響水縣推動經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐

楊群義 王書奎

摘要：近年來，江蘇省響水縣針對經(jīng)濟(jì)薄弱村靠自身實(shí)力一時難以脫貧的實(shí)際，通過采取社會多元籌資、合作社配備股權(quán)、公司統(tǒng)一經(jīng)營、集體分紅獲益、政府監(jiān)督管理等措施，為全縣97個經(jīng)濟(jì)薄弱村每村配200萬元股金，入股縣政府投資平臺，確保每村每年不少20萬元的分紅收益，整體解決經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧問題，為經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧探索了一條新路。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)薄弱村；精準(zhǔn)脫貧；成功經(jīng)驗(yàn)

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化，是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略物質(zhì)基礎(chǔ)的重要工作。近年來，江蘇省響水縣針對經(jīng)濟(jì)薄弱村靠自身實(shí)力一時難以脫貧的實(shí)際，通過采取社會多元籌資、合作社配備股權(quán)、公司統(tǒng)一經(jīng)營、集體分紅獲益、政府監(jiān)督管理等措施，為全縣97個經(jīng)濟(jì)薄弱村每村配200萬元股金，入股縣政府投資平臺——灌江控股集團(tuán)有限公司，確保每村每年不少20萬元的分紅收益，整體解決經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧問題，為經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧探索了一條新路。

一、響水縣推動經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧的基本做法

響水縣經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧模式概括起來就是“四化補(bǔ)四缺”。

（一）多元化眾籌，解決發(fā)展資金短缺。資金充足是經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的關(guān)鍵。響水縣堅(jiān)持政府、扶貧、社會、集體的“四輪驅(qū)動”，多元化籌集經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展資金。去年以來，共籌集1.94億元（97個村經(jīng)濟(jì)薄弱村每村200萬元），其中，縣財(cái)政安排1000萬元，渠北片區(qū)豬場建設(shè)省扶貧補(bǔ)助資金1000萬元，城鄉(xiāng)建設(shè)用地出讓金中提取10000萬元，縣慈善總會組織27個企業(yè)定向捐贈資金3170萬元，集體資產(chǎn)資源折現(xiàn)4230萬元。目前，前四項(xiàng)已籌集到位，共籌集15675萬元。

（二）公司化經(jīng)營，解決發(fā)展平臺失缺。項(xiàng)目人才是經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的保證。響水縣以灌江控股集團(tuán)有限公司（城投公司）為統(tǒng)籌幫扶經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化的縣級專項(xiàng)平臺，落實(shí)好發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)施專業(yè)化經(jīng)營，使經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧有了可靠保證。響水縣灌江控股集團(tuán)有限公司成立響水縣裕民新能源股份有限公司，專項(xiàng)運(yùn)營海邊30MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，吸納40個經(jīng)濟(jì)薄弱村的股東加入，每村配股200萬元，合計(jì)8000萬元，按10%收益，每村每年獲得20萬元投資收益；成立響水縣興民新能源股份有限公司，專項(xiàng)運(yùn)營中小企業(yè)園屋面分布式16MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，吸納20個經(jīng)濟(jì)薄弱村的股東加入，每村配股200萬元，合計(jì)4000萬元，按10%收益，每村每年獲得20萬元投資收益；成立響成立響水縣強(qiáng)民現(xiàn)代養(yǎng)殖股份有限公司，按縣里規(guī)劃，統(tǒng)一建60個萬頭豬場，對外招租經(jīng)營。吸納縣內(nèi)37個貧困行政村的股東加入，每村配股200萬元，合計(jì)7400萬元，按10%收益，每村每年獲得20萬元投資收益。

（三）股份化合作，解決經(jīng)營主體空缺。發(fā)展載體主體資格是集體經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的前提。響水縣集體經(jīng)濟(jì)組織職能原來普遍是村民委員會代行，無法直接入股縣級平臺。為此，響水縣借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，采取資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的模式，引導(dǎo)各村成立社區(qū)股份合作社，成立獨(dú)立經(jīng)營的法人實(shí)體，不但可以投資入股縣級平臺經(jīng)營，還推動集體經(jīng)濟(jì)組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度開展經(jīng)營決策、民主管理、收益分配，激發(fā)內(nèi)生活力。

（四）規(guī)范化監(jiān)管，解決監(jiān)督管理欠缺。規(guī)范監(jiān)管是經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧的保證。97個經(jīng)濟(jì)薄弱村向公司入股合同和公司向村發(fā)放的股權(quán)證書，全部由縣農(nóng)辦鑒證；對村股金分紅每季進(jìn)行一次，由縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)監(jiān)督；村紅利收入使用，由縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)管，確保股金分紅到位、紅利收益合規(guī)使用。同時，全面加強(qiáng)村級集體資金監(jiān)管，先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體三資管理意見》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的實(shí)施意見》、《響水縣村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)票據(jù)管理制度》、《響水縣村級社區(qū)股份合作社收益分配方案》，建立監(jiān)管制度體系，嚴(yán)密監(jiān)管資金流向，嚴(yán)把資金審核關(guān)、支付關(guān)，切實(shí)解決支出票據(jù)不規(guī)范問題，確保從源頭上杜絕違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，用好管好集體資金，充分發(fā)揮好集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的積極作用。

二、響水縣推動經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)脫貧取得的成效

響水縣利用政府的力量，主動作為，創(chuàng)新幫扶機(jī)制，助力經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)社會效果。

（一）成功走出了經(jīng)濟(jì)薄弱村增收脫貧困境。響水縣大膽轉(zhuǎn)變支持經(jīng)濟(jì)薄弱村增收脫貧發(fā)展路徑，由縣政府主導(dǎo)，多方籌集資金，為每個經(jīng)濟(jì)薄弱村配股200萬元，入股縣政府投資平臺，由公司統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營，選擇的光伏發(fā)電和豬場出租經(jīng)營項(xiàng)目效益高且穩(wěn)定，加上公司的強(qiáng)大實(shí)力擔(dān)保，每村每年可獲得穩(wěn)定可靠的20萬元投資分紅收益，一下子解決了經(jīng)濟(jì)薄弱村脫貧達(dá)標(biāo)的問題。

（二）重新構(gòu)建了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效組織載體。為解決村配股向公司入股法人主體的問題，響水縣村村成立了社區(qū)股份合作社，以村集體成員為合作社成員，以村集體凈資產(chǎn)作為合作社出資，在工商部門登記注冊，領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，取得了合法的經(jīng)營資格，為村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了一個合法的組織載體，初步形成了村黨總支統(tǒng)領(lǐng)、村委會自治、村合作社經(jīng)營，各方配合、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的新型村級組織架構(gòu)。

（三）初步緩解了經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的長久生計(jì)問題。響水縣通過為每個經(jīng)濟(jì)薄弱村增配200萬元股金，為每個經(jīng)濟(jì)薄弱村每年帶來20萬元經(jīng)濟(jì)收入?？h里統(tǒng)一要求，各村要拿出其中至少40%的資金，幫助低收入農(nóng)戶脫貧，為解決低收入農(nóng)戶脫貧提供了新的資金渠道。同時，為各村逐步化解債務(wù)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、改善民生提供了一定的資金保障，注入了新的活水源頭。

（四）進(jìn)一步拓寬了低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧路子。響水縣通過政府投資平臺發(fā)展光伏發(fā)電和生豬養(yǎng)殖兩大特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，不僅解決了全縣97個18萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)整體脫貧，還吸收了一大批低收入農(nóng)戶就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了低收入農(nóng)戶脫貧。預(yù)計(jì)60個萬頭豬場項(xiàng)目可帶動300多人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可為低收入年增加收入1800多萬元，有力地促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶“雙脫貧”。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

響水縣政府不等不靠，主動謀劃，大膽創(chuàng)新，務(wù)實(shí)解決經(jīng)濟(jì)薄弱村集體增收脫貧的經(jīng)驗(yàn)做法，值得經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)借鑒學(xué)習(xí)。

（一）解決經(jīng)濟(jì)薄弱村增收脫貧要敢于打破傳統(tǒng)路徑依賴。鹽城市年收入低于18萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村有610家，占全市村總數(shù)的 27.3 %。響水縣更是高達(dá)97個村，占全市村總數(shù)的 63.8 %。這些經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺資金、缺項(xiàng)目、缺人才，經(jīng)濟(jì)薄弱村增收脫貧變成一塊難啃的硬骨頭。過去一談到幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的做法都是由各級財(cái)政資金資助村集體辦增收項(xiàng)目，由村自主經(jīng)營自我解決。有的村建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，有的村發(fā)展農(nóng)地股份合作社經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有的村與第三方合作合股經(jīng)營工商項(xiàng)目，但實(shí)踐下來效果并不理想，不是資產(chǎn)難出租且租金偏低 ，就是好項(xiàng)目難找且收入不佳，有的甚至虧損。響水縣吸收過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，打破傳統(tǒng)的路徑依賴，變資金為股金，變自營為他營，變創(chuàng)收為分紅，走出了一條完全不同于以往的新路子，對解決經(jīng)濟(jì)薄弱村近期增收脫貧達(dá)標(biāo)不失為一個好辦法。當(dāng)然從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)最終還是要增強(qiáng)村集體自身“造血”功能，靠自我發(fā)展。

（二）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要建好股份合作組織載體。響水縣為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村村建立了社區(qū)股份合作社這一新型集體經(jīng)濟(jì)組織載體。村社區(qū)股份合作社積極做好集體清產(chǎn)核資工作，合理確認(rèn)成員身份，將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化到人，健全股份合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍，大力開展統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，盤活用好集體資源資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作，開拓集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使村社區(qū)股份合作社成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體。

（三）扶持低收入村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要籌好用好管好脫貧幫助資金。首先，多渠道籌集幫助資金。響水縣作為全省重點(diǎn)幫扶的貧困縣，不僅充分利用政策規(guī)定，拿出全縣6.3億元土地出讓金的15%左右專項(xiàng)資金用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還通過整合扶貧、涉農(nóng)項(xiàng)目資金和公開向社會捐款的辦法，多渠道籌集幫助資金，扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，從實(shí)際出發(fā)，用好幫扶資金。響水縣采取交由第三方經(jīng)營、村集體入股分紅的做法，直接扶持了村發(fā)展集體經(jīng)營項(xiàng)目增收，實(shí)現(xiàn)了資金安全、收益穩(wěn)定。最后，管好幫扶資金和收益，切實(shí)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶資金的監(jiān)管。響水縣強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，每年對運(yùn)營資金開展政府審計(jì)或第三方社會審計(jì)；強(qiáng)化民主監(jiān)督，經(jīng)營成果、盈利分配方案每年都要向股東大會報(bào)告，廣泛接受群眾監(jiān)督。

（作者單位：江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室）

責(zé)任編輯：欣文