新常態(tài)下推進黑龍江省對俄合作對策研究

馬友君

[摘 要] 2016年黑龍江省對俄貿(mào)易繼2015年嚴重下滑之后，下滑的勢頭沒有停止，只是下滑的幅度比上一年同期收窄，對俄合作固有的問題并沒有得到很好地解決，但對俄合作也出現(xiàn)了一些可喜的變化，特別是通道建設(shè)，貨物運輸?shù)确矫娉霈F(xiàn)了逆勢增長。在黑龍江省“龍江絲路帶”建設(shè)的背景下，應(yīng)適時采取有力措施，提升黑龍江省對俄貿(mào)易水平，擴大合作規(guī)模，加強產(chǎn)業(yè)合作，促進黑龍江省對俄合作全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江省；俄羅斯；經(jīng)貿(mào)合作

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0001-04

Abstract： In 2016， after the serious decline in trade between Heilongjiang and Russia in 2015， the trend has not stopped， but the decline is narrower than the same period in the previous year. The inherent problems for cooperation with Russia have not been well solved. But there are some welcome changes， especially in the construction of the channel and in the transportation of goods and so on. In the context of building the "Longjiang Silk Road" in Heilongjiang， we should take timely and effective measures to improve the trade level of Heilongjiang province to Russia， expand the scale of cooperation， strengthen industrial cooperation for promoting the comprehensive development of the cooperation between Heilongjiang and Russia.

Key words： Heilongjiang province， Russia， economic and trade cooperation

黑龍江省是中國對俄貿(mào)易大省，長期以來在中國對俄合作中發(fā)揮了“先導(dǎo)區(qū)”和“領(lǐng)頭羊”的作用。由于2016年以來中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及俄羅斯受金融危機和西方制裁影響，導(dǎo)致黑龍江省對俄貿(mào)易出現(xiàn)了連續(xù)下滑。但對俄合作還不乏亮點，其中有些因素對未來兩國合作會產(chǎn)生積極的影響。

一、黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)形勢現(xiàn)狀分析

2016年，隨著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黑龍江省也進入到了經(jīng)濟發(fā)展緩沖區(qū)，發(fā)展速度減緩，對俄貿(mào)易繼上一年大幅下滑之后，又下降了1/6。其原因是多方面的，既有俄羅斯受西方制裁經(jīng)濟下滑導(dǎo)致盧布貶值的外在因素，也有貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)因所致。在黑龍江省對俄合作總體下滑的情況下，也出現(xiàn)了一些積極的因素，對未來提升黑龍江省對俄合作的規(guī)模和水平具有重要的意義。

（一）進口商品呈現(xiàn)增長態(tài)勢

黑龍江省對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理的問題長期存在，主要問題在于出口一輕工產(chǎn)品為主，進口一能源和原材料為主。只是近兩年，對俄進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了微妙的變化，出現(xiàn)了積極的信號。原油進口額占進口總值的74.8%下降到2016年的70.3%，下降了4.5個百分點。這一時期，進口額為74.9億美元，總體下降了近11.8%.但進口前10位商品中，有5種商品呈上升趨勢。其中漲幅最大的就是食用植物油。由于年初以來俄羅斯盧布幾次貶值，使大規(guī)模進口俄羅斯商品，特別是食品類成為可能。2016年，食用植物油進口就達到了2.6萬噸，與上一年同期相比增長了88%，進口額為2297萬美元，同比增長了88%。煤炭進口也呈上升趨勢，其中進口數(shù)量達到了122.9萬噸，同比增長了53.3%，進口額為5418萬美元，同比增長了46%，占進口額總值的0.7%，比上一年增加了0.3百分點。2016年，與木材有關(guān)的商品進口都呈增長態(tài)勢，其中原木、鋸材和紙漿進口數(shù)量為556.4萬立方米、257.3萬立方米和29.4萬噸，分別增長了17.9%、45.6%和34.3%，進口額為6.4億美元、5.2億美元和1.6億美元，增幅為9.9%、41.7%和21.4%。值得關(guān)注還有自俄羅斯糧食進口，2015年自俄羅斯進口高速增長，進口數(shù)量和進口額分別增長了421.9%和543.1%，2016年略有下降，進口數(shù)量為46.1萬噸，與上一年持平，進口額為1.4億美元，下降了7.9%，占進口總額0.7%，比上一年下降了1.1個百分點。除了糧食進口略有下降之外，自俄羅斯進口總體呈下降的趨勢明顯，而且有的產(chǎn)品下降的幅度還很大，如鐵礦砂及其精礦，進口數(shù)量和進口額分別下降了53.6%和62.7%。成品油進口額也下降了近22.5%。

（二）物流通道建設(shè)取得進展積極

在國家“一帶一路”框架內(nèi)，道路相通是實現(xiàn)國際交流與合作重要條件之一，也是實現(xiàn)貿(mào)易暢通的先決條件。按照省委省政府制定的“十三五”規(guī)劃，在未來黑龍江省對俄通道建設(shè)中，要以實現(xiàn)“三橋一島一道一港”為重點，通過通道建設(shè)，帶動口岸經(jīng)濟發(fā)展。進過幾年的建設(shè)，截止到2016年中方段已經(jīng)基本完工，俄方一側(cè)也已經(jīng)開工建設(shè)，爭取2018年左右完工，不久的將來，300多年中俄黑龍江無橋?qū)⒂肋h成為歷史，以此為契機，必將為黑龍江省對俄帶來新的契機。黑河大橋也已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計2019年10月完成。2016年俄羅斯也在積極謀劃通道建設(shè)，繼宣布成立符拉迪沃斯托克自由港建設(shè)之后，濱海1號公路建設(shè)也提到了議事議程。2016年黑龍江省在積極謀劃對俄貿(mào)易通道，通過運行哈俄班列，實現(xiàn)對俄貨物運輸便利化。自2016年2月27日開始，開通首趟對俄班列，轉(zhuǎn)載了36個國際標準的集裝箱，途徑新西伯利亞市和彼爾姆，終點站是葉卡捷琳堡市。整個形成運行時間為12天。兩個月之后的4月12日，途徑綏芬河的陸海聯(lián)運大通道“哈綏符釜”正式開通，實現(xiàn)常態(tài)化運行。

（三）沿邊重點口岸建設(shè)成效明顯

黑龍江省沿邊15個口岸，是中國對俄沿邊合作口岸最多的地區(qū)。國家對于黑龍江省的沿邊口岸建設(shè)給予了高度重視，在規(guī)劃、政策上給予優(yōu)先支持，這對于口岸的發(fā)展具有重要的意義。2016年繼東寧和撫遠撤縣建市之后，又批準成立了綏芬河—東寧重點開發(fā)開放實驗區(qū)，給予了口岸開發(fā)開放先行先試的便利。為了口岸發(fā)展需要，各個口岸都是實地推出了有利于貨物快速出入境的便民措施，如東寧口岸實施每周全天工作制，減少企業(yè)出入境貨物的超時等待，一定程度上降低了企業(yè)的物流成本。國家政策的支持對于口岸地區(qū)對俄合作發(fā)展具有重要的推動作用。2016年，在黑龍江省乃至全國對俄合作下降趨勢明顯的情況下，撫遠口岸對俄合作卻迎來歷史性的大發(fā)展，實現(xiàn)貿(mào)易額2.9億美元，同比增長了55.9%，占黑龍江省對俄貿(mào)易總額的3.1%，是哈爾濱對俄貿(mào)易額的2.1倍。這也是省商務(wù)廳公布的前15個口岸城市對俄合作增長速度較快的口岸之一，也是2016年黑龍江省對俄合作一大亮點。撫遠的增長主要來源于出口額增長，出口額達到1.9億美元，占該口岸貿(mào)易額65.1%，增幅達到了57.5%，占黑龍江省出口總額的11%。綏化對俄貿(mào)易實現(xiàn)661萬美元，增長了39%，出口實現(xiàn)656萬美元，增長了41.6倍。黑龍江省最大的陸路口岸綏芬河在2016年也實現(xiàn)了發(fā)展的預(yù)期，實現(xiàn)貿(mào)易額18.5億美元，增幅達到了11.3%，占黑龍江省對俄貿(mào)易額20.2%。

（四）農(nóng)業(yè)合作發(fā)展勢頭強勁

黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作是傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作，也是未來區(qū)域合作發(fā)展?jié)摿^大領(lǐng)域。2016年，在黑龍江省對俄進出口形勢不樂觀的情況下，對俄農(nóng)業(yè)合作卻取得了很好的業(yè)績。全年黑龍江省進口糧食309.3萬噸，與上一年相比下降了10.1%，價值12.1億美元，下降了14.9%。在進口糧食全面下降的情況下，自俄羅斯進口糧食下降的幅度略有減緩。糧食進口46.1萬噸，占黑龍江省進口糧食總額的14.9%，與上一年同比增長了1.1%，進口額為1.4億美元，占進口額1.9%，下降了7.9%。目前黑龍江省境外農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共有160家，其中企業(yè)110家，占黑龍江省境外投資主體的70%；農(nóng)村種植大戶30家，占18%；農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營20家，占12%。兩國農(nóng)業(yè)合作方式很多，但主要是租賃和合資方式。其中采取租賃的方式占在俄獲取土地的80%以上，一般租期為49年，另外一種方式就是合資合作型。主要是俄方以土地為資本，中方則以技術(shù)、勞務(wù)和機械為資本，通常情況下按照6：4的比例分成，也有各按50%比例合作的。合作比較成功的就是濱海邊疆區(qū)新友誼農(nóng)場。在與俄羅斯長期合作中，依靠農(nóng)墾的科技實力和墾區(qū)人吃苦耐勞的精神，新友誼農(nóng)場解決了長期困擾中俄農(nóng)業(yè)合作農(nóng)藥和化肥問題，而且這項技術(shù)在濱海邊疆區(qū)的農(nóng)業(yè)種植戶得到了大力的推廣。農(nóng)業(yè)開發(fā)符合俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略。2016年俄羅斯在布局超前區(qū)，其中農(nóng)業(yè)超前區(qū)是重要的內(nèi)容之一，其中阿穆爾州別拉戈爾斯克農(nóng)業(yè)超前區(qū)就是其中之一。遠東農(nóng)業(yè)超前區(qū)的設(shè)立，為未來黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)合作提供了巨大的發(fā)展合作空間。

二、黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

黑龍江省一直是對俄合作的大省，也是中國實施的“一帶一路”建設(shè)重要組成部分。在整個世界經(jīng)濟增長乏力的背景下，黑龍江省對俄合作也難獨善其身不受拖累。隨著兩國區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略的實施和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黑龍江省對俄合作也出現(xiàn)了新的問題。

（一）貿(mào)易額連續(xù)下滑，影響合作規(guī)模的擴大

2016年，黑龍江省對俄貿(mào)易額只有91.9億美元，下降了15.3%。與上一年同期相比，貿(mào)易額減少了16.5億美元，下降幅度減少了近30個百分點。如果貿(mào)易額長時間在低水平徘徊，將影響中俄兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進一步發(fā)展，也難以穩(wěn)固兩國區(qū)域合作經(jīng)濟基礎(chǔ)。在黑龍江省與歐洲主要國家貿(mào)易中，對俄貿(mào)易下降幅度最大，但對俄貿(mào)易額是歐盟的7.3倍，占黑龍江省對外貿(mào)易總額55.6%。黑龍江省與世界各國的貿(mào)易中，非洲和亞洲均下降了50%以上，非洲下降幅度最大，下降了57.6%。亞洲下降幅度最大的是東盟各國，下降了66.9%。而歐盟與黑龍江省的貿(mào)易額處于上升態(tài)勢，貿(mào)易額達到了12.6億美元，增長了8.9%，占貿(mào)易總額的7.6%。在“一帶一路”框架下，黑龍江省與歐洲各國的貿(mào)易出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。隨著黑龍江省對歐洲班列的開通和常態(tài)化運營，對歐盟的合作還將有大的提升空間。雖然對俄與對澳大利亞的貿(mào)易額分別下降了15.3%和9.8%，但兩國的差異性較大，對俄貿(mào)易額是對澳大利亞貿(mào)易額51.3倍。中國與澳大利亞已經(jīng)簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定，這對于兩國貿(mào)易大發(fā)展無疑具有推動作用。如果未來中俄簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，兩國的貿(mào)易額將得到大幅度提升。在俄羅斯受到烏克蘭危機影響下，對外開放的方向由西向東轉(zhuǎn)向的過程中，特別是俄羅斯經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，黑龍江省并沒有很好地利用這次機會，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵出口，擴大貿(mào)易規(guī)模。因此，在2015年對俄貿(mào)易大幅下滑的基礎(chǔ)上，2016年又進一步下降，而且下滑的速度超過全國對俄外貿(mào)下降速度，這一點應(yīng)引起高度重視。

（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)嚴重失衡，影響合作水平提升

根據(jù)商務(wù)廳進出口統(tǒng)計資料，2016年，黑龍江省對俄出口貿(mào)易額17億美元，對俄出口前10位主要商品是服裝、鞋帽、紡織品和干鮮水果蔬菜，貿(mào)易額占對俄出口總額的70.2%以上。進入前10位的工業(yè)產(chǎn)業(yè)只有鋼材一項，貿(mào)易額只有1906萬美元，占出口貿(mào)易額1.1%。而2016年黑龍江省對外出口商品中，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品占據(jù)前兩位，貿(mào)易總額達到了18.6億美元，占出口總額37%。

2016年，黑龍江省自俄進口74.9億美元，進口前10位的商品主要是原油、原木、鋸材、肥料、糧食、紙漿、鐵礦砂及其精礦、煤炭、食用植物油和成品油等，基本上還是能源和原材料為主，占進口總額94%以上。在進口商品中，雖然原油進口數(shù)量達到了1668.1萬噸，增長了7.8%，但由于受世界能源市場價格低迷的影響，進口額只有52.7億美元，下降了17.1，占進口貿(mào)易額70.3%。而同期黑龍江省進口商品中，除了原油之外，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的進口呈增長的態(tài)勢。在黑龍江省及對俄進口均下降11.4%的情況下，高新技術(shù)產(chǎn)品進口增幅最大，達到了15.6%，進口額達到4億美元，占進口總額的3.5%，機電產(chǎn)品進口增加了5.1%，達到了10.7億美元，占進口額的9.3%。

（三）貿(mào)易方式單一，難以形成有效合力

黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作，貿(mào)易方式不合理的問題一直沒有得到很好的解決，當(dāng)前這個問題解決顯得尤為迫切。。2016年，黑龍江省對俄貿(mào)易一般貿(mào)易額54.3億美元，占對俄貿(mào)易總額的59.1%，而加工貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易卻雙雙大幅度下降，其中加工貿(mào)易只占對俄貿(mào)易的5.2%，同比下降了23.1%，而邊境小額貿(mào)易下降了24.8%。尤其需要指出的是，出口加工貿(mào)易數(shù)量小，下降的幅度大。出口加工貿(mào)易額僅為161萬美元，下降了94.2%，僅占出口貿(mào)易額的0.1%，也是整個出口貿(mào)易方式里面下降幅度最大的一個，其主要原因就是承載加工貿(mào)易的小企業(yè)面對經(jīng)濟形勢下滑，難以立足，紛紛關(guān)門歇業(yè)。進口加工貿(mào)易形勢也不是很樂觀，貿(mào)易額僅占4.8億美元，占進口額6.4%。除此之外，技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和保稅區(qū)貿(mào)易額都不大，難以形成氣候，這樣的貿(mào)易方式難以適應(yīng)國家振興東北的發(fā)展戰(zhàn)略。針對俄羅斯資源富集，中國技術(shù)、資金占優(yōu)的區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，在產(chǎn)業(yè)合作方面應(yīng)產(chǎn)生更多的合作機會，通過沿邊跨境產(chǎn)業(yè)合作帶動口岸經(jīng)濟發(fā)展，并逐漸把口岸城市打造成跨境產(chǎn)業(yè)合作樞紐城市，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)互利雙贏的目的。

（四）境外農(nóng)業(yè)支持不到位，限制合作規(guī)?；l(fā)展

自2014年以來，由于受金融危機及西方制裁等不利影響，俄羅斯生產(chǎn)的糧食作物銷售出現(xiàn)困難，而國內(nèi)對非轉(zhuǎn)基因糧食需求旺盛，但糧食回運受配額限制，滿足不了玉米、水稻回運需求，回運成本過高，缺乏回運糧食的專業(yè)口岸，導(dǎo)致回運糧食浪費大、成本高。2016年糧食會運量比2015年大幅度減少，一方面是原糧就地加工銷售，另一方面就是回運無利潤可圖。境外農(nóng)業(yè)開發(fā)成本高風(fēng)險大，但境外農(nóng)業(yè)開發(fā)尚未享受國內(nèi)已實施多年的各項補貼政策，資金瓶頸已成為一個現(xiàn)實的問題。通關(guān)能力弱，通關(guān)費用高。境外生產(chǎn)所需的種子、農(nóng)機具及零配件，受通關(guān)能力限制，不能按時通關(guān)，影響生產(chǎn)實施，并且通關(guān)費用高，影響企業(yè)效益。

三、黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作形勢的展望

2016年是“十三五”的開局之年，也是“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟合作對接與合作關(guān)鍵之年，通過加強黑龍江省對俄合作，夯實對俄區(qū)域合作基礎(chǔ)，利用俄羅斯開發(fā)遠東戰(zhàn)略契機，同時僅僅抓住“十九大”之后東北地區(qū)發(fā)展大氣候，推進黑龍江省對俄全面發(fā)展。

（一）國家政策連續(xù)出臺必將促進黑龍江省對俄合作全面發(fā)展

2016年初以來，國家對黑龍江省對俄合作給予了政策上的支持，哈爾濱新區(qū)是國務(wù)院于2015年12月16日批復(fù)同意設(shè)立。包括哈爾濱市松北區(qū)、呼蘭區(qū)、平房區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積493平方公里。哈爾濱新區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越、科技和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、對俄合作歷史悠久、戰(zhàn)略地位重要。建設(shè)哈爾濱新區(qū)作為推進“一帶一路”建設(shè)、加快新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措，積極擴大面向東北亞開放合作，探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，為促進黑龍江經(jīng)濟發(fā)展和東北地區(qū)全面振興發(fā)揮重要支撐作用。在沿邊開發(fā)開放建設(shè)上，先后批準東寧和撫遠撤縣建市，同時又批準設(shè)立綏芬河—東寧重點開發(fā)開放實驗區(qū)。一年之內(nèi)連續(xù)出臺支持政策，這在以往黑龍江省對外開放中實屬罕見。2016年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》出臺，對包括黑龍江省在內(nèi)的對外開放提出了新的要求，也指明了未來發(fā)展的方向。國家政策密集出臺必將促進黑龍江省對俄合作全面發(fā)展，特別是在邊境貿(mào)易，創(chuàng)新邊貿(mào)方式及跨境產(chǎn)業(yè)合作等方面有新的突破。

（二）通道建設(shè)取得積極進展有利于黑龍江省擴大對俄合作

為了發(fā)揮國家“一帶一路”北向先導(dǎo)作用及實現(xiàn)“龍江絲路帶”的發(fā)展目標，黑龍江省對俄合作也進行了精心的謀劃，取得了積極成果。繼2015年2月黑龍江中歐班列第一次運行，從哈爾濱出出發(fā)，歷經(jīng)10天抵達俄羅斯葉卡捷琳堡。至2016年4月，哈爾濱又開通了經(jīng)過綏芬河的“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運大通道，從綏芬河出發(fā)，經(jīng)過俄羅斯符拉迪沃斯托克等港口，最后韓國的釜山港。這樣，在“一帶一路”背景下，黑龍江省對俄及東北亞的通道建設(shè)取得了巨大的進步，已經(jīng)連續(xù)開通了三條出海陸路通道。尤其是“哈綏俄亞”的開通，不僅具有經(jīng)濟意義，更重要的是具有戰(zhàn)略意義，使黑龍江省由內(nèi)陸省份變成有出海口的省份，加強了黑龍江省與東北亞各國的經(jīng)貿(mào)往來，推動黑龍江省全面發(fā)展，帶動?xùn)|北振興。

（三）推進對俄跨境產(chǎn)業(yè)合作必將夯實對俄合作基礎(chǔ)

近年來，國家針對東北地區(qū)的發(fā)展出臺很多針對性非常強的戰(zhàn)略措施，特別是2017年還針對黑龍江省推出深廣對接合作戰(zhàn)略舉措，使黑龍江省塔上中國對外經(jīng)濟發(fā)展最快的列車。在這些舉措中，最重要的措施之一就是發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)合作。這不僅是黑龍江省未來對俄合作主向，也是能夠引發(fā)俄羅斯方面重視合作領(lǐng)域之一。況且俄羅斯對開展跨境產(chǎn)業(yè)合作持積極的態(tài)度。2015年以來實施的遠東超前區(qū)就是以開展產(chǎn)業(yè)合作為目標，從而帶動遠東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。黑龍江省對俄合作30年來，積累了對俄產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)驗，不僅在俄羅斯境內(nèi)建設(shè)了16個境外各類園區(qū)，而且在遠東等地建設(shè)了大大小小的不同類型的木材加工廠，糧食加工廠和食品加工廠，為兩國的產(chǎn)業(yè)合作探索了合作路徑。同時沿邊各個口岸在不同時期建立了不同類型的園區(qū)，既有國家級保稅區(qū)、邊合區(qū)，也有地方自建的跨境合作區(qū)和貿(mào)易加工區(qū)，這些園區(qū)未來兩國區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）遠東開放釋放的信號助推黑龍江省對俄合作有序發(fā)展

俄羅斯遠東開發(fā)歷時已久，最早可追朔到沙俄時期，俄羅斯對遠東的經(jīng)營一直沒有放棄，只是由于路途遙遠，氣候惡劣，資金投入不足等原因?qū)е逻h東開發(fā)步履維艱。普京執(zhí)政以來，對遠東開發(fā)走上了實質(zhì)開發(fā)階段，尤其在2015年俄羅斯受到來自西方的壓力之后，俄羅斯地緣政治越來越險惡，加強與包括中國在內(nèi)亞太國家合作不僅是俄羅斯促進經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實需要，也是俄羅斯融入世界經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇。2015年出臺的俄羅斯超前區(qū)政策，是俄羅斯歷年來開發(fā)遠東地區(qū)最優(yōu)惠政策，表明了俄羅斯開發(fā)遠東的決心和毅力。遠東開放政策的進一步實施為黑龍江省對俄提供難得發(fā)展契機。一方面俄羅斯在遠東營造良好的貿(mào)易環(huán)境，中國企業(yè)只有守法經(jīng)營，對俄經(jīng)貿(mào)合作路子將越走越寬；另一方面俄羅斯在遠東出臺了諸多優(yōu)惠政策，力度吸引更多的資金，如土地政策、稅收政策和保險政策等等。未來黑龍江省對俄遠東投資合作、金融合作將出現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

（五）對俄合作還將處于長期低速發(fā)展時期

由于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展下行壓力較大，這種趨勢在短期內(nèi)難以得到根本的解決，需要一個較長的調(diào)整發(fā)展期。同樣，由于俄羅斯受到金融危機的影響逐步加深，特別是2015年以來，由于克里米亞事件的影響，俄羅斯經(jīng)濟面臨著不確定因素增多。2016年以來，盧布貶值已經(jīng)成為常態(tài)，經(jīng)濟出現(xiàn)了負增長的態(tài)勢，上述這些因素都對黑龍江省對俄合作產(chǎn)生不利的影響。兩國的區(qū)域合作出現(xiàn)不增反降的趨勢，低速增長在一定時期內(nèi)將成為常態(tài)。

四、黑龍江省對俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

黑龍江省對俄合作一直處于對俄合作的前列，也積累了豐富合作的經(jīng)驗，具有地緣優(yōu)勢、人緣優(yōu)勢。新常態(tài)下，黑龍江省對俄及東北亞的合作，在國家大力支持下，擁有先行先試的便利，通過加強與遠東及歐洲腹地的緊密聯(lián)系，鞏固已有的合作基礎(chǔ)，開辟新的合作領(lǐng)域，必將迎來黑龍江省對俄合作新的高峰。

（一）利用傳統(tǒng)貿(mào)易向現(xiàn)代貿(mào)易轉(zhuǎn)變，打造對俄跨境電商基地

長期以來，黑龍江省對俄合作以貿(mào)易合作為主，貿(mào)易額占雙方進出口額的八成以上，尤其近年來興起的跨境電商，對于雙方的經(jīng)貿(mào)合作又有極大的促進作用。黑龍江省具有對俄合作優(yōu)勢條件，在跨境地電商合作方面，優(yōu)勢尤其明顯。更主要的是黑龍江省是國家“一帶一路”北向的重要支撐，也是對俄合作的“先導(dǎo)區(qū)”和“試驗區(qū)”。借助“龍江絲路帶”大數(shù)據(jù)、大物流的基礎(chǔ)平臺，在綏芬河、黑河等地推進對俄跨境電商結(jié)算中心的電子商務(wù)、流程管理、金融結(jié)算“三位一體”，建設(shè)更加開放的跨境電商綜合服務(wù)平臺，為互聯(lián)網(wǎng)+與傳統(tǒng)行業(yè)融合提供堅實基礎(chǔ)。二是建設(shè)超百萬平方米規(guī)模的對俄跨境電商基地。以哈爾濱為中心，在綏芬河、黑河、同江、撫遠等大型口岸打造沿邊對俄跨境電商基地，突出特色、做大規(guī)模，打造“一核多點”全天候、廣覆蓋的跨境電商輻射網(wǎng)絡(luò)。三是推進“互聯(lián)網(wǎng)+綠色食品產(chǎn)銷和生態(tài)旅游”平臺建設(shè)。形成聯(lián)合營銷、抱團發(fā)展，大力推廣本省經(jīng)典老字號、打造時尚新品牌。力爭到2020年，使黑龍江省跨境電商出口額由目前的3億美元躍升到30億美元以上，建成全國最大的對俄跨境電商基地。

（二）利用黑龍江省對俄合作優(yōu)勢，建設(shè)對俄跨境產(chǎn)業(yè)基地

以黑龍江省對俄資源合作開發(fā)、裝備制造合作、科技研發(fā)合作為重點完善跨境產(chǎn)業(yè)鏈，促進跨境產(chǎn)業(yè)合理布局，打造立足中俄、輻射歐亞、日韓的跨境產(chǎn)業(yè)集群和跨境產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，圍繞跨境產(chǎn)業(yè)鏈整合國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素和資源，以國際物流通道與國際陸港區(qū)建設(shè)為紐帶，創(chuàng)新跨國產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動黑龍江省對俄跨境產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以哈爾濱為中心，以大（連）哈（爾濱）佳（木斯）同（江）、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線和俄羅斯西伯利亞、貝阿鐵路形成的“黑龍江通道”為依托，建設(shè)連接亞歐的國際貨物運輸大通道，吸引生產(chǎn)要素向通道沿線聚集，發(fā)展境內(nèi)外對俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建發(fā)達的外向型產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟新的增長級，為中國擴大與俄歐、東北亞合作提供重要平臺，為國家“一帶一路”建設(shè)提供重要支撐。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上深化合作，堅持“出口抓加工、進口抓落地”，加快生成一批資源綜合利用和精深加工產(chǎn)業(yè)項目，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。

（三）利用一帶一路與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接之際，開展大項目合作

由于歷史因素，除了國家能源項目之外，中俄區(qū)域合作缺少大項目支撐，這是導(dǎo)致黑龍江省對俄合作水平不高的重要原因之一。利用“一帶一路”構(gòu)想與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、東北老工業(yè)基地振興與俄遠東地區(qū)大開發(fā)、“中國制造2025”與“俄羅斯創(chuàng)新2020戰(zhàn)略”等兩國發(fā)展戰(zhàn)略聚焦對接，打造新的跨境區(qū)域經(jīng)濟增長極。未來在產(chǎn)業(yè)合作選擇方面，要集中選擇黑龍江省優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有地緣和人緣及語言的優(yōu)勢，開展大項目合作。黑龍江省國有經(jīng)濟占主導(dǎo)地位，民營企業(yè)相對不發(fā)達；國有大型企業(yè)占比較高，中小企業(yè)數(shù)量較少；傳統(tǒng)裝備制造企業(yè)數(shù)量多，新興科技企業(yè)數(shù)量少。這種情況決定了黑龍江省與俄羅斯開展大項目合作具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，可以通過雙方大企業(yè)的對接與合作，推動大項目合作的實施。從地緣和人文情況看，黑龍江省與俄羅斯具有開展投資合作的地緣優(yōu)勢和歷史傳統(tǒng)，特別是蘇聯(lián)解體以后，黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)投資合作不斷深化，占中國對俄經(jīng)貿(mào)投資額比例不斷上升。通過這些合作，黑龍江省的相關(guān)企業(yè)和部門在俄羅斯積累了經(jīng)驗，熟悉了法律，開拓了市場，拓展了人脈關(guān)系。黑龍江省懂俄語人才較多，與俄羅斯氣候相似，對俄羅斯國情認知較為客觀。這些都是對俄開展大項目合作的有利條件。

（四）利用遠東的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造綠色食品加工基地

發(fā)揮黑龍江省綠色食品基地面積和產(chǎn)品總量居全國第一位的優(yōu)勢，利用東北亞國家市場空間巨大、消費能力旺盛的客觀條件，黑龍江省大力發(fā)展綠色食品加工工業(yè)。并實施品牌戰(zhàn)略，重點開發(fā)、一直以來，黑龍江省綠色食品在創(chuàng)名品優(yōu)方面，與發(fā)達地區(qū)有一定的差距。通過引進資金，打造國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的有機食品加工基地。同時堅持科學(xué)管理、集約經(jīng)營，避免同質(zhì)化競爭等內(nèi)耗因素。

（五）利用遠東開發(fā)戰(zhàn)略契機，盡快啟動中俄自貿(mào)區(qū)談判

黑龍江省是中國對俄貿(mào)易第一大省，20多年來對俄貿(mào)易額一直處于全國的前列，對于促進黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要的作用；俄羅斯遠東經(jīng)濟發(fā)展最活躍地區(qū)都與黑龍江省接壤，沿邊地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作占黑龍江省對俄貿(mào)易額的70以上；黑龍江省是中國對俄投資大省，投資額占全國對俄投資額三分之一；黑龍江省是中國對俄農(nóng)業(yè)合作大省，在俄遠東及其他地區(qū)承包和租賃土地達700多萬公頃，實現(xiàn)了“走出去”戰(zhàn)略，在俄再造一個農(nóng)墾的目標正在逐步實現(xiàn)，客觀上保障了國家糧食戰(zhàn)略的安全。中國自貿(mào)易政策還處于探索階段，特別是沿邊地區(qū)自貿(mào)區(qū)政策，國家還沒有出臺一個具體的指導(dǎo)意見。但通過自貿(mào)區(qū)發(fā)展是我國對俄外開放發(fā)展新開路徑和新模式，這一點毋容置疑。通過在經(jīng)濟發(fā)展形勢比較好的沿邊地區(qū)設(shè)立試驗區(qū)，為我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)積累經(jīng)驗也是重要的對外開放政策之一。黑龍江省對俄合作歷史20多年，具有建設(shè)對俄及歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟試驗區(qū)的經(jīng)驗，也應(yīng)該成為對俄合作的先導(dǎo)區(qū)和試驗區(qū)，更重要的在于他是破解黑龍江省GDP位次逐年后移的有效手段，能夠使黑龍江省充分利用國家實施的沿邊政策大好機遇和俄羅斯遠東開發(fā)的歷史契機，實現(xiàn)互利雙贏，實現(xiàn)黑龍江省對俄全面發(fā)展。

[參考文獻]

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[5]Павел Кобер. Китайцы открыли логистический автомобильный канал Харбин - Екатеринбург[EB/OL].http：//www.oblgazeta.ru/news/16081/.

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