精準(zhǔn)發(fā)力 確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

付英彪

摘要： 河南省在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，采取了切實(shí)得力的措施，取得了很好的效果， 脫貧攻堅(jiān)中的一些探索和做法得到中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家部委的充分肯定，通過(guò)學(xué)習(xí)了解河南省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力工作的廣大干部提供借鑒。

關(guān)鍵詞：扶貧；財(cái)政；創(chuàng)新

對(duì)省級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效進(jìn)行考核，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)扶貧工作提出的明確要求。按照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，筆者作為黑龍江省交叉考核工作組成員于2018年1月5日至22日，參加了對(duì)河南省2017年扶貧成效考核工作，在考核過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)河南省在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，采取了切實(shí)得力的措施，取得了很好的效果。在此，筆者作以推介，供為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力工作的廣大干部借鑒。

一、基本情況

河南省國(guó)土總面積16.7萬(wàn)平方公里，轄18個(gè)市、157個(gè)縣（區(qū)），全省總?cè)丝?.08億人、常住人口9532萬(wàn)人。河南省是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的省份，現(xiàn)有國(guó)定貧困縣36個(gè)、省定貧困縣15個(gè)；2016年底有4397個(gè)貧困村、317萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。2017年，河南省委、省政府深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，對(duì)照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度減貧計(jì)劃，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，脫貧攻堅(jiān)工作取得了新進(jìn)展新成效。河南省脫貧攻堅(jiān)中的一些探索和做法得到中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家部委的充分肯定，習(xí)近平總書(shū)記、汪洋主席對(duì)該省探索金融扶貧新路子的做法作出批示；全國(guó)扶貧車間現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)金融扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在該省召開(kāi)。

二、做法和成效

2017年，河南省委、省政府在脫貧攻堅(jiān)工作中，勇于創(chuàng)新，措施有力，探索出了盧氏縣金融扶貧、特色“扶貧車間”等諸多先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）構(gòu)建四大體系，匯聚金融合力，筑就貧困人口小康路。

三門(mén)峽市盧氏縣地處河南省西部，是秦巴山片區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和河南省“三山一灘”扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。2017年，全縣仍有未脫貧貧困戶16301戶50628人，貧困發(fā)生率15.23%，是河南省貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的革命老區(qū)縣。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要做好金融扶貧這篇文章，加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐”。落實(shí)好總書(shū)記指示，關(guān)鍵在于做好政策落地文章。2017年初，盧氏縣通過(guò)創(chuàng)建金融試驗(yàn)區(qū)為破解小額信貸扶貧政策落地進(jìn)行了積極探索。

中央有政策。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出了金融支持脫貧攻堅(jiān)20條舉措，為金融助推脫貧攻堅(jiān)提供了有力抓手。發(fā)展有需求。群眾要致富、企業(yè)要發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要壯大，沒(méi)有金融支持，盼發(fā)展、難發(fā)展的現(xiàn)象普遍存在，資金是最大的瓶頸制約。落地有障礙。2014年，國(guó)家出臺(tái)了“5萬(wàn)元以下、3年之內(nèi)、兩免（免抵押免擔(dān)保）、一貼（財(cái)政全貼息）”的扶貧小額貸款優(yōu)惠政策，但金融機(jī)構(gòu)在實(shí)施過(guò)程中有障礙。一是貸款投向?yàn)樨毨мr(nóng)戶，且免抵押、免擔(dān)保，敞口裸貸，風(fēng)險(xiǎn)難控，放貸風(fēng)險(xiǎn)高；二是盧氏縣僅有8家金融機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只有農(nóng)商行設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，平均每名信貸員要服務(wù)1000戶以上，人員力量跟不上，服務(wù)能力弱；三是農(nóng)戶貸款筆數(shù)多數(shù)額小，銀行放貸成本高。圍繞破除“風(fēng)險(xiǎn)怎么防控、信用怎么評(píng)定、服務(wù)怎么保障、項(xiàng)目怎么選擇、成本怎么降低”這五大障礙，盧氏縣積極進(jìn)行了大膽探索。通過(guò)構(gòu)建“金融服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐”四大體系，形成了可復(fù)制、可推廣的“政銀聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多方參與、合作共贏”扶貧小額貸款落地模式。

——金融服務(wù)體系架起“連心橋”。組織行政和金融機(jī)構(gòu)力量，形成了“牽頭推進(jìn)有機(jī)構(gòu)、辦理服務(wù)有人員、貸款發(fā)放有流程”的工作格局，彌補(bǔ)了農(nóng)村金融服務(wù)短板，實(shí)現(xiàn)了金融服務(wù)從“沒(méi)人管”到“管到底”的轉(zhuǎn)變。目前，建成了1個(gè)縣級(jí)服務(wù)中心、19個(gè)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站、352個(gè)村級(jí)服務(wù)部。通過(guò)明權(quán)賦責(zé)，固定專人，強(qiáng)化保障，簡(jiǎn)化流程，做到厘清職責(zé)、定崗定人、銜接有序。按照“村部受理初審，鄉(xiāng)站審核把關(guān)，縣中心推薦核保，合作銀行接單放款”的貸款流程，讓金融監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)貸前實(shí)地實(shí)時(shí)審核把關(guān)，架起了銀行和農(nóng)戶的“橋梁”，填補(bǔ)了銀行服務(wù)基層的空白，把快捷便利的“小銀行”開(kāi)到了農(nóng)戶家門(mén)口，讓農(nóng)戶足不出戶4天內(nèi)就能拿到貸款?！叭?jí)聯(lián)動(dòng)、政銀融合”，真正使金融服務(wù)體系“活”起來(lái)，解決了“誰(shuí)來(lái)管貸款”的問(wèn)題。

——信用評(píng)價(jià)體系曬出“紅黑榜”。建立覆蓋全部農(nóng)戶的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶信用信息從無(wú)到有、信息評(píng)級(jí)從識(shí)別難到認(rèn)定準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。按照“三好三強(qiáng)”（遵紀(jì)守法好、家庭和睦好、鄰里團(tuán)結(jié)好，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、信用觀念強(qiáng)、履約保障強(qiáng)）、“三有三無(wú)”（有勞動(dòng)能力、有致富愿望、有致富項(xiàng)目，無(wú)賭博吸毒不良習(xí)氣，無(wú)失信欠貸不良記錄、無(wú)好吃懶做不良行為）的定性標(biāo)準(zhǔn)和144項(xiàng)定量指標(biāo)，集中3000余人，歷時(shí)60余天，完成對(duì)8.7萬(wàn)農(nóng)戶的信息采集，采集率達(dá)94.6%，其中貧困戶1.86萬(wàn)戶，采集率達(dá)95%。按照以分定級(jí)（每戶基礎(chǔ)分100分，實(shí)行加分扣分和治安失信欠款一票否決制，共劃定A級(jí)、AA級(jí)、AAA級(jí)、AAA+級(jí)）、按級(jí)授信（5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、15萬(wàn)元、20萬(wàn)元純信用貸款）原則，進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定。截至2017年10月底，授信農(nóng)戶7.1萬(wàn)戶，有信率達(dá)82%。同時(shí)，對(duì)全縣2009家中小企業(yè)進(jìn)行了信息采集，錄入率達(dá)100%。實(shí)行“及時(shí)更新、定期更新、全面更新”，強(qiáng)化信息動(dòng)態(tài)管理，專人負(fù)責(zé)、部門(mén)配合，實(shí)現(xiàn)信息真實(shí)完整、即時(shí)共享，真正使信用評(píng)價(jià)體系“準(zhǔn)”起來(lái)，解決了“貸款放給誰(shuí)”的問(wèn)題。

——產(chǎn)業(yè)支撐體系澆灌“搖錢(qián)樹(shù)”。圍繞盧氏縣特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從“小散弱”向“專精深”轉(zhuǎn)變。按照“綠色、特色生態(tài)”和“三產(chǎn)融合”思路，確定了以“果、牧、菜、菌、藥”為重點(diǎn)的綠色農(nóng)業(yè)，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、中藥材精深加工等為重點(diǎn)的特色工業(yè)，以生態(tài)旅游和電子商務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極實(shí)施“四個(gè)一百”工程（“十三五”末，全縣核桃樹(shù)面積超過(guò)100萬(wàn)畝，連翹面積超過(guò)100萬(wàn)畝，規(guī)模以上企業(yè)超過(guò)100家，旅游年接待量超過(guò)100萬(wàn)人次），確保每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有兩個(gè)以上的龍頭企業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)1000家，全縣建成350個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，每村都有兩個(gè)以上扶貧車間，每戶都有3個(gè)以上增收項(xiàng)目、貧困戶年人均增收5千元以上。形成“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社組織、農(nóng)戶參與、基地承載”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正使產(chǎn)業(yè)支撐體系“實(shí)”起來(lái)，解決了“貸款干什么”的問(wèn)題。

——風(fēng)險(xiǎn)防控體系筑牢“防火墻”。加強(qiáng)貸前信用提示、貸中用途管理和貸后違約追責(zé)，設(shè)好防火墻，實(shí)現(xiàn)了銀行不敢貸向快放貸的轉(zhuǎn)變。建立服務(wù)體系監(jiān)控機(jī)制，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)貸款的初審、審核及貸后監(jiān)管，確保貸款資金用在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)資金安全。堅(jiān)持“寬授信、寬啟用、嚴(yán)管理、嚴(yán)懲戒”的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體50萬(wàn)元以上貸款，參照項(xiàng)目資金監(jiān)管辦法，嚴(yán)格監(jiān)管資金投向，確保用在扶貧脫貧。建立保險(xiǎn)跟進(jìn)防范機(jī)制，與中原農(nóng)險(xiǎn)開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，與中保財(cái)險(xiǎn)、中國(guó)人壽、中華聯(lián)合等保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，針對(duì)建檔立卡貧困戶設(shè)計(jì)了小額扶貧貸款保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)、自然災(zāi)害保險(xiǎn)、學(xué)生平安保險(xiǎn)等產(chǎn)品。設(shè)立5000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，縣政府與合作銀行、省農(nóng)信擔(dān)保公司、省擔(dān)保集團(tuán)簽訂了《金融互助合作協(xié)議》，對(duì)建檔立卡貧困戶和帶貧企業(yè)或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的貸后風(fēng)險(xiǎn)，政府設(shè)立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金與合作銀行、省農(nóng)信擔(dān)保、省擔(dān)保集團(tuán)再擔(dān)保按照相應(yīng)的比例分擔(dān)，形成了“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)緩釋模式。同時(shí)，采用政銀企、政融?；蛘?、銀、擔(dān)、保、投等多種方式，有效緩釋了金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于全村信用戶比例達(dá)到70%以上，授予“信用村”。對(duì)于全鄉(xiāng)信用村比例達(dá)到65%以上，授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在扶貧項(xiàng)目安排資金分配、政策傾斜等方面對(duì)“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”優(yōu)先考慮。設(shè)定貸款熔斷機(jī)制，凡行政村貸款不良率超過(guò)5%的，全縣所有金融機(jī)構(gòu)停止對(duì)該村的授信、貸款發(fā)放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)30%的村被熔斷的，全縣所有金融機(jī)構(gòu)停止對(duì)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)授信、貸款發(fā)放。五個(gè)機(jī)制精準(zhǔn)發(fā)力，真正使風(fēng)險(xiǎn)防控體系“硬”起來(lái)，解決了合作銀行“敢不敢放貸”的問(wèn)題。

服務(wù)體系是保障，信用體系是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)體系是支撐，防控體系是關(guān)鍵，四大體系互為一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，組成了金融扶貧的整體架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)有平臺(tái)、信用可評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可把控，使金融機(jī)構(gòu)敢放款、有收益，也使貧困戶貸得到、用得好。截至10月31日，貧困戶、帶貧企業(yè)及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三類貸款主體2017年新增扶貧貸款累計(jì)90312.9萬(wàn)元，是2016年全年8818萬(wàn)元的10.2倍。其中建檔立卡貧困戶6086戶30723.9萬(wàn)元，貧困戶戶貸率25%；合作社107家33289萬(wàn)元；龍頭企業(yè)10家206300萬(wàn)元，使用人民銀行扶貧再貸款5.67億元。金融扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的縱深推進(jìn)，有效破解了金融扶貧政策落地的五大障礙，對(duì)農(nóng)村治理方式和農(nóng)村發(fā)展方式形成了正向影響，發(fā)揮了綜合乘數(shù)效應(yīng)，提升了農(nóng)村整體發(fā)展水平。

探索創(chuàng)新“非貧帶貧”的金融扶貧新模式。繼開(kāi)展盧氏縣金融扶貧模式之后，河南省又出臺(tái)了扶貧小額信貸助推脫貧攻堅(jiān)試行方案等多個(gè)方案和文件，采取戶貸戶用、企貸企用帶貧、非貧帶貧等措施，有效解決制約金融扶貧的瓶頸問(wèn)題。截至2017年11月底，全省新增扶貧小額貸款190.68億元，是上年同期新增額度的5.3倍。三門(mén)峽市陜州區(qū)探索了政府、銀行、保險(xiǎn)“三位一體”、“非貧帶貧1+1”的金融扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)貧困群眾精準(zhǔn)幫扶。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)建立區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓貸款主體2—3日內(nèi)拿到貸款。通過(guò)深化信用等級(jí)評(píng)定，讓貧困戶和非貧困戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都有了獲得金融貸款的機(jī)會(huì)。落實(shí)“政、銀、?！憋L(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，按比例分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，提高了貸款效率。把非貧困戶與貧困戶一對(duì)一結(jié)成幫扶對(duì)子，由鄉(xiāng)村黨組織“牽線搭橋”，明晰雙方權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了“以強(qiáng)帶弱、以富帶貧”。

（二）積極復(fù)制推廣“扶貧車間”新模式帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口就地就近就業(yè)、增收脫貧。

濮陽(yáng)市積極探索貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)新機(jī)制，創(chuàng)出了“扶貧車間”建到貧困村，全省各地積極復(fù)制推廣“扶貧車間”帶動(dòng)就業(yè)的“濮陽(yáng)模式”，目前，全省已建成“扶貧車間”4375個(gè)，帶動(dòng)25萬(wàn)人在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)，其中貧困群眾6.2萬(wàn)人，年人均可實(shí)現(xiàn)收入2萬(wàn)元左右，加快了脫貧攻堅(jiān)步伐。

——示范引領(lǐng)，推動(dòng)“扶貧車間”就業(yè)模式。2016年9月，國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云深入臺(tái)前縣、范縣“扶貧車間”進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，堅(jiān)定了該省快速推廣模式的信心。3月5日，召開(kāi)了全省產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)臺(tái)前縣、范縣、滑縣的“扶貧車間”進(jìn)行了觀摩。提出年內(nèi)力爭(zhēng)做到“一鄉(xiāng)一園”、即一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，“一村一點(diǎn)”、即一個(gè)貧困村有一個(gè)扶貧加工就業(yè)點(diǎn)或規(guī)模養(yǎng)殖種植點(diǎn)，“一戶一策”、即每個(gè)貧困戶有針對(duì)致貧原因的具體扶持措施。會(huì)后，各市縣高度重視“扶貧車間”建設(shè)，“送崗上門(mén)，就近就業(yè)”深受廣大貧困人口歡迎。

——政策引領(lǐng)，破解“扶貧車間”建設(shè)瓶頸。一是破解政策瓶頸?！胺鲐氒囬g”帶貧模式有效吸引了一大批掌握了勞動(dòng)技能和市場(chǎng)信息的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為此，河南省順勢(shì)而為，先后出臺(tái)金融助推產(chǎn)業(yè)扶貧的六個(gè)文件、《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《財(cái)政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十條政策措施》，設(shè)立“河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金”，設(shè)計(jì)總規(guī)模達(dá)100億元。各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和“扶貧車間”建設(shè)，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，形成了省、市、縣三個(gè)層面對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧及“扶貧車間”等就業(yè)扶貧模式的政策支持體系。二是破解資金瓶頸。采取了財(cái)政專項(xiàng)資金支持、涉農(nóng)資金整合支持、融資貸款支持和鼓勵(lì)企業(yè)直接投資等多種形式建設(shè)“扶貧車間”，解決了“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。商丘市“扶貧車間”共投入財(cái)政資金2.33億元，利用社會(huì)資金2.34億元，許昌市共投入各類資金2.57億元用于“扶貧車間”建設(shè)。三是破解土地瓶頸。各地充分利用空心村閑置集體建設(shè)用地，村旁未利用土地建設(shè)“扶貧車間”，對(duì)于沒(méi)有存量建設(shè)用地的村，各地抓住新一輪用地規(guī)劃調(diào)整機(jī)遇調(diào)整轉(zhuǎn)用，有效解決了“扶貧車間”落地難題。

——完善提升，打造“扶貧車間”升級(jí)版。一是全社會(huì)參與。省人社廳充分發(fā)揮就業(yè)扶貧的牽頭作用，不斷加大就業(yè)培訓(xùn)力度，2017年以來(lái)已累計(jì)培訓(xùn)7.43萬(wàn)人，為扶貧車間提供了大量的熟練工；省扶貧辦和省婦聯(lián)聯(lián)合下發(fā)了《實(shí)施巧媳婦工程的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮全省2000多個(gè)各類巾幗示范基地、240個(gè)河南省“巧媳婦”工程示范基地和2萬(wàn)多個(gè)“巧媳婦”工程示范點(diǎn)的作用，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，使更多的婦女特別是貧困婦女加盟扶貧車間；河南省服裝協(xié)會(huì)積極參與“巧媳婦”工程建設(shè)，先后在商水縣、鶴壁市召開(kāi)巧媳婦工程產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織全國(guó)部分服裝企業(yè)與全省扶貧車間招商對(duì)接，極大地提高了服裝企業(yè)的“扶貧車間”入住率；省發(fā)改、財(cái)政、工信等相關(guān)廳局也都結(jié)合各自的職能圍繞扶貧車間建設(shè)共同發(fā)力，“扶貧車間”帶貧模式不斷完善。二是多業(yè)態(tài)拓展。扶貧車間建設(shè)之初，其業(yè)態(tài)主要以勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)為主，由于其帶動(dòng)就業(yè)的選址優(yōu)勢(shì)和綜合成本優(yōu)勢(shì)，在扶貧工作實(shí)踐中其生命力不斷增強(qiáng)，各地因地制宜，完善創(chuàng)新，提升標(biāo)準(zhǔn)，拓展業(yè)態(tài)。目前，扶貧車間已涵蓋了制造業(yè)及種、養(yǎng)、加等生產(chǎn)領(lǐng)域和服裝加工、汽車零配件、電子元件、紙業(yè)加工、菇業(yè)種植加工、工藝飾品加工等多種生產(chǎn)業(yè)態(tài)，“扶貧車間”的升級(jí)版日漸成熟。

提升了鄉(xiāng)村文明。扶貧車間的最大特點(diǎn)是送崗位到村，讓群眾掙錢(qián)持家“兩不誤”，有效解決了部分家庭因主要?jiǎng)趧?dòng)力長(zhǎng)期外出務(wù)工所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于青壯年紛紛外出務(wù)工，村里的老人孩子自顧不暇，鄰里關(guān)系不盡人意，現(xiàn)在大家聚在“扶貧車間”打工，有了聊天交流、互相關(guān)照的平臺(tái)，鄰里關(guān)系得到了修復(fù)改善，鄉(xiāng)村文明得到了提升。

實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收。到“扶貧車間”打工人均月收入在1800元至2000元左右，工資收入雖然不算高，但吃住在家，既節(jié)省了外出務(wù)工及返鄉(xiāng)的費(fèi)用等，還能同時(shí)兼顧家里種養(yǎng)業(yè)，算綜合收入賬并不算少，同時(shí)，由于扶貧車間多屬技術(shù)含量相對(duì)較低的勞動(dòng)密集型企業(yè)，用工條件相對(duì)寬松，不適合外出務(wù)工的老年人和殘疾人有的也能干活掙錢(qián)，貧困群眾參與生產(chǎn)、靠自己的兩只手增收脫貧的內(nèi)生動(dòng)力得到了極大的釋放。

助推了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)支撐“扶貧車間”，“扶貧車間”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)巧媳婦工程的實(shí)施，服裝企業(yè)紛紛入駐“扶貧車間”，企業(yè)在帶貧的同時(shí)，自身成本也降低了不少，企業(yè)生產(chǎn)加工立足于貧困鄉(xiāng)村，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地，河南服裝行業(yè)總規(guī)模得到了不斷壯大。內(nèi)鄉(xiāng)縣、西峽縣依托菇業(yè)龍頭企業(yè)在不少貧困村新建了香菇種植加工車間，既增加了就業(yè)，又直接帶動(dòng)貧困戶參與種植，進(jìn)一步做強(qiáng)了基地，做大了龍頭。滑縣金泰服裝有限公司大力創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，采取“總部+扶貧車間+貧困戶”的聯(lián)動(dòng)聯(lián)利機(jī)制，17個(gè)扶貧車間全部建成投產(chǎn)，就近安置農(nóng)村留守婦女及貧困戶家庭就近就業(yè)近2000人，人均年增收可達(dá)3萬(wàn)元左右，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模也得到了快速擴(kuò)張。一個(gè)個(gè)不起眼的“扶貧車間”就是一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)孵化器，對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的助推作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

帶動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)。各地抓住機(jī)遇，依托“扶貧車間”增加集體積累，凡利用財(cái)政資金或村級(jí)自有資金及土地入股等方式建設(shè)扶貧車間的，村集體均可通過(guò)收取扶貧車間租金而增加集體經(jīng)濟(jì)收入，從而填補(bǔ)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空白”，增強(qiáng)了村級(jí)扶貧攻堅(jiān)工作的主動(dòng)性。

三、幾點(diǎn)啟示

（一）聯(lián)動(dòng)農(nóng)村信用建設(shè)，淳樸了文明風(fēng)尚。通過(guò)構(gòu)建信用評(píng)價(jià)體系，使廣大農(nóng)戶在歷史上第一次擁有了信用等級(jí)，獲得了身份認(rèn)同。讓守信激勵(lì)、失信懲戒，形成了誠(chéng)實(shí)淳樸、重諾守信、文明禮讓、鄰里和睦的社會(huì)風(fēng)尚。不少農(nóng)戶為了取得信用等級(jí)，主動(dòng)歸還積欠債務(wù)積極化解鄰里糾紛，改變自身不良習(xí)氣，倡導(dǎo)了向上向善的文明新風(fēng)，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)，金融生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，這一試點(diǎn)性工作，為將來(lái)不良貸款熔斷處理做了有益探索，化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，提振了銀行信心，促進(jìn)了政銀融合，倡導(dǎo)了誠(chéng)信意識(shí)。

（二）聯(lián)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。在扶貧實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，“等著扶，躺著要”，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著上面送小康”等懶漢思想，讓國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策以及各級(jí)干部的扶貧熱情受到冷遇。為此，以金融服務(wù)部為平臺(tái)，以“扶窮不扶懶，幫窮不幫懶”為導(dǎo)向，探索打通農(nóng)村社會(huì)治理“一頭熱、一頭冷，管則死、放則亂”的“腸梗阻”。通過(guò)建立三級(jí)金融服務(wù)體系，特別依托村級(jí)金融服務(wù)部，搭建起了解政策、爭(zhēng)取政策、享受政策的橋梁，不僅使盼發(fā)展想致富的農(nóng)戶找到了“金鑰匙”、吃下了“定心丸”，進(jìn)一步增強(qiáng)了脫貧信心，激發(fā)了內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，也讓有困難有訴求的農(nóng)戶，找到了說(shuō)理的地方、求助的平臺(tái)，真正讓民意民憂、村務(wù)村情的“腸梗阻”變成了“直通車”，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）聯(lián)動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)水平。針對(duì)廣大農(nóng)戶致富路上“單兵作戰(zhàn)”生產(chǎn)效益低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的現(xiàn)狀，在金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，緊密聯(lián)結(jié)帶貧龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，注重貸款主體培育，促進(jìn)了一批企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、基地聯(lián)農(nóng)戶、合作社聯(lián)農(nóng)戶的新型經(jīng)營(yíng)主體快速成長(zhǎng)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效降低了金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)取暖、同舟共濟(jì)的多贏局面。金融扶貧試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，拓寬了融資渠道，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，帶來(lái)了良好的金融生態(tài)效應(yīng)。

（四）聯(lián)動(dòng)基層黨建，鞏固了戰(zhàn)斗堡壘。注重農(nóng)村基層黨組織在金融扶貧工作中的引領(lǐng)作用，組織動(dòng)員基層優(yōu)秀黨員干部到縣、鄉(xiāng)、村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，發(fā)揮在信息采集、評(píng)級(jí)、更新和貸前把關(guān)、貸中服務(wù)、貸后監(jiān)管中的作用，拓寬了基層黨組織為民服務(wù)的渠道，提升了黨組織的號(hào)召力、向心力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建與金融扶貧有機(jī)結(jié)合，助推了農(nóng)村繁榮發(fā)展。

（五）聯(lián)動(dòng)合理布局，實(shí)現(xiàn)了帶貧效果。要緊密結(jié)合脫貧規(guī)劃布點(diǎn)將扶貧車間優(yōu)先布局在貧困發(fā)生率高的深度貧困村；要結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)布局扶貧車間；要結(jié)合支柱產(chǎn)業(yè)布局，尤其是要緊密結(jié)合本地勞動(dòng)密集型龍頭企業(yè)布局扶貧車間，使之形成龍頭企業(yè)的“衛(wèi)星工廠”；要結(jié)合企業(yè)意愿布局，替企業(yè)算賬，使其將履行社會(huì)責(zé)任與加快自身發(fā)展同頻共振。脫貧攻堅(jiān)旨在脫貧，帶貧效果是衡量各類扶貧模式的根本指標(biāo)。為此，在脫貧推進(jìn)過(guò)程中著力提高帶貧比例，并將帶貧比例與入住企業(yè)優(yōu)惠政策相掛鉤，凡帶貧比例低的帶貧企業(yè)，不予認(rèn)定為“扶貧車間”，不得享受租金、貸款等優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)了政府、投資企業(yè)、貧困戶共贏。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：凌玉