精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)家書屋參與區(qū)域圖書館聯(lián)盟建設(shè)探究

周文

【摘要】農(nóng)家書屋是圖書館服務(wù)深入基層的重要支撐點(diǎn)。本文以河源地區(qū)為例，介紹了河源地區(qū)農(nóng)家書屋的發(fā)展?fàn)顩r，分析了精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)家書屋發(fā)展的機(jī)遇和面臨的問題，并提出了依托地區(qū)圖書館聯(lián)盟加強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè)的措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)家書屋；圖書館聯(lián)盟；共建共享；精準(zhǔn)扶貧

從2007年起實(shí)施的農(nóng)家書屋建設(shè)工程，經(jīng)過近10年的建設(shè)，已具備了一定的規(guī)模，以河源地區(qū)為例，到2014年基本實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，但從河源地區(qū)農(nóng)家書屋發(fā)展的調(diào)研情況和其他地區(qū)的研究數(shù)據(jù)來看，農(nóng)家書屋的發(fā)展質(zhì)量不高，尤其是像河源這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)家書屋的發(fā)展面臨重重困難。2016年，全國開展精準(zhǔn)扶貧工作，同時(shí)，廣東省委省政府提出要將精準(zhǔn)扶貧工作和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村結(jié)合起來，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)和資金投入，而農(nóng)家書屋作為提高農(nóng)民素質(zhì)、改善村風(fēng)民風(fēng)的主陣地，在此階段迎來了一次全新的發(fā)展機(jī)遇。

一、農(nóng)家書屋參與圖書館聯(lián)盟建設(shè)的意義

（一）使圖書館聯(lián)盟布局更加完整。河源屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2016年末常住人口308.10萬人，城鎮(zhèn)人口比重43.04%，一半以上人口的圖書信息需求要靠農(nóng)家書屋去滿足。從2010年開始，河源地區(qū)的公共館、科技館和學(xué)校圖書館就在積極地開展共建共享工作，其中一條重要的思路就是建立“軸芯輻射式”服務(wù)格局（軸芯式：聯(lián)盟中心館—市級(jí)館—區(qū)級(jí)館—縣級(jí)館—鎮(zhèn)級(jí)館—農(nóng)家書屋服務(wù)格局；輻射式：以軸芯為中軸，輻射式開展服務(wù)——建立“圖書流動(dòng)服務(wù)站”和“信息服務(wù)站”等），農(nóng)家書屋作為圖書館聯(lián)盟服務(wù)基層農(nóng)民群眾的支點(diǎn)，相當(dāng)于人體神經(jīng)末梢，屬于地區(qū)圖書館聯(lián)盟不可或缺的組成部分。

（二）信息反饋基站。河源地區(qū)共有7個(gè)公共圖書館，每個(gè)縣區(qū)一個(gè)圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的圖書館（室）很少，每一個(gè)公共圖書館需要服務(wù)的讀者數(shù)量都在30萬人以上，而且農(nóng)村人口居住分散，基層的圖書信息服務(wù)職能基本上直接由農(nóng)家書屋承擔(dān)。因此農(nóng)家書屋參與圖書館聯(lián)盟建設(shè)后，對(duì)整個(gè)地區(qū)讀者的知識(shí)、信息需求可以更準(zhǔn)確地進(jìn)行把握，有利于文獻(xiàn)建設(shè)、技術(shù)保障等業(yè)務(wù)建設(shè)方面的資源優(yōu)化配置。

（三）發(fā)揮集體力量。農(nóng)家書屋是由政府規(guī)劃指導(dǎo)、社會(huì)各方參與、農(nóng)民自主管理的公共文化設(shè)施，從現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r來看，政府的規(guī)劃指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在書屋建設(shè)的初期，書屋建成以后的管理和服務(wù)等基本業(yè)務(wù)方面，政府文化主管部門缺乏實(shí)時(shí)的指導(dǎo)。農(nóng)家書屋參與圖書館聯(lián)盟建設(shè)后，聯(lián)盟內(nèi)的其他成員單位可以提供及時(shí)的指導(dǎo)和互助措施，發(fā)揮集體力量，提升業(yè)務(wù)和服務(wù)水平。

（四）體現(xiàn)社會(huì)效益。從當(dāng)前地區(qū)的圖書館事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來看，公共圖書館主要滿足城鎮(zhèn)人口文化娛樂休閑的需求，重在提高城鎮(zhèn)居民的人文素養(yǎng)，其效益的顯現(xiàn)用時(shí)較長；而農(nóng)家書屋作為服務(wù)農(nóng)村基層群眾的站點(diǎn)，針對(duì)性更強(qiáng)。能夠發(fā)揮其科技教育陣地的作用，能夠提供生產(chǎn)建設(shè)問題的實(shí)時(shí)信息和參考方案，能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，圖書館社會(huì)效益更容易顯現(xiàn)。

二、河源地區(qū)農(nóng)家書屋的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)?，F(xiàn)狀。河源市共有1251個(gè)村委會(huì)和155個(gè)社區(qū)居委會(huì)。河源地區(qū)從2007年開始建設(shè)農(nóng)家書屋，至2014年，農(nóng)家書屋建設(shè)總數(shù)量達(dá)到1313個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了行政村全覆蓋，2015年開始，河源各縣區(qū)政府部門相繼撥付資金進(jìn)行部分農(nóng)家書屋的改造升級(jí)，在人口較多、居住較集中的行政大村，村民開展自主規(guī)劃，在其中的自然村建設(shè)農(nóng)家書屋的服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)家書屋更加細(xì)致、深入地分布到基層群眾中。

（二）資源現(xiàn)狀。資源數(shù)量方面，農(nóng)家書屋建成時(shí)，書刊總數(shù)一般在1000冊(cè)至1500冊(cè)左右，根據(jù)調(diào)研，近幾年書刊數(shù)量普遍增加不多，而且增加不平衡，大部分書刊的來源為文化、出版部門配送，年增加量為300冊(cè)至500冊(cè)，極少部分書屋得到社會(huì)力量和共建共享單位的支持，年書刊增加量達(dá)到近千冊(cè)；資源類型方面，大部分書屋的資源以農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療衛(wèi)生、法律法規(guī)等圖書為主，擁有報(bào)紙3種左右，文娛、科普刊物較少；資源質(zhì)量方面，書刊的實(shí)時(shí)性普遍不強(qiáng)，老舊書刊較多，且復(fù)本量大。

（三）服務(wù)現(xiàn)狀。服務(wù)場(chǎng)地方面，80%的農(nóng)家書屋是利用村委辦公樓，其中大部分設(shè)在二樓或三樓，村民利用農(nóng)家書屋不是很方便；服務(wù)方式方面，2007年至2013年間建成的農(nóng)家書屋，基本上只能提供書刊、報(bào)紙的閱讀服務(wù)，從2015年起，部分農(nóng)家書屋（約占總數(shù)量的10%）進(jìn)行改造升級(jí)，加裝了寬帶和電腦，村民可以通過農(nóng)家書屋電子資源平臺(tái)獲取電子資源，2016年，部分行政村的光纖入戶建設(shè)，村民獲取電子資源更加方便快捷；服務(wù)時(shí)間方面，由于大多數(shù)書屋設(shè)在村委，只有正常上班時(shí)間開放，周末不開放服務(wù)；服務(wù)人員方面，大部分設(shè)在村委的書屋管理人員由村委工作人員兼任，管理員很少對(duì)村民開展咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，少部分租賃場(chǎng)地并得到鄉(xiāng)賢資助的書屋，其管理人員開展服務(wù)較全面，服務(wù)態(tài)度好，開放時(shí)間較長。

三、農(nóng)家書屋參與圖書館聯(lián)盟建設(shè)面臨的問題

（一）觀念沖突。農(nóng)家書屋是由文化廣電新聞出版局主導(dǎo)實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程，其資源和業(yè)務(wù)指導(dǎo)都深深地依靠文廣新局，在實(shí)際發(fā)展過程中，重管理輕服務(wù)的思想觀念很普遍，大部分農(nóng)家書屋的管理重在維持其存在，保證在年終整村考核中不丟分，對(duì)具體的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平提升并不關(guān)心。同時(shí)，在地區(qū)公共圖書館或其他類型的圖書館積極推動(dòng)的共建共享建設(shè)中，大部分農(nóng)家書屋表現(xiàn)出排斥的心態(tài)，經(jīng)調(diào)研，很多農(nóng)家書屋認(rèn)為共建共享是其他圖書館來奪取自己的資源，將自家財(cái)產(chǎn)變成別人的，對(duì)互助合作，積極主動(dòng)地向村民推廣服務(wù)不感興趣。

（二）資源重復(fù)陳舊。由于文廣新局配送圖書是農(nóng)家書屋的主要文獻(xiàn)資源來源，為了方便招標(biāo)采購，文廣新局集中采購的書刊種類較少，各個(gè)村農(nóng)家書屋配送的書刊種類基本一樣，相鄰村與村之間資源重復(fù)率較高，造成了資源的浪費(fèi)；另一方面，由于集中采購每年為一到兩次，書刊的時(shí)效性大打折扣，同時(shí)，書刊采購數(shù)量大，采購單位在保證數(shù)量的同時(shí)偏好采購價(jià)格便宜的庫存積壓書籍，由此造成書刊的質(zhì)量不高。

（三）建設(shè)資金短缺。新聞出版廣電總局作為農(nóng)家書屋建設(shè)工程“八部委辦”的具體實(shí)施單位，提出了以地方政府投入為主導(dǎo)、國家適當(dāng)補(bǔ)貼、社會(huì)各界捐助為輔的資金籌措思路。像河源這種欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與廣大中西部地區(qū)一樣，其縣級(jí)基層政府本身財(cái)政收入捉襟見肘，無力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行財(cái)政輸血，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏外部資金支持，籌集書屋的更新維持運(yùn)行資金十分困難，加入圖書館聯(lián)盟可以得到部分資源的互助，但也不能從根本上解決資金短缺的問題。

（四）技術(shù)保障不足。農(nóng)家書屋由農(nóng)民自主管理，一方面，受農(nóng)村地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，部分地區(qū)應(yīng)用新技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，如網(wǎng)絡(luò)、電視信號(hào)不通，基本視聽設(shè)備如電視、DVD機(jī)沒有配備；另一方面，大部分書屋的管理員新技術(shù)應(yīng)用的意識(shí)不強(qiáng)，或是想利用新技術(shù)卻得不到科學(xué)的、有效的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（五）服務(wù)不到位。大部分農(nóng)家書屋的管理員由村委工作人員兼任，村基層工作紛繁復(fù)雜，工作人員精力在處理日常村務(wù)工作上，對(duì)農(nóng)家書屋的管理心有余而力不足。雖然每個(gè)農(nóng)家書屋都制定了相應(yīng)的管理和服務(wù)制度，但這些制度與考核、激勵(lì)并沒有多大關(guān)系，大部分管理員滿足于“不丟書少刊”的管理成績，還有部分管理員服務(wù)態(tài)度差，認(rèn)為天天有村民到書屋看書很煩，對(duì)讀者提供的意見建議和信息反饋置之不理，導(dǎo)致農(nóng)家書屋失去了發(fā)展活力。

四、依托圖書館聯(lián)盟加強(qiáng)農(nóng)家書屋建設(shè)的舉措

（一）積極加入地區(qū)圖書館聯(lián)盟體系。應(yīng)打消“喪失資源所有權(quán)”“得罪政府主導(dǎo)部門”等方面的思想顧慮，積極加入地區(qū)圖書館聯(lián)盟，尋求聯(lián)盟在資源、技術(shù)上的支持，與相鄰的農(nóng)家書屋開展互助合作。聯(lián)盟建設(shè)的主導(dǎo)單位也應(yīng)積極地尋求上級(jí)主管部門和相關(guān)部門的理解支持，理清聯(lián)盟成員間的關(guān)系。地區(qū)圖書館聯(lián)盟必須明確農(nóng)家書屋是其基層成員，由縣一級(jí)或是鎮(zhèn)一級(jí)圖書館統(tǒng)一管理和指導(dǎo)本行政區(qū)劃內(nèi)的農(nóng)家書屋建設(shè)。

（二）抓好改造升級(jí)。在當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作中，很多地方都會(huì)將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村“示范村”的工作同步推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)必須進(jìn)行整村規(guī)劃工作，包括生產(chǎn)、生活、教育、醫(yī)療、交通、村民文化等方方面面。農(nóng)家書屋建設(shè)應(yīng)該充分利用好新農(nóng)村建設(shè)的政策，將其納入整村規(guī)劃方案，要充分考慮村民的文化需求，細(xì)致地設(shè)置改造升級(jí)項(xiàng)目，使農(nóng)家書屋在服務(wù)場(chǎng)地、基礎(chǔ)硬件設(shè)備、人員配備等方面更加完善。

（三）建立農(nóng)家書屋發(fā)展長效機(jī)制。1.資金募集機(jī)制。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，農(nóng)家書屋的建設(shè)資金可以從兩方面募集：一是集體經(jīng)濟(jì)固定投入，精準(zhǔn)扶貧在每個(gè)村都開展了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，大大提高了村集體收入水平，集體收入應(yīng)為村民文化生活投入一定比例資金，應(yīng)納入村每年的預(yù)算文件。二是響應(yīng)精準(zhǔn)扶貧的號(hào)召，大量外出鄉(xiāng)賢支援家鄉(xiāng)建設(shè)或是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，獲取捐贈(zèng)的渠道更多，農(nóng)家書屋管理員應(yīng)積極爭取村民理事會(huì)的支持，設(shè)立農(nóng)家書屋建設(shè)經(jīng)費(fèi)募集小組，借村民理事會(huì)的力量向社會(huì)募捐，并加強(qiáng)募集資金的管理。各村募集的資金由本村支配，圖書館聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不得向農(nóng)家書屋索取資金，相反，應(yīng)根據(jù)各農(nóng)家書屋募集資金數(shù)額為其爭取不同比例的政策性資金獎(jiǎng)勵(lì)。2.業(yè)務(wù)和技術(shù)保障機(jī)制。地區(qū)圖書館聯(lián)盟成立專門的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)家書屋提供業(yè)務(wù)咨詢、指導(dǎo)和培訓(xùn)，為其解決服務(wù)中遇到的技術(shù)難題；利用當(dāng)?shù)馗咝W(xué)生志愿服務(wù)隊(duì)的力量，將農(nóng)家書屋管理納入學(xué)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，加強(qiáng)服務(wù)交流和服務(wù)水平的提升。3.激勵(lì)考核機(jī)制。建立科學(xué)的考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)貢獻(xiàn)突出的人員，村一級(jí)可以從集體經(jīng)濟(jì)收入中給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，圖書館聯(lián)盟可以為書屋管理員提供更多學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì)；對(duì)業(yè)務(wù)不規(guī)范、服務(wù)水平低的農(nóng)家書屋和管理員，應(yīng)由圖書館聯(lián)盟中心館派出專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行輔導(dǎo)和整改，消除影響聯(lián)盟發(fā)展的消極因素。

五、結(jié)語

農(nóng)家書屋的發(fā)展，關(guān)系到地區(qū)一半以上人口的知識(shí)、信息需求，每個(gè)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，充分利用當(dāng)今良好的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步探索更多的建設(shè)模式和發(fā)展途徑。

【基金項(xiàng)目：本文系2013年河源市社會(huì)發(fā)展科技計(jì)劃項(xiàng)目《全媒體時(shí)代河源地區(qū)圖書館聯(lián)盟的定位和發(fā)展研究》成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：河科2013—127）】

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