新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償機(jī)制及其制度體系的構(gòu)建探究

摘 要：新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)展，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，不過(guò)在實(shí)踐過(guò)程中，難免出現(xiàn)利益分配不均的問(wèn)題，影響到整體利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償制度體系，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償方式，夯實(shí)利益補(bǔ)償內(nèi)容，拓展補(bǔ)償基金籌集渠道，同時(shí)建立健全利益補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；利益補(bǔ)償機(jī)制；制度體系；構(gòu)建

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，能夠優(yōu)化各地的資源配置，增強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在不同的地區(qū)，這一合作方式由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及社會(huì)資源的差異性，展現(xiàn)出不同的基本特征。新鄉(xiāng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了市場(chǎng)聯(lián)系不平衡、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問(wèn)題，要想解決上述問(wèn)題，就必須在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式中，構(gòu)建利益分享及補(bǔ)償機(jī)制，以平衡各方利益訴求及利益關(guān)系，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益在多個(gè)區(qū)域內(nèi)的共享，遵循整體利益最大化原則，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)功能

在各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，為了平衡利益分配，促進(jìn)合作多方經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，都會(huì)在此過(guò)程中構(gòu)建利益分享與補(bǔ)償體系。

1.激烈與約束功能

在新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)是尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的最大化，但是在利益貢獻(xiàn)及分配上難免存在爭(zhēng)議，而且在各方利益訴求、利益衡量標(biāo)準(zhǔn)上都存在一定的差異，引起諸多爭(zhēng)端。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是一項(xiàng)涉及產(chǎn)業(yè)對(duì)接、人員交流、組織管理、生態(tài)環(huán)境虎豹等多項(xiàng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管控難度大，涉及多個(gè)利益注意及跨行政區(qū)部門(mén)，合作內(nèi)容存在不確定性，搭便車(chē)、機(jī)會(huì)主義行為難以有效規(guī)避。利益分享與補(bǔ)償機(jī)制具有激勵(lì)與約束功能，其制度體系的構(gòu)建，能夠有效平衡各方利益關(guān)系，明晰各方預(yù)期收益，減緩合作過(guò)程中的不確定性，規(guī)范合作多方的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)降低利益補(bǔ)償機(jī)制踐行的花費(fèi)，確保新鄉(xiāng)區(qū)域區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)能夠順利開(kāi)展。

2.平衡各方利益關(guān)系

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式中，各方能夠發(fā)揮自身的最大價(jià)值，合理分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。不過(guò)，隨著新鄉(xiāng)區(qū)域區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深入，其合作內(nèi)容覆蓋更多的領(lǐng)域，合作利益主體增加，因?yàn)槔娣窒砼c補(bǔ)償所產(chǎn)生的糾紛增多。作為一種以利益共享為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它跨越了多個(gè)行政區(qū)，但是卻不受行政隸屬關(guān)系的束縛，由于新鄉(xiāng)區(qū)域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各個(gè)合作方在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)不一樣，對(duì)于利益的分配需求也不一樣，在利益分配環(huán)節(jié)，難以實(shí)現(xiàn)完全平等的利益分配，這導(dǎo)致部分利益方心里不平衡，在接下來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中目標(biāo)不一致，影響到新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)的進(jìn)行。

3.健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制

現(xiàn)階段，新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式已經(jīng)較為完善，但是缺乏健全的管理機(jī)制，缺乏有效的制度性約束，是現(xiàn)階段新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制中較為突出的一個(gè)問(wèn)題。在現(xiàn)有的管理機(jī)制中，偏向于協(xié)調(diào)管理，缺乏決策執(zhí)行及相關(guān)的監(jiān)管管理，偏向于政府主導(dǎo)的制度性安排，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控，偏向于利益的創(chuàng)造，卻忽視了利益的均衡共享與補(bǔ)償機(jī)制，這些制度性問(wèn)題的存在，都會(huì)直接影響新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的計(jì)劃施行。在整個(gè)新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，嵌入利益分享與補(bǔ)償機(jī)制，能夠有效規(guī)范各個(gè)合作方的經(jīng)濟(jì)合作行為，健全整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

二、新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償制度體系的構(gòu)建

1.完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償方式

現(xiàn)階段，在新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中可行的利益補(bǔ)償方式主要有以下兩種：（1）直接補(bǔ)償。具有現(xiàn)實(shí)性、確定性的特丟按，以財(cái)政轉(zhuǎn)移和價(jià)格補(bǔ)貼的方式，直接補(bǔ)償利益受損以防，受到新鄉(xiāng)財(cái)政制度能力的約束，而且受到補(bǔ)償金額大小及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的約束，實(shí)際補(bǔ)償效果受現(xiàn)實(shí)因素影響較大；（2）間接補(bǔ)償。居于潛在性、彈性特征，實(shí)施路徑包括項(xiàng)目合作、技術(shù)資金支持、人才交流、信息共享等，以深化合作的方式，來(lái)提升合作方的自我發(fā)展能力，是一種開(kāi)放性的補(bǔ)償方式，對(duì)于平衡新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有著積極作用。一般情況下，為了保證利益補(bǔ)償機(jī)制的效果，會(huì)以直接補(bǔ)償方式為基礎(chǔ)，再大范圍施行間接補(bǔ)償。

2.夯實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償內(nèi)容

在構(gòu)建新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償制度體系時(shí)，應(yīng)明確補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，界定補(bǔ)償范圍，明晰補(bǔ)償對(duì)象，同時(shí)制定利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以農(nóng)產(chǎn)品利益補(bǔ)償為例，我國(guó)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是受到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求、產(chǎn)品價(jià)格、成本及農(nóng)產(chǎn)品鮮活性、季節(jié)性等特質(zhì)的影響，其發(fā)展?jié)摿τ邢蓿话銜?huì)在中心城市周邊選擇次中心城市作為農(nóng)產(chǎn)品及原材料的生產(chǎn)供應(yīng)基地，如江浙地區(qū)之于上海、河北之于京津，新鄉(xiāng)在發(fā)展過(guò)程中就應(yīng)該明確自身農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位，與周邊區(qū)域加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，并且在合作過(guò)程中設(shè)立“農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助基金”、“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)合作基金”，綜合采用項(xiàng)目合作方式來(lái)補(bǔ)償利益受損一方。

3.拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償基金籌集渠道

新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償制度體系的構(gòu)建，是以足夠的資金為基礎(chǔ)的，因此，在此過(guò)程中，必須拓展補(bǔ)償基金籌集渠道，以保證利益補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段，補(bǔ)償基金的籌集渠道主要有政府財(cái)政支付、市場(chǎng)化籌資這兩種，前者會(huì)受新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及政府財(cái)政支付能力的影響，而后者相對(duì)來(lái)說(shuō)可行性更高，以新鄉(xiāng)區(qū)域合作經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，遵循受益方支付的有償使用原則，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的再次優(yōu)化配置，讓新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的受益方能夠通過(guò)支付一定的補(bǔ)償基金的方式，承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)責(zé)任，比如說(shuō)，在新鄉(xiāng)區(qū)域共建項(xiàng)目中，可進(jìn)行項(xiàng)目融資，籌措項(xiàng)目建設(shè)基金，同時(shí)從其中抽取一定經(jīng)費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償基金。

4.建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)

新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償制度的職能，在于協(xié)調(diào)新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中的利益分配問(wèn)題，為利益均衡分配提供制度保障。為了切實(shí)發(fā)揮利益補(bǔ)償機(jī)制的作用，應(yīng)建立健全這一機(jī)制的實(shí)施機(jī)構(gòu)，且在這一過(guò)程中，需考慮到以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）實(shí)施機(jī)構(gòu)的參與主體具有多元化、綜合性的特點(diǎn)，覆蓋多個(gè)領(lǐng)域，跨越多個(gè)職能部門(mén)；（2）新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作補(bǔ)償涉及區(qū)域內(nèi)多個(gè)利益方及不同地區(qū)簡(jiǎn)單額利益補(bǔ)償問(wèn)題，關(guān)系復(fù)雜，必須有效識(shí)別利益補(bǔ)償對(duì)象，明晰補(bǔ)償內(nèi)容及范圍，制定科學(xué)可行的利益補(bǔ)償方案，選擇合適的補(bǔ)償手段，再進(jìn)行補(bǔ)償基金的籌集，計(jì)算并核算補(bǔ)償金額，工作內(nèi)容繁雜，為了順利完成這些工作，應(yīng)構(gòu)建矩陣式組織形式的利益補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)合作。

三、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的應(yīng)用，促進(jìn)新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在實(shí)踐過(guò)程中，卻存在缺失相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在，使得新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間聚集效應(yīng)凸顯，但是卻沒(méi)有顯現(xiàn)出相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，這對(duì)于新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是不利的。所以在新鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作利益補(bǔ)償機(jī)制，能夠有效解決上述問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭輝.“一帶一路”合作空間的拓展與沿線(xiàn)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)[J].環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望，2018（01）：86.

[2]程皓，陽(yáng)國(guó)亮.嶺南-北部灣經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)路徑--粵桂瓊閩多維度區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的思考[J].改革與戰(zhàn)略，2017，33（12）：143-148.

[3]樊春梅，蔡飛.基于長(zhǎng)江中游城市群視角的九江與小池區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的路徑研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2017，28（20）：110-111.

[4]潘曉明.中國(guó)參與新一輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理的智力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)--以中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究院為例[J].國(guó)際關(guān)系研究，2016（03）：39-53.

[5]楊毅.中國(guó)外交決策中的地方政府--以廣西推動(dòng)“泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”為例[J].理論月刊，2016（05）：110-116.

[6]張慶霖.次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的演化：邊境區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作--GMS框架下以我國(guó)西南邊境為例[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索，2014（11）：81-86.

作者簡(jiǎn)介：趙勇（1974.11- ），男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，本科學(xué)歷，新鄉(xiāng)市城市管理支隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理