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    基層政府職能轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的研究

    2018-09-26 10:23鄒孚昀
    商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2018年7期
    關(guān)鍵詞:基層政府政府職能鄉(xiāng)村振興

    鄒孚昀

    [摘 要] 基層政府的職能設(shè)置是否合理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提,沒有一個(gè)好的基層政府鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就難以實(shí)現(xiàn)。但是,基層政府陳舊的治理體制影響著鄉(xiāng)村善治;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,土地流轉(zhuǎn)的不暢通,動(dòng)搖鄉(xiāng)村振興的根基;傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化傳承渠道的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)欠缺[1],這些都導(dǎo)致了鄉(xiāng)村振興的建設(shè)過程中政治主體、經(jīng)濟(jì)載體、文化內(nèi)涵的缺失。要徹底貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,基層政府要勇于自我革命,轉(zhuǎn)型職能,推進(jìn)自身的治理能力現(xiàn)代化、暢通農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)展鄉(xiāng)土文化傳承渠道,加強(qiáng)鄉(xiāng)村的思想道德建設(shè),讓鄉(xiāng)村振興這一宏偉目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

    [關(guān)鍵詞] 基層政府;政府職能;鄉(xiāng)村振興

    [中圖分類號(hào)] D630;F320.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043(2018)07-0105-02

    實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是決戰(zhàn)建成小康社會(huì)的關(guān)鍵,更關(guān)乎到“三步走”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提出了新觀點(diǎn)、新舉措和新目標(biāo),強(qiáng)調(diào)了“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展”,并指出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”。但是,長(zhǎng)久以來由于對(duì)基層政府工作隊(duì)伍的建設(shè)不夠重視,導(dǎo)致基層政府的主體作用沒有充分發(fā)揮出來,基層政府養(yǎng)成了對(duì)中央強(qiáng)烈的依賴心理?;鶎诱鳛閲艺邎?zhí)行中的關(guān)鍵一環(huán),國家行政體系中的基石,迫切需要在職能上做出改變。通過論述基層政府與鄉(xiāng)村振興的互動(dòng),探討基層政府在實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的定位,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供參考意見。

    一、推動(dòng)基層政府自治、德治、法治相結(jié)合,打造一個(gè)善治型的基層政府

    隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,基層政府原有的治理體系已經(jīng)無法滿足農(nóng)村發(fā)展的新需求,基層政府治理效率的高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果,如何克服原有治理體系的不足,并把自治、法治、德治三者結(jié)合在一起,是基層政府治理體系改革的核心[2]。

    (一)打造“治理有效”的基層政府,提高基層政府的治理能力

    1.基層政府要做好治理體系改革的過渡工作,把握改革的方向和核心。改革的關(guān)鍵點(diǎn)在于如何用“治理有效”替代“管理民主”,要以黨組織為核心不動(dòng)搖的前提下,堅(jiān)持基層民眾自治為基礎(chǔ),把分散鄉(xiāng)村社會(huì)重新凝聚起來,補(bǔ)全各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建多條政府與村民之間的紐帶,根據(jù)農(nóng)村居民的切身需求,創(chuàng)新和加強(qiáng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系,最終打造一個(gè)科學(xué)、高效、會(huì)治理的基層政府。

    2.圍繞鄉(xiāng)村振興,把自治、德治、法治三者融入基層政府的改革。把德治作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ),基層政府要加強(qiáng)農(nóng)村居民和基層工作隊(duì)伍的道德素質(zhì)建設(shè),以德作為兩者溝通的橋梁,有利于減少和預(yù)防鄉(xiāng)村的社會(huì)矛盾。法治是鄉(xiāng)村治理的保障和要求,依法行政是法治的基礎(chǔ),基層政府要運(yùn)用法治思維和方法解決辦公過程中遇到的問題,改善農(nóng)村的執(zhí)法情況,加強(qiáng)法制監(jiān)督,培養(yǎng)農(nóng)村居民的法律意識(shí),提高政府的公信力。自治是我國社會(huì)主義民主建設(shè)的不可或缺的一部分,也是農(nóng)村居民參與社會(huì)主義建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的主要途徑,也是社會(huì)矛盾自我調(diào)節(jié)的有效途徑,以往的鄉(xiāng)村治理政府和村民基本是分開的,把自治真正融入到鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于給予村民更多的治理空間,基層政府要開辟多條與鄉(xiāng)村居民溝通的途徑,調(diào)動(dòng)農(nóng)場(chǎng)居民的積極性,讓村民成為鄉(xiāng)村政府的一部分。

    (二)基層政府自主權(quán)不足和工作隊(duì)伍的能力不足,影響鄉(xiāng)村治理效率

    調(diào)動(dòng)基層機(jī)關(guān)工作人員的積極性,造就高效率的行政體系,是鄉(xiāng)村善制的催化劑。

    1.給予基層政府職責(zé)相匹配的自主權(quán)。在現(xiàn)階段,中央在行政體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位,基層政府只擁有少量的自主權(quán),這份自主權(quán)不夠穩(wěn)定,有隨時(shí)被收回去或更改的可能[3],伴隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出,城鄉(xiāng)發(fā)展路徑從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)向“城鄉(xiāng)融合”,基層政府在公共服務(wù)和社會(huì)管理方面的職能日益增長(zhǎng),中央賦予其的自主權(quán)已經(jīng)無法滿足基層政府的需求。在新形勢(shì)下,中央要在民主和法制的前提下,根據(jù)基層政府的新特征、新需求,給予基層政府更多的自主權(quán)。

    2.培養(yǎng)一支效率高、愛農(nóng)村、懂農(nóng)民的人才隊(duì)伍。近30年來,中央通過多種渠道向鄉(xiāng)村下派了各種人才,如大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員、高校志愿者等。這些人才都為鄉(xiāng)村的發(fā)展做出了貢獻(xiàn),但外來人才對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的感情不深,導(dǎo)致人才隊(duì)伍流動(dòng)性大,發(fā)揮的作用十分有限。人才隊(duì)伍的建設(shè)要從當(dāng)?shù)爻霭l(fā),組建一支“本地班”人才隊(duì)伍,扎根于鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施才能有效率。

    3.重視精神激勵(lì),調(diào)動(dòng)工作隊(duì)伍的積極性。中央一再強(qiáng)調(diào)要注重在基層一線和苦難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部,并不斷提高基層政府工作人員的工作待遇,但工作隊(duì)伍的積極性卻沒有調(diào)動(dòng)起來,現(xiàn)有政策的激勵(lì)方向更側(cè)重于物質(zhì)利益的激勵(lì),缺少精神方面的激勵(lì)。工作人員對(duì)精神糧食的渴望遠(yuǎn)大于物質(zhì)糧食,領(lǐng)導(dǎo)干部要給予工作人員更多的人文關(guān)懷,中央在合法和公正的前提下,制定的激勵(lì)政策給予基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部一定的彈性空間,調(diào)動(dòng)工作隊(duì)伍的積極因素,克服消極因素。

    二、深化土地改革制度,暢通土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)施就必須要暢通土地流轉(zhuǎn),然而當(dāng)前最大的問題就是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)的持久穩(wěn)定,解決方法就是要加大基層政府在市場(chǎng)監(jiān)督和公共服務(wù)職能上的權(quán)重,在保護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益前提下,暢通農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)流轉(zhuǎn),讓土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)迸發(fā)出新活力[4]。

    (一)健全公共服務(wù)體系,做好角色轉(zhuǎn)換

    目前基層政府在土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)中扮演著主導(dǎo)者角色,土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)普遍存在政府代表農(nóng)民意識(shí)的情況,即政府先與農(nóng)民簽訂一份合同,再拿這份合同與出租人簽訂,導(dǎo)致在土地流轉(zhuǎn)過程中的兩個(gè)主體變成了承租人和政府,而非農(nóng)民本身。由于合同的簽訂不能代表農(nóng)民的意識(shí),這種出租關(guān)系十分脆弱,歸根于政府的公共服務(wù)體系沒有完善,一方面是沒有詳細(xì)告知農(nóng)民相關(guān)的政策,另一方面是沒有健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)配套的公共服務(wù)工作。所以,基層政府要進(jìn)一步完善自身公共服務(wù)職能,給農(nóng)民和出租者做好問詢、服務(wù)、協(xié)調(diào)工作,培養(yǎng)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)意識(shí),激發(fā)農(nóng)民大膽流轉(zhuǎn)土地,實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方利益最大化。

    (二)突出監(jiān)管職能,加大監(jiān)管力度,讓土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有序進(jìn)行

    基層政府介入農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的管理還不夠高效,鄉(xiāng)村土地市場(chǎng)的問題主要有抓住“土地”不放,寧可荒廢也不出租出去,阻礙土地規(guī)?;?;奇貨可居,漫天要價(jià),租金濫漲致使土地?zé)o人租;口頭協(xié)議,未簽訂合同,致使出租過程中產(chǎn)生糾紛等?;鶎诱怀鲎约罕O(jiān)管職能,實(shí)行高效的監(jiān)管,如以扣除農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼處罰農(nóng)地荒廢或閑置情況,收取高額的稅費(fèi)來調(diào)節(jié)農(nóng)地租金濫漲等,最重要的一點(diǎn)就是在于維護(hù)市場(chǎng)的穩(wěn)定,對(duì)于擾亂土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的行為要堅(jiān)決打擊。

    三、正風(fēng)俗,優(yōu)環(huán)境,講禮儀,讓鄉(xiāng)村面貌煥然一新

    鄉(xiāng)村振興不僅是要農(nóng)民富起來,還要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的精神文明振興,使鄉(xiāng)村居住環(huán)境更加舒適,讓鄉(xiāng)村成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一道道亮麗的風(fēng)景。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨,鄉(xiāng)村的價(jià)值觀受到了嚴(yán)重的沖擊,優(yōu)秀的道德規(guī)范、風(fēng)俗的失效,致使鄉(xiāng)村物欲橫流,人心冷漠,鄰里不和等現(xiàn)象增多。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的前提,沒有文明的鄉(xiāng)風(fēng),鄉(xiāng)村振興只是個(gè)口號(hào)。

    (一)要正風(fēng)俗,除惡俗

    優(yōu)秀風(fēng)俗的流失,歸根到底是基層政府對(duì)不良習(xí)俗的管理不到位,鄉(xiāng)村里各種紅白喜事攀比,名目繁多的人情禮,黃賭毒等丑惡現(xiàn)象的沉渣泛起,封建迷信思想死灰復(fù)燃,甚至某些村干部“以身作則”,不僅不制止,還參與進(jìn)去。要推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),要從除惡俗做起,重塑鄉(xiāng)村文化價(jià)值。一方面基層政府要落實(shí)社會(huì)治安的職責(zé),嚴(yán)打與防治相結(jié)合,加大對(duì)鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、聚眾賭博、吸毒嫖娼等行為的監(jiān)管和打擊力度,制定鄉(xiāng)風(fēng)管理?xiàng)l約,加強(qiáng)鄉(xiāng)民法律意識(shí)教育,積極倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里團(tuán)結(jié)、遵紀(jì)守法等良好風(fēng)俗。另一方面基層政府注重互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等現(xiàn)代媒介的使用,加深村民接受文化教育的廣度和深度,并通過現(xiàn)代媒介的運(yùn)用塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明,把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁與現(xiàn)代媒介結(jié)合起來,讓鄉(xiāng)村文化成為村民與社會(huì)互動(dòng)的橋梁,激活“村民”歸屬感,引發(fā)村民的成就感,使村民真切感受到傳統(tǒng)文化的重要性。

    (二)要打造美麗鄉(xiāng)村名片,狠抓鄉(xiāng)村生活環(huán)境

    近些年來農(nóng)村的生活環(huán)境得到了顯著的改善,但與城鎮(zhèn)還有不小的差距。十九大報(bào)告也指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。村民對(duì)美好生活的需求十分強(qiáng)烈,由此激發(fā)的社會(huì)矛盾也日益增多,村民對(duì)改變生活環(huán)境的呼聲也越來越大,打造美麗鄉(xiāng)村迫在眉睫?;鶎诱罅ν七M(jìn)鄉(xiāng)村生活環(huán)境治理,做好統(tǒng)籌規(guī)劃,加大資金投入力度,重點(diǎn)是完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施,治理環(huán)境污染,如公共廁所的建立和改造,圍村垃圾的治理,尤其是工業(yè)垃圾,農(nóng)村污水治理等,其次是培養(yǎng)村民環(huán)境保護(hù)和健康生活意識(shí),鼓勵(lì)村民自發(fā)維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境,共建美麗鄉(xiāng)村。

    (三)要從講禮儀做起,大力弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化

    遵規(guī)守約,尊老愛幼,誠實(shí)守信等傳統(tǒng)美德在鄉(xiāng)村的丟失現(xiàn)象,歸根到底是鄉(xiāng)民基本禮儀和傳統(tǒng)文化的缺失造成的?;鶎诱畱?yīng)從發(fā)揮“鄉(xiāng)賢文化”的引領(lǐng)力入手,充分利用“鄉(xiāng)賢”在公益、文化傳承等方面的角色優(yōu)勢(shì),促進(jìn)傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的傳播,讓村民體會(huì)到現(xiàn)代鄉(xiāng)村價(jià)值體系的重要性,讓每個(gè)村民從破舊俗做起,爭(zhēng)當(dāng)文明人,重塑鄉(xiāng)風(fēng),共建和諧有序、文明文雅、講禮儀的美好家園。

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開基層政府的努力,基層政府應(yīng)結(jié)合“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,多管齊下深化自身職能改革來滿足鄉(xiāng)村的需求,促使鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略早日實(shí)現(xiàn)。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]王華斌.鄉(xiāng)土文化傳承:價(jià)值、約束因素及提升思路[J].理論探索,2013(2).

    [2]王越飛.社會(huì)治理與治理模式[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2014,28(5):42-45.

    [3]王衛(wèi)星.我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)展與對(duì)策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2011,(1).

    [4]方向新.湖南城鎮(zhèn)化健康發(fā)展研究[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2007:60-65.

    [責(zé)任編輯:史樸]

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