村級(jí)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的思考

楊雪春

摘 要：打鐵必須自身硬。黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，秀山自治縣在后扶貧時(shí)代，村級(jí)如何抓好黨的建設(shè)以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃就成了新時(shí)代硬課題。調(diào)研文章從提振鄉(xiāng)村組織活力，提振鄉(xiāng)村人才活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村體制機(jī)制創(chuàng)新等方面提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：村級(jí)黨建；鄉(xiāng)村振興；對(duì)策建議

為深入了解秀山自治縣村級(jí)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的情況，我們深入鄉(xiāng)村一線，以座談交流、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、干部訪談等方式，分別對(duì)縣內(nèi)的隘口屯堡村、清溪永進(jìn)居委會(huì)、涌洞川河村、平凱矮坳村進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)探索，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村級(jí)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的一些突出問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)?shù)乜h域?qū)嶋H提出了針對(duì)性對(duì)策建議。

一、村級(jí)經(jīng)驗(yàn)探索

（一）書(shū)記示范帶頭推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

平凱街道矮坳村在支部書(shū)記的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持以班子建設(shè)為核心，以引領(lǐng)發(fā)展為主線，著力落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。村支部書(shū)記帶頭落實(shí)值班制、走訪群眾等制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，贏得了廣大群眾認(rèn)可。目前，在村黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，發(fā)揚(yáng)實(shí)干精神，著力改善了全村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，培育了“花花視界”鄉(xiāng)村旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）本土人才回引帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隘口鎮(zhèn)屯堡村成功吸引外出經(jīng)商能人回村參與茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范化運(yùn)營(yíng)起合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，屯堡村成立了專業(yè)合作社，探索建立了專業(yè)合作社章程，制定了社員代表大會(huì)、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，吸收社員368名。通過(guò)召開(kāi)社員大會(huì)公開(kāi)選出了理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、理事和監(jiān)事。在專業(yè)合作社的帶領(lǐng)下，全村新墾土地1600畝，種植茶葉800畝，閑置土地發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)（南瓜）700余畝。

（三）后備人才儲(chǔ)備改善組織結(jié)構(gòu)。

涌洞鄉(xiāng)川河村嚴(yán)格落實(shí)黨員吸納原則，采取傳幫帶方式，著重把青年農(nóng)民、農(nóng)村致富能手、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員和回引本土人才中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，積極發(fā)展為村級(jí)后備干部。目前，全村共有年輕黨員7名（占比33%），支委會(huì)平均年齡不到40歲，逐步實(shí)現(xiàn)了黨員年輕化，改善了人才結(jié)構(gòu)。

（四）非公經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)群眾增收。

清溪鎮(zhèn)永進(jìn)居委會(huì)依托明銳達(dá)運(yùn)動(dòng)器材有限公司、辛家老店豆制品公司等非公經(jīng)濟(jì)組織黨支部，探索開(kāi)展“傳、幫、創(chuàng)”活動(dòng)，發(fā)揮黨員示范帶頭作用，積極實(shí)施關(guān)愛(ài)幫扶行動(dòng)，帶領(lǐng)員工、周邊村民與企業(yè)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）黨組織支持帶動(dòng)效應(yīng)不夠明顯

1.組織建設(shè)滯后。一是黨組織威信不足。當(dāng)前，村級(jí)集體與群眾的紐帶不牢，群眾對(duì)黨組織的依存度和認(rèn)同感不高，黨組織缺乏應(yīng)有的影響力和號(hào)召力。二是班子缺乏戰(zhàn)斗力。根據(jù)近期督查情況顯示，我縣一部分村級(jí)班子軟弱渙散，有的村支兩委內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，黨建工作推進(jìn)有差距。三是政治功能弱化。在教育引導(dǎo)黨員群眾上不夠有力，宣傳黨的思想政策和貫徹黨的決策決定不及時(shí)，開(kāi)展組織生活不嚴(yán)肅。在黨建帶群建、民間團(tuán)體和協(xié)會(huì)組織引領(lǐng)等方面手段有限，引導(dǎo)效果較差。

2.制度機(jī)制落后。一是利益分配機(jī)制不完善。有的村簡(jiǎn)單滿足于土地租金、短期務(wù)工等收入，財(cái)產(chǎn)性收入和股份收入的考慮不充分，甚至存在以犧牲群眾利益為代價(jià)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象。二是資金項(xiàng)目管理制度不健全。有的村項(xiàng)目資金長(zhǎng)期閑置，未能合理運(yùn)用，資金效益偏低。如扶貧重點(diǎn)村每年的200萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，很大一部分村都未能真正用出去。有的村工作急功近利，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)規(guī)劃，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。如矮坳村違規(guī)使用基本農(nóng)田建設(shè)村級(jí)文化健身場(chǎng)地，導(dǎo)致被拆除造成資源浪費(fèi)。三是決策機(jī)制不科學(xué)。有的村發(fā)展產(chǎn)業(yè)沿用行政手段推動(dòng)，沒(méi)有充分征求群眾意見(jiàn)和建議。有的村產(chǎn)業(yè)論證不充分，拍腦袋決策的現(xiàn)象依然存在。

（二）“關(guān)鍵少數(shù)”作用發(fā)揮不夠充分

1.帶動(dòng)能力不突出。以黨組織書(shū)記和第一書(shū)記為主的“關(guān)鍵少數(shù)”受思維視野的局限，帶頭致富、帶領(lǐng)致富手段有限，特別是發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)普遍處在規(guī)劃起步階段，“空殼村”雖逐步減少，但“薄弱村”占比仍較大。而村一級(jí)發(fā)展對(duì)干部的依賴性較高，一旦黨組織書(shū)記或第一書(shū)記不得力，整體發(fā)展就必然受影響。

2.責(zé)任落實(shí)不徹底。有的村級(jí)干部工作浮于表面，責(zé)任分工不細(xì)、工作重心不明，對(duì)上級(jí)安排的工作落實(shí)不到位。如土地確權(quán)辦證工作推進(jìn)緩慢，專業(yè)合作社發(fā)展有形無(wú)質(zhì)，開(kāi)墾土地后再次閑置。有的村級(jí)干部工作理解有偏差，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，僅僅停留在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)治理、生態(tài)保護(hù)的思考和推動(dòng)較少。有的村級(jí)干部不作為，遇事找借口，推諉扯皮、得過(guò)且過(guò)。有的村工作作風(fēng)有所松懈。部分第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)員在脫貧攻堅(jiān)迎接國(guó)檢結(jié)束后就存在“松一口氣”的思想，只“掛名”不管事。今年4月一次督查結(jié)果顯示，督查的44個(gè)崗位中，有24名駐村第一書(shū)記不在崗。有的便民服務(wù)中心無(wú)人值班值守，群眾辦事找不到人。

（三）村級(jí)干部人才結(jié)構(gòu)不夠合理

1.年齡結(jié)構(gòu)老化。從全縣村級(jí)黨員干部結(jié)構(gòu)看，普遍存在干部整體年齡偏大、文化水平偏低情況。一旦大批年紀(jì)大的村干部退下來(lái)，極易導(dǎo)致后繼缺人的情況。根據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我縣村（社區(qū)）支部書(shū)記平均年齡達(dá)到46.8歲，村（社區(qū)）主任平均年齡達(dá)到47歲，其中，兩者35歲以下人數(shù)不到4%，大專以上文化不足10%。

2.專業(yè)人才匱乏。當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，村級(jí)干部是中堅(jiān)力量。而村級(jí)干部中真正懂產(chǎn)業(yè)、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的人少之又少，能夠擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)發(fā)展重任人不多。派駐的第一書(shū)記，大多也是摸著石頭過(guò)河，專業(yè)技術(shù)知識(shí)不夠精，只能邊學(xué)邊做。行業(yè)主管部門(mén)的專業(yè)人才由于人員和精力有限，難以實(shí)現(xiàn)村級(jí)的全方位、廣覆蓋指導(dǎo)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量少，能夠利用的人才不夠。

三、工作對(duì)策建議

（一）提振鄉(xiāng)村組織活力

一是加強(qiáng)組織建設(shè)。按照從本村“找”、從機(jī)關(guān)“派”、從外出人員中“引”、從后備干部中“育”、從退休黨員中“請(qǐng)”等方式，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織帶頭人和班子成員，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。圍繞地域相鄰、資源互補(bǔ)、合作共贏等原則，探索開(kāi)展一批村（社區(qū)）結(jié)對(duì)共建試點(diǎn)工作，實(shí)行干部互動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)互享、工作互助、考核互擔(dān)，做到工作統(tǒng)籌推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)合力發(fā)展、支部共建共贏。二是強(qiáng)化教育管理。綜合運(yùn)用“講習(xí)所”、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式方法，宣傳貫徹新時(shí)代黨的路線方針政策，增強(qiáng)黨組織政治紐帶作用。嚴(yán)肅開(kāi)展黨內(nèi)政治生活，結(jié)合鄉(xiāng)村振興計(jì)劃實(shí)施學(xué)習(xí)研討、志愿服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等主題黨日活動(dòng)。三是規(guī)范村務(wù)公開(kāi)。探索事前、事中、事后全過(guò)程公示公開(kāi)，不斷增強(qiáng)黨組織公信力。采取村民小組和家庭門(mén)前公示、微信和QQ群組公示、群工系統(tǒng)項(xiàng)目公示等方式增加公示渠道、擴(kuò)大公示范圍，實(shí)現(xiàn)線上線下同步公示，努力提升覆蓋面和知曉度。四是培育社會(huì)組織。探索推行黨建帶群團(tuán)組織、帶社會(huì)組織機(jī)制，深化“一核多元、協(xié)作共治”基層治理格局。

（二）提振鄉(xiāng)村人才活力

一是發(fā)揮第一書(shū)記帶頭作用。夯實(shí)第一書(shū)記崗位職責(zé)和工作重點(diǎn)，既要聚焦送資金、送項(xiàng)目、送資源等常規(guī)性工作，又要在加強(qiáng)村級(jí)黨建、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善鄉(xiāng)村治理、實(shí)施農(nóng)村改革等層面創(chuàng)新自選式動(dòng)作。強(qiáng)化督查考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)干部召回制度，對(duì)作風(fēng)不實(shí)、履職不力的第一書(shū)記進(jìn)行及時(shí)調(diào)整召回，并嚴(yán)肅追究派駐單位責(zé)任。二是突出黨員示范效應(yīng)。大力開(kāi)展黨員設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾實(shí)踐行動(dòng)，引導(dǎo)黨員積極參與村級(jí)事務(wù)，增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感。創(chuàng)新開(kāi)展“評(píng)星定級(jí)”活動(dòng)，凸顯黨員“富、學(xué)、樂(lè)、美”四在農(nóng)家方面的先鋒模范作用。三是注重人才培養(yǎng)引進(jìn)與運(yùn)用。運(yùn)用村級(jí)班子人力資源，采取“找引帶”方式，梯次優(yōu)化干部人才結(jié)構(gòu)。大力整合志愿者、協(xié)會(huì)、民兵隊(duì)伍力量，通過(guò)設(shè)立公益崗位、探索購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，增加村級(jí)可用人才。深入實(shí)施本土優(yōu)秀人才回引計(jì)劃，注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人中物色合適人選。建立村級(jí)后備干部定期考察調(diào)整制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、條件成熟的及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)入村“兩委”，對(duì)不合格的及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到備用結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理。大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，打造懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)伍。充分發(fā)揮“鄉(xiāng)村科技服務(wù)團(tuán)”專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助村級(jí)解決人才技術(shù)問(wèn)題。四是實(shí)施鄉(xiāng)村人才能力素質(zhì)提升工程。深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。積極培養(yǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，引導(dǎo)資源要素向村級(jí)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體企業(yè)、金融資源和民間資本投資村級(jí)發(fā)展。增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，搭建以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為重點(diǎn)的協(xié)調(diào)平臺(tái)。增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，學(xué)會(huì)緊盯重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)不放松，實(shí)行臺(tái)賬管理和銷號(hào)處理，不斷增強(qiáng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（三）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

一是構(gòu)建合理化發(fā)展機(jī)制。把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與推進(jìn)“三變”改革相結(jié)合，調(diào)配好“集體、業(yè)主、農(nóng)戶”三者利益，因地制宜，帶動(dòng)整村群眾發(fā)展致富。積極提升群眾在村民自治、村務(wù)監(jiān)督中的主體作用，制定完善村規(guī)民約。加強(qiáng)對(duì)集體收益分配的監(jiān)督管理，防止村級(jí)“蒼蠅式腐敗”。二是建立規(guī)范化管理機(jī)制。完善工作例會(huì)制度，每周跟進(jìn)工作進(jìn)度，安排部署下步工作計(jì)劃。健全值班值守制度，確保群眾隨時(shí)（特別是節(jié)假日）能夠找到、聯(lián)系村級(jí)干部。建立定期工作匯報(bào)制度，幫扶單位主要負(fù)責(zé)人要及時(shí)聽(tīng)取了解駐村第一書(shū)記工作推進(jìn)情況，親自部署駐村幫扶工作。進(jìn)一步強(qiáng)化駐村幫扶工作支持保障，嚴(yán)格落實(shí)駐村人員生活補(bǔ)助、辦理人身意外傷害保險(xiǎn)、報(bào)銷差旅費(fèi)、定期體檢等待遇，及時(shí)幫助解決駐村人員日常生活問(wèn)題。采取不定期抽查、明察暗訪等方式開(kāi)展作風(fēng)巡查，確保村級(jí)干部沉心靜氣駐村開(kāi)展工作。將民意調(diào)查納入村級(jí)干部考核重要內(nèi)容，及時(shí)約談、處理群眾滿意度低的干部。

參考文獻(xiàn)：

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