農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施探討

鞠立英

摘 要：2018中央一號(hào)文件指出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。本文將對(duì)目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，主要包括資源利用問(wèn)題、引進(jìn)策略問(wèn)題和園區(qū)管理問(wèn)題等。在此基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略，包括調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化組織合作、以及拓展農(nóng)業(yè)市場(chǎng)范圍等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；資源利用問(wèn)題；調(diào)整機(jī)制

我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直處在十分封閉的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，商品經(jīng)營(yíng)銷售受國(guó)際市場(chǎng)的影響力較小。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展受全球化影響漸漸融入國(guó)際貿(mào)易體系，在全球化的沖擊下我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨改革難題，由此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。我國(guó)糧食生產(chǎn)比重在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中比例較大，盡管相比傳統(tǒng)糧食種植結(jié)構(gòu)模式已經(jīng)有了很大的改變，但是由于經(jīng)濟(jì)附加值低而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于相對(duì)劣勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)作物的種植水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織建設(shè)等方面的問(wèn)題，也是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要面臨的關(guān)鍵性問(wèn)題。因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)想在國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)貿(mào)易中占一席之地，就必須改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，采取合理的應(yīng)對(duì)措施，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理性和可行性，加快社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問(wèn)題

1.資源利用不合理

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，一直存在化肥農(nóng)藥使用量過(guò)高的問(wèn)題。相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)化肥農(nóng)藥使用量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，而且農(nóng)藥使用量仍保持逐年上升趨勢(shì)。有機(jī)肥施用量則較少，因此綠色種植面積較少。一些農(nóng)村地區(qū)對(duì)秸稈進(jìn)行統(tǒng)一焚燒處理，會(huì)導(dǎo)致氮、硫等元素的流失，土壤不能完全吸收肥料。而且肥料品種搭配也不夠合理，缺乏微量元素肥料，土壤營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)不均衡，再加上受環(huán)境污染影響，農(nóng)作物質(zhì)量偏低。許多農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣使用化肥農(nóng)藥提高產(chǎn)量，并形成一種錯(cuò)誤的觀念，人為只要使用化肥農(nóng)藥，就能為作物生長(zhǎng)提供保障，同時(shí)也省去了除草和驅(qū)蟲的時(shí)間。在這種情況也，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，也導(dǎo)致土地資源不斷退化，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

2.重引進(jìn)輕開發(fā)

在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中，普遍存在重引進(jìn)、輕研發(fā)的現(xiàn)象。許多農(nóng)業(yè)技術(shù)園擁有一批具備農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力的尖端人才，但是取得的研發(fā)成果卻很少。從整體來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力仍然較低，許多先進(jìn)技術(shù)都要從外引進(jìn)，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。比如在建設(shè)農(nóng)業(yè)園的過(guò)程中，許多基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備都需要從國(guó)外引進(jìn)。還有些農(nóng)業(yè)園在溫室栽培項(xiàng)目中，習(xí)慣從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)蔬菜品種。但這些作物品種的適應(yīng)性不強(qiáng)，引進(jìn)后成活率偏低，會(huì)造成一定程度的成本浪費(fèi)。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技園的發(fā)展亟需自主技術(shù)成果提供支持。但目前農(nóng)業(yè)科技園的技術(shù)人員缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。在人才培養(yǎng)方面，主要與科研院校合作，有科研院校輸送人才，但自身缺乏完整的人才培養(yǎng)體系。剛畢業(yè)的大學(xué)生缺乏科研經(jīng)驗(yàn)，也難以發(fā)揮作用。

3.重園區(qū)建設(shè)園區(qū)管理

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，還普遍存在重園區(qū)建設(shè)、輕園區(qū)管理的現(xiàn)象。一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目在建設(shè)完成后，由于疏于管理和維護(hù)，實(shí)際發(fā)揮的作用有限，在運(yùn)行過(guò)程中容易遇到多種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不利于農(nóng)業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)園區(qū)一般采取企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，但實(shí)際上政府部門的管理影響較大，沒有真正實(shí)現(xiàn)政府管理向企業(yè)管理模式的轉(zhuǎn)換。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)采取各投資方案投資比例控股運(yùn)作的方式，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，合理制定管理制度，并建立一支具有管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)園區(qū)的日常管理工作。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，由于相關(guān)制度不夠完善，特別是缺乏對(duì)管理人員的培訓(xùn)和激勵(lì)制度，因此許多管理工作沒有落實(shí)到位。在缺乏管理的情況下，難以實(shí)現(xiàn)將農(nóng)業(yè)園區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)一體化生產(chǎn)基地的目標(biāo)。

二、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的應(yīng)對(duì)措施

1.加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整進(jìn)程

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革放在首要地位，通過(guò)經(jīng)濟(jì)體制改革帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以往家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的潛力已經(jīng)被挖掘殆盡，時(shí)代發(fā)展需要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)做出新的改變，通過(guò)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。但是在農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)積極總結(jié)以往產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將其應(yīng)用在實(shí)踐中，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)發(fā)揮作用。在調(diào)整過(guò)程中，一方面應(yīng)關(guān)注于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，另一方面，要盡快融入新的市場(chǎng)環(huán)境，與國(guó)際接軌，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷完善、成熟的經(jīng)營(yíng)模式?，F(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以此為基礎(chǔ)，在面向市場(chǎng)的過(guò)程中，采取公司+農(nóng)戶的組織形式，以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷的一體化發(fā)展，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合理分配資源和利潤(rùn)，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的持續(xù)增長(zhǎng)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整進(jìn)程，促使農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化和科學(xué)化產(chǎn)業(yè)模式盡快形成。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和推廣

要改變先進(jìn)技術(shù)靠引進(jìn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，必須大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。在以往的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新已經(jīng)取得了一定成果，并致力于向基層農(nóng)戶進(jìn)行應(yīng)用推廣，但是在此過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科研機(jī)制和推廣機(jī)制還存在許多問(wèn)題。比如許多農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目缺乏資金支持、技術(shù)推廣服務(wù)不到位、技術(shù)推廣缺乏長(zhǎng)效化機(jī)制等。由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)成進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。因此，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，必須進(jìn)行科研機(jī)制和推廣制度的創(chuàng)新。應(yīng)將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和經(jīng)營(yíng)技術(shù)研發(fā)相互結(jié)合，使農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能夠真正在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮作用。建立多元化技術(shù)服務(wù)組織體系，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)高等院校和地區(qū)龍頭企業(yè)的作用，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)的覆蓋面。

3.發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)和專業(yè)合作組織

農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的最終環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益有直接影響。如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，是現(xiàn)階段提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵。但市場(chǎng)具有資本屬性，農(nóng)民個(gè)體在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，導(dǎo)致一些本身具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷渠道，因而難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)建立專業(yè)性合作組織，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，不斷開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等方式，為農(nóng)產(chǎn)品交易提供新的渠道。比如山東省積極發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織不斷增加。目前擁有各類產(chǎn)業(yè)化組織超過(guò)幾千家，帶動(dòng)幾萬(wàn)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)戶均增收1400元。幾年來(lái)共扶持龍頭企業(yè)一千多家，使專業(yè)組織合作試點(diǎn)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。目前此類經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量保持年均11%左右的增長(zhǎng)趨勢(shì)，新建無(wú)害農(nóng)產(chǎn)品基地上百個(gè)，新增綠色食品企業(yè)上百家家，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中取得了顯著成就。

4.加大投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要外力支持，加大投入力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資源保障，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中，首先要對(duì)農(nóng)業(yè)資源分配進(jìn)行調(diào)整，改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的條件。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村水利工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，注重土地資源保護(hù)和多元化利用。在協(xié)調(diào)資源的基礎(chǔ)上，還要充分考慮勞動(dòng)力配置、交通設(shè)施建設(shè)等發(fā)面的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要先解決農(nóng)村居民的日常生活問(wèn)題，不斷提高農(nóng)民教育水平，使其逐漸具備先進(jìn)的生產(chǎn)意識(shí)和技術(shù)能力。全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在多方面問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題制定結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，可以確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的正確性。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式，挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收。通過(guò)加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注入活力。此外，還要不斷完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

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