江西寧都：多措并舉，立足打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

羅道勝

摘要：近年來，江西省寧都縣深入貫徹落實中共十九大精神和習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“一達標、兩不愁、三保障”和貧困縣脫貧摘帽“三率一度”等要求，精心組織，精準施策，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、網(wǎng)絡扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等創(chuàng)新舉措，脫貧攻堅成效顯著，為實現(xiàn)全面同步小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā)；多措并舉；脫貧攻堅

近年來，江西省寧都縣深入貫徹落實十九大精神和習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，按照“一達標、兩不愁、三保障”和貧困縣脫貧摘帽“三率一度”等要求，精心組織，精準施策，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、網(wǎng)絡扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等創(chuàng)新舉措，脫貧攻堅成效顯著，為實現(xiàn)全面同步小康奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧機制，打造穩(wěn)定持續(xù)增收引擎

產(chǎn)業(yè)扶貧是拔除“窮根”根本之策。寧都縣按照產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”機制，即選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、創(chuàng)新一套利益聯(lián)結(jié)機制、扶持一筆資金、提供一套服務，結(jié)合農(nóng)業(yè)大縣資源稟賦，圍繞黃雞、臍橙、茶葉、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推出多種行之有效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，確保貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收。

一是實行“五統(tǒng)一分”模式養(yǎng)殖寧都三黃雞，即由公司“統(tǒng)一提供雞苗、飼料、藥品、技術(shù)支持和收購訂單”，貧困戶“分戶養(yǎng)殖”，把公司（合作社）與貧困戶利益捆綁起來，帶動貧困戶脫貧致富。2017年，寧都黃雞出籠7058萬羽，每戶年均增收6萬元以上。

二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、分戶經(jīng)營、適度規(guī)?！钡脑瓌t，通過“千家萬戶”模式促進臍橙扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，全縣種植臍橙17.8萬畝，產(chǎn)量13.06萬噸，產(chǎn)值8億元，帶動貧困戶1500戶增收致富。茶葉產(chǎn)業(yè)采用“公司+基地+貧困戶”的形式，貧困戶“認購股份”，參與基地管理、務工和分紅。目前，全縣1.2萬家貧困戶通過類似模式獲得產(chǎn)業(yè)認購入股分紅，認購入股產(chǎn)業(yè)的貧困戶都至少得到2000元以上收入。

三是采用“農(nóng)戶+貧困戶”的形式，通過成立互助會或合作社對土地進行“聯(lián)耕聯(lián)種”，把農(nóng)戶與貧困戶利益捆綁在一起，共同發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。同時，為有效解決扶貧基地農(nóng)副產(chǎn)品銷售難問題，積極探索“農(nóng)校對接”，組建“學校+基地+貧困戶”的扶貧模式，基地農(nóng)副產(chǎn)品供應學校營養(yǎng)餐需求，實行訂單合作、精準幫扶，立足需求、壯大市場，既進一步緩解了銷售難問題，又為學校提供了安全綠色用餐產(chǎn)品。

二、搭乘“網(wǎng)絡高鐵”，催生電商扶貧功效

寧都縣搶抓被列為“國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣”機遇，推動電商產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅深度融合，通過“打造一園一村一中心，建好一站一網(wǎng)一學校，創(chuàng)新一策一鏈一體系”，創(chuàng)造了電商扶貧的“寧都經(jīng)驗”。

一是激活脫貧造血“干細胞”。設(shè)立4000萬元電商扶貧產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展基金，對貧困群眾電商創(chuàng)業(yè)實行獎補，對持續(xù)經(jīng)營網(wǎng)店半年以上、銷售額10萬元以上的在冊貧困戶，一次性給予5000元獎勵）。同時，大力開展技能培訓，加大對農(nóng)村貧困人群、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)的授信貸款支持和技能培訓，降低了貧困群眾電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。如“勵志園”電商創(chuàng)業(yè)團隊，由12名殘疾人組成，通過銷售臍橙、肉丸、白蓮等農(nóng)副產(chǎn)品，年銷售利潤達30萬元以上，每人每月增加3000元收入。

二是打通產(chǎn)品銷售“主動脈”。寧都縣“虎蛙稻”大米、臍橙、山茶油等土特產(chǎn)銷售搭上了電商平臺，銷往全國各地甚至歐美國家，身價倍增， 壯大了產(chǎn)業(yè)，帶富了農(nóng)民。2017年，全縣農(nóng)產(chǎn)品上行量實現(xiàn)一年翻番，“村淘”交易額列全省縣域第一，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷額居全省前三，網(wǎng)交額突破70億元，同比增長30%。

三是延伸接二連三“產(chǎn)業(yè)鏈”。通過電商創(chuàng)業(yè)園、電商村、贛東南跨境電商交易中心等平臺，推動農(nóng)副產(chǎn)品與市場充分對接，延伸二、三產(chǎn)業(yè)鏈條，倒逼全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，讓昔日的“窮產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)出新生機。僅寧都農(nóng)家小吃“豆巴”，通過在網(wǎng)絡電商平臺上銷售，受到了縣外消費者青睞，成了名副其實的“網(wǎng)紅”，帶動貧困戶增收約2500元/戶。

四是織密利益鏈接“扶貧網(wǎng)”。通過發(fā)展電商扶貧產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大批勞力需求和就業(yè)崗位，擴大了貧困戶利益聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡，許多貧困戶獲得了穩(wěn)定收入。目前，全縣有各類土特產(chǎn)網(wǎng)店近600家、村級電商服務站397個，有81家農(nóng)業(yè)企業(yè)、347家農(nóng)民專業(yè)合作社抱團經(jīng)營，直接引領(lǐng)和間接拉動1.6萬多名貧困人口從事電商產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員人均年可增收2400元以上，電商產(chǎn)業(yè)的扶貧效益加速釋放。

三、突出“三個注重”，拓寬就業(yè)扶貧路徑

寧都縣突出“技能扶貧、就近就業(yè)、典型引領(lǐng)”，通過創(chuàng)辦就業(yè)扶貧學校，打造就業(yè)扶貧基地，挖掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)“明星”，不斷拓寬就業(yè)扶貧路徑。

一是注重技能扶貧，創(chuàng)辦就業(yè)扶貧學校。依托國家人社部對口支援，投資7億元創(chuàng)辦就業(yè)扶貧學?！獙幎几呒壖脊W校。采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)出名單、培訓機構(gòu)出菜單、企業(yè)下訂單、政府來買單”的方式，開展定向、訂單式免費學制教育與技能培訓；與邢臺技師學院等14家國內(nèi)知名技工院校結(jié)對辦學，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)臍橙、黃雞、茶葉、蔬菜等經(jīng)營主體聯(lián)合創(chuàng)建實訓基地，全力打造贛東南區(qū)域高技能人才培養(yǎng)中心。目前，該校共培訓貧困對象1000余人次。

二是注重就近就業(yè)，打造就業(yè)扶貧基地。圍繞“就業(yè)一人，脫貧一戶”理念，以貧困戶就近就業(yè)為導向，積極打造就業(yè)扶貧基地。結(jié)合易地移民搬遷，建設(shè)了39個扶貧車間，解決扶貧對象就近務工難的問題。實行“政府、幫扶單位、產(chǎn)業(yè)大戶、貧困戶”四方聯(lián)動，在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造可復制、可推廣的就業(yè)扶貧基地。

三是注重典型引領(lǐng)，發(fā)掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)“明星”。在幫助貧困戶掌握職業(yè)技能、提升就業(yè)能力的同時，幫助貧困群眾樹立脫貧致富的理想和目標，大力培育和發(fā)掘就業(yè)創(chuàng)業(yè)明星，引導貧困戶變“要我脫貧”為“我要脫貧”。例如，小布鎮(zhèn)貧困戶黃九蓮，主動參加茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)培訓，掌握了采茶和加工技能，成為了采茶加工能手和典型，每月收入可達3800元；廚師培訓班優(yōu)秀學員饒東林，培訓期間勤奮好學、苦練技能，結(jié)業(yè)后成功創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦了生意火爆的“饒廚私房菜館”，已開辦連鎖菜館3家。

四、采取超常規(guī)措施，提升扶貧項目資金使用效益

寧都縣堅持以“大投入”促進“大扶貧”、撬動“大信貸”，以“超常規(guī)”推進“加速度”，最大限度提升扶貧項目資金使用效率和金融信貸幫扶力度。

一是建好“資金池”。2017年，全縣整合各類涉農(nóng)資金7億元，縣本級財政投入7700萬元，爭取金融機構(gòu)發(fā)放扶貧信貸資金19.12億元。同時，通過向上爭取、對外引進、社會援助等方式，籌集幫扶資金7億元。

二是健全“項目庫”。按照“缺什么、補什么”的原則，圍繞貧困村退出“9+3”指標體系、貧困戶“一達標兩不愁三保障”的目標，精準規(guī)劃和編制申報脫貧攻堅項目，建立全縣脫貧攻堅“項目庫”。2017年，全縣脫貧攻堅“項目庫”累計實施項目4185個。

三是開通“快車道”。為加快脫貧攻堅項目推進，出臺脫貧攻堅項目工程項目招投標暫行規(guī)定，確定施工單項合同估算價200萬元以下、服務采購單向合同50萬元以下項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“三重一大”決策方式，選擇具有相應資質(zhì)的施工單位和供應商。開辟扶貧項目審批“綠色通道”，由縣財政局、審計局聘請第三方評估機構(gòu)參與項目預審和審計結(jié)算，明確2016年項目資金兩個工作日內(nèi)完成審核和結(jié)算，2017年度項目資金確保5個工作日內(nèi)完成審核和結(jié)算。

四是用活“大杠桿”。用好用活金融扶貧杠桿，推出“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”、“油茶貸”、“金穗貸”等系列金融信貸產(chǎn)品。縣財政籌集8000多萬元設(shè)立風險緩釋基金，撬動10億多元銀行信貸，以免抵押、免擔保形式，為建檔立卡貧困戶和帶動貧困戶的各類新型經(jīng)營主體提供3—5年的信貸支持。 2017年，全縣金融扶貧共投放貸款10.08億元，惠及7874家貧困戶和125家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體。

五、落實扶貧政策，兜牢精準脫貧底線

寧都縣瞄準“兩不愁、三保障”，創(chuàng)新思路，創(chuàng)優(yōu)舉措，落實各項扶貧政策，不斷夯實貧困戶精準脫貧的基礎(chǔ)。

一是落實安居扶貧政策。實行進城進園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村三級梯度集中安置為主、分散安置為輔的多途徑安置方式，高標準建設(shè)鄉(xiāng)村集中安置點19個，進城進園安置點1個（祥瑞思源安置小區(qū)），完成貧困戶易地搬遷2043人；投資1.6億元，實施安置點基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務建設(shè)項目141個。同時，建成新農(nóng)村建設(shè)點485個，采取新建、維修、閑置公房置換等方式，因地制宜解決了2300多家貧困戶“安居難”的問題。

二是落實健康扶貧政策。除新農(nóng)合、大病保險、民政救助外，在全國率先實行“農(nóng)村貧困人口疾病醫(yī)療商業(yè)補充保險”，形成健康扶貧“四道保障線”。全面實行縣域內(nèi)貧困患者住院“先診療后付費”和“一卡通”即時結(jié)算制度，貧困患者住院自付比降至5.5%。大力開展醫(yī)療救助和“救急難”臨時救助，2017年共幫扶貧困人口3.8萬人次，發(fā)放各類救助金、補償金1.4億元。全力改善貧困人口就醫(yī)環(huán)境，先后建成了殘疾人康復中心、特殊兒童康復中心，完成了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、75個貧困村公有產(chǎn)權(quán)衛(wèi)生計生室的改造升級。

三是落實教育扶貧政策。加強學籍管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)與建檔立卡信息系統(tǒng)的動態(tài)銜接，建立貧困學生專門臺賬，全面落實教育扶貧各類補助資助政策，發(fā)放各類助學金5500余萬元，幫扶貧困家庭學生3.6萬人次。堅持優(yōu)質(zhì)教學資源向貧困地區(qū)傾斜，投資9186萬元大力實施鄉(xiāng)村校建項目，新建農(nóng)村校舍5.7萬平方米，完成農(nóng)村薄弱學校改造55所；新招錄教師全部分配農(nóng)村任教，穩(wěn)步提升農(nóng)村教師待遇，發(fā)放山區(qū)津貼、生活補助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼共計1600萬元，確保了鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住”。

四是落實兜底保障政策。及時將貧困人口中符合條件的對象全部納入低保救助和五保戶保障范圍；全面提高各類補助標準，農(nóng)村低保標準增至305元，農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標準助救達到425元、分散供養(yǎng)標準達到320元，全部超過國家標準。2017年，全縣共有農(nóng)村低保戶15439戶、38838人，其中建檔立卡貧困戶33198人，銜接率達85.5%，整戶保比率73%，做到了動態(tài)調(diào)整下應保盡保。

六、堅持“凡提必扶”，點燃干部脫貧攻堅激情

寧都縣積極探索建立脫貧攻堅“凡提必扶”機制，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的人才保障，激發(fā)干部投身扶貧一線的動力和激情。

一是注重在脫貧攻堅一線培養(yǎng)鍛煉干部。選派303名優(yōu)秀機關(guān)干部擔任村（社區(qū)）“第一書記”，覆蓋299個行政村和4個有貧困戶的居民社區(qū)，下派6148名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村結(jié)對幫扶貧困戶。24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任扶貧工作站站長，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排不少于4名人員專職從事脫貧攻堅工作。

二是堅持從脫貧攻堅一線考察識別干部。堅持把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，全縣所有擬提拔重用干部及縣級“評先評優(yōu)”必須征求縣準扶貧工作領(lǐng)導小組辦公室意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦擬提拔重用干部也須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管精準扶貧工作領(lǐng)導意見。2017年，全縣擬提拔重用干部征求縣精準扶貧辦意見67人次，擬評先評優(yōu)單位征求扶貧部門意見120人。

三是突出以脫貧攻堅實效選拔使用干部。2017年，全縣提拔駐村“第一書記”9人，重用縣扶貧和移民辦干部2人。

（作者單位：江西省寧都縣財政局）

責任編輯：欣文