教育需要專業(yè)人員進(jìn)行管理，但我國學(xué)前教育行政部門缺乏監(jiān)管指導(dǎo)，文件書面指標(biāo)的指導(dǎo)沒有引起該有的重視，在核心教育上，大多數(shù)民辦園不能按照《幼兒園指導(dǎo)綱要（試行）》來指導(dǎo)教學(xué)。這些問題的解決都需要政府出臺相關(guān)的政策和法規(guī)來逐步解決。

（二）民辦幼兒園管理者素質(zhì)參差不齊

1.管理者自身的專業(yè)素養(yǎng)及再學(xué)習(xí)機會不足

前面所提到的蒙臺梭利私立幼兒園的管理者甚至教師全部都有國際認(rèn)可的蒙臺梭利教師資格證書，如AMI、AMS、NCME等。但這只限于部分貴族式民辦幼兒園。大多數(shù)情況下，民辦幼兒園中園長和教師專業(yè)不對口，專業(yè)知識與技能不足。由于政府部門對民辦幼兒園的扶持力度較小，在盈利的前提下，園長及教師進(jìn)行再學(xué)習(xí)的機會便相對較少，缺乏足夠的專業(yè)知識和先進(jìn)的教學(xué)理念，辦園理念、辦園方式無法與社會發(fā)展同步，從而限制了幼兒園的整體發(fā)展。

2.對教師缺乏民主科學(xué)的管理

在民辦幼兒園的管理中，管理者的個人意志代替制度，效率低下，管理混亂。管理者對教師更多的是上對下的命令，談不上科學(xué)民主的管理。大多數(shù)民辦幼兒園管理者過于看重利益，對教師的管理缺乏考核，保教管理隨意性大，教師成長困難。

3.過于強調(diào)兒童對知識技能的掌握

一部分幼兒園緊跟著大部分家長“望子成龍望女成鳳”的心理，把孩子多學(xué)知識，在短時間內(nèi)得到認(rèn)可作為教育理念，增設(shè)學(xué)前班，開設(shè)舞蹈、繪畫等特色補習(xí)班，來盲目迎合當(dāng)前家長對教育的急切心態(tài)，加劇“小學(xué)化”傾向。

三、促進(jìn)我國民辦幼兒園良性發(fā)展的對策

（一）政府的政策引領(lǐng)和經(jīng)費支持

1.加大對中小規(guī)模民辦幼兒園的政策和經(jīng)費扶持力度

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：“民辦教育屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的重要組成部分。民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位。”為解決“入園難”的問題，政府應(yīng)該給予民辦園與公辦園同等的法律地位，真正貫徹民辦幼兒園與公辦幼兒園在同一片藍(lán)天下發(fā)展的政策。給予民辦園一定的資金政策優(yōu)惠，這樣既可緩解中小民辦幼兒園經(jīng)費緊張的狀況，提高辦園積極性，又利于行政部門對民辦園進(jìn)行監(jiān)督，提高適齡兒童的入園率，提升教育質(zhì)量。對優(yōu)質(zhì)民辦園采用相應(yīng)的鼓勵機制，起到穩(wěn)定與促進(jìn)民辦園發(fā)展的作用。

2.加強對園長和教師的專業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)教師合法權(quán)益

受傳統(tǒng)觀念和社會偏見的影響，師范院校學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生一般不會選擇到民辦園工作，導(dǎo)致民辦園師資質(zhì)量較薄弱，所以完善入職培訓(xùn)對教師專業(yè)能力的提升至關(guān)重要。政府可以為教師培訓(xùn)提供專門的平臺與標(biāo)準(zhǔn)，兼顧技能和理論知識兩方面，以多種形式展開教育交流會，促進(jìn)師資隊伍的整體提升。保障民辦教師的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善教師待遇保障機制、健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制，為他們提供系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，不斷完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)體系，實行學(xué)前教育專業(yè)提前單獨錄取，鼓勵優(yōu)秀生源報考學(xué)前教育院校和專業(yè)。

（二）教育主管部門要加大監(jiān)管力度

教育行政主管部門的監(jiān)管要從源頭開始，首先要規(guī)范辦園審批制度，進(jìn)行定期檢查評估。辦園的審批是開辦幼兒園的第一關(guān)，審批制度將直接關(guān)系到民辦幼兒園今后的辦園水平和教育教學(xué)質(zhì)量。對于部分硬件，如校園校舍、機器設(shè)備等方面應(yīng)該嚴(yán)格要求。教育行政部門、教育專家、民辦幼兒園代表可以共同組成評估組對幼兒園的教育、教學(xué)質(zhì)量、衛(wèi)生保健等各方面進(jìn)行全面的評估，達(dá)到監(jiān)督和完善的作用，促進(jìn)幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。

（三）幼兒園自身要提高管理水平

1.積極響應(yīng)國家政策，發(fā)展學(xué)前教育?！队變簣@指導(dǎo)綱要（試行）》總則中強調(diào)“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的組成部分，是學(xué)校教育和終身教育的起始階段。幼兒教育應(yīng)為幼兒的近期和終身發(fā)展奠定良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。“二孩”政策的實施、家長收入水平和對學(xué)前教育認(rèn)知程度的提高，成為幼兒園新發(fā)展的有利條件，民辦園應(yīng)當(dāng)合理利用資源并積極發(fā)展。

2.積極利用周圍的環(huán)境以及環(huán)境中隱含的教育因素。臨近住宅區(qū)的民辦園可充分地利用家園與社區(qū)相聯(lián)系的有利條件，舉辦有特色的親子活動。還可以因地制宜，制作符合當(dāng)?shù)靥厣耐娼叹摺?/p>

3.加強幼兒園師資隊伍的建設(shè)。園長及教師要積極進(jìn)行再學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)知識素養(yǎng)及專業(yè)管理能力，擴大眼界，豐富印象，發(fā)展各方面能力，以提升整體素質(zhì)，更好地為幼兒園的發(fā)展出謀劃策。

民辦幼兒園是我國學(xué)前教育不可或缺的重要部分。民辦園必須依據(jù)政府的政策引領(lǐng)和教育部門的監(jiān)管，提升自身的管理水平，嚴(yán)格遵循教育發(fā)展規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理，依法、科學(xué)治園。同時，民辦幼兒園要依據(jù)幼兒身心發(fā)展規(guī)律科學(xué)保教，提高保教水平，提升辦園質(zhì)量，促進(jìn)民辦園良性可持續(xù)發(fā)展，從而在我國學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

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