黑龍江省實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑分析

常雪萍

[摘 要] 基于黑龍江省綠色生物資源、土地資源、地理位置與交通現(xiàn)狀，論證了黑龍江省在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不健全、消費(fèi)拉動(dòng)力不足以支撐綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，并根據(jù)當(dāng)前黑龍江省綠色政策存在的不足，得出了黑龍江省實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要路徑有健全綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高消費(fèi)拉動(dòng)力。

[關(guān)鍵詞] 黑龍江；綠色發(fā)展；路徑分析

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）07-0012-02

一、黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）綠色生物資源現(xiàn)狀

黑龍江省森林的面積共有2080萬(wàn)公頃，并且森林覆蓋率高達(dá)45.7%，黑龍江省的木材總產(chǎn)量和森林總面積均為全國(guó)第一，黑龍江省作為我國(guó)最大的林業(yè)省，在林業(yè)生態(tài)和木材基地上占有重要的地位。無(wú)論從國(guó)家層面還是區(qū)域?qū)用?，黑龍江省的綠色生物資源對(duì)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都起著不可估量的作用，同時(shí)也為黑龍江省發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

（二）土地資源現(xiàn)狀

黑龍江省不僅森林資源十分豐富，而且土地面積也在全國(guó)土地面積排名前列，黑龍江省的土地面積共有4437萬(wàn)公頃，高達(dá)我國(guó)土地總面積的97.7%，人均耕地面積是全國(guó)平均水平的3倍，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也位于全國(guó)前列，眾所周知，黑龍江省是三大黑土帶之一，土壤中含有大量的非常適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)質(zhì)，黑龍江省40%的土壤適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其余土壤適合種植。

（三）地理位置與交通現(xiàn)狀

黑龍江省政府位于哈爾濱市，現(xiàn)已有73條國(guó)內(nèi)和國(guó)際航線，并且數(shù)量仍在不斷上升，其中國(guó)家民航機(jī)場(chǎng)具有很強(qiáng)的影響力，尤其是在東北亞地區(qū)。黑龍江省的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也十分完善，公路運(yùn)營(yíng)總數(shù)達(dá)到了5萬(wàn)多公里，其中，黑龍江省的301國(guó)道，從綏芬河到滿洲里，再到哈爾濱，連接著歐亞兩大洲。在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸上，松花江是重要的內(nèi)河航道，使河海運(yùn)輸連接各個(gè)國(guó)家，包括韓國(guó)、日本、朝鮮和其他東南亞國(guó)家，重要的地理位置和交通現(xiàn)狀為黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極為便利的條件。

二、黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾較為突出

一是黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，大型的企業(yè)具備農(nóng)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)，并且在行業(yè)范圍上也很廣，但是很少有做大做強(qiáng)的行業(yè)，其中服務(wù)業(yè)的占比非常小，行業(yè)的發(fā)展大多還處于粗放型階段，整個(gè)行業(yè)的效率較低，一些行業(yè)還存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。雖然近年來(lái)通過(guò)重點(diǎn)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾有所減緩，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)的變化，所以，要想解決這些矛盾和問(wèn)題，仍然有很長(zhǎng)的路要走。二是在黑龍江省內(nèi)存在著區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要城市的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，哈爾濱市是黑龍江省的省會(huì)城市，但其對(duì)周邊地區(qū)甚至是黑龍江省整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有起到很好的帶動(dòng)作用，與此同時(shí)，黑龍江省的地級(jí)城市中也沒有影響力廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市，并且各個(gè)城市中出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這將會(huì)使黑龍江省的優(yōu)質(zhì)資源浪費(fèi)。三是黑龍江省對(duì)生產(chǎn)要素的分布不均勻。在自然能源方面，如煤、石油、天然氣等，不同地區(qū)的能源分布極不平衡。

（二）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制不健全

黑龍江省政府在制定相關(guān)綠色發(fā)展政策時(shí)，制定的不是一個(gè)長(zhǎng)期的制度，而只是為了解決當(dāng)前的問(wèn)題，政策是在缺乏協(xié)調(diào)的情況下制定的，黑龍江省在項(xiàng)目投資上，沒有做到全方位且廣泛的投資，在融資上，途徑少，方式單一，不具有主體性，投資平臺(tái)較弱，而且對(duì)設(shè)備研制與技術(shù)創(chuàng)新、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保部門等在對(duì)綠色發(fā)展上的支持力度不夠，在人才培養(yǎng)方面，不具備綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)領(lǐng)域人才，在綠色經(jīng)濟(jì)專業(yè)領(lǐng)域有很少的大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在環(huán)境執(zhí)法方面，法律法規(guī)不完善，缺乏政府監(jiān)管，執(zhí)法職責(zé)重疊且效率低下，在執(zhí)法上沒有做到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各行業(yè)的執(zhí)法力度不均衡。在環(huán)境保護(hù)投資方面，投資總額嚴(yán)重不足，特別是在自然環(huán)境建設(shè)中，投資很少。在舊觀念的影響下，許多人認(rèn)為環(huán)境的治理和改善只和政府和企業(yè)相關(guān)，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)投資的社會(huì)力量太少，在社會(huì)力量上，政府缺乏引導(dǎo)和利用。在相關(guān)考核方面，政府的評(píng)估工作雖然已經(jīng)降低了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，但一些政府官員仍然十分看重國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，適應(yīng)并調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)概念轉(zhuǎn)換的過(guò)程緩慢，導(dǎo)致綠色經(jīng)濟(jì)的概念很難建立。

（三）消費(fèi)拉動(dòng)力不足以支撐綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是黑龍江省整體經(jīng)濟(jì)能力較差，消費(fèi)水平不高，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的理念在黑龍江省并沒有形成和建立，由于黑龍江省是地處欠發(fā)達(dá)的邊疆省份，居民的收入落后于全國(guó)平均水平，所以導(dǎo)致消費(fèi)觀念滯后、消費(fèi)水平較低，最終難以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。比如，2015年黑龍江省居民消費(fèi)水平為16443元，而全國(guó)居民消費(fèi)水平為18792元，黑龍江省明顯落后于全國(guó)平均水平，黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的建立仍然需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。二是黑龍江省政府對(duì)相關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定不健全，相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)制度也不完善，黑龍江省在綠色采購(gòu)方面實(shí)施范圍較小，并且采購(gòu)的主要是行業(yè)環(huán)保類的產(chǎn)品，對(duì)于服務(wù)類和其他方面涉及甚少。因此，黑龍江省在綠色采購(gòu)體系上不夠完善，最終影響綠色采購(gòu)的實(shí)施。三是黑龍江省的企業(yè)生產(chǎn)沒有帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也沒有起到刺激消費(fèi)的作用。造成這一現(xiàn)象的原因是由于企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)投入不夠，先進(jìn)的科技成果不足，綠色產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用不到位，最終導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)鏈在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的斷裂。

三、黑龍江省實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

解決黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)發(fā)展和平衡結(jié)構(gòu)方面著手，在實(shí)踐過(guò)程中，為了使黑龍江省實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的支持，如化工、建材、化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)，同時(shí)，也要不斷發(fā)展增值空間較大的產(chǎn)業(yè)，如制造業(yè)、食品業(yè)、電子信息業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)上的發(fā)展力度，如農(nóng)業(yè)、生態(tài)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等，在第三產(chǎn)業(yè)上要給予更多的支持，比如金融業(yè)、物流業(yè)、廣告業(yè)、教育業(yè)等服務(wù)行業(yè)。目前，不同地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)正日益轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)鏈上的競(jìng)爭(zhēng)，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要依靠無(wú)污染、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、低能耗、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中的中小型企業(yè)和核心企業(yè)的細(xì)化分工，使每個(gè)企業(yè)之間的業(yè)務(wù)關(guān)系不斷深化，通過(guò)利用綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模上的優(yōu)勢(shì)，最終使行業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。黑龍江省在構(gòu)建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，一方面，要把競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)而且能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”，帶動(dòng)黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，對(duì)于黑龍江省的一些產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，給予鼓勵(lì)，并幫助其與其他地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)行業(yè)中重復(fù)建設(shè)多的企業(yè)“走出去”，這樣，企業(yè)就可以在產(chǎn)業(yè)之間建立更強(qiáng)的聯(lián)系，從而形成產(chǎn)業(yè)鏈，使綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好。在此過(guò)程中，黑龍江省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將成為綠色發(fā)展的主要平臺(tái)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用對(duì)企業(yè)“走出城市”具有很好的推動(dòng)作用，從而實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）健全綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

一是完善政府政策機(jī)制，政府要轉(zhuǎn)變以往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色，針對(duì)政府在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展授權(quán)方面存在的問(wèn)題，黑龍江省政府應(yīng)使各部門職責(zé)更加明確，并且在公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督上要進(jìn)行積極的探索，才能確保所制定的政策合理合規(guī)，同時(shí)政府不要對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，要通過(guò)在金融、稅收、投融資來(lái)制定合理的政策以確保綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確方向。二是完善綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要通過(guò)人才來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有建立綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才引進(jìn)機(jī)制、人才培訓(xùn)機(jī)制、人才激勵(lì)機(jī)制，吸引足夠多的人才，才能最終實(shí)現(xiàn)黑龍江省的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。三是完善環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)制，黑龍江省應(yīng)根據(jù)營(yíng)商環(huán)境的需求，不斷的補(bǔ)充修改和逐步完善地方法律法規(guī)，同時(shí)政府要加大相關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)督管理力度，確保法律法規(guī)得到真正的執(zhí)行。四是完善評(píng)價(jià)機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)、環(huán)境績(jī)效和其他不同的角度來(lái)建構(gòu)黑龍江省政府績(jī)效評(píng)估綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，嚴(yán)格控制黑龍江省和地方政府在環(huán)境方面的成本，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要注意對(duì)環(huán)境的保護(hù)，在環(huán)境保護(hù)的同時(shí)要注意成本的控制。

（三）提高消費(fèi)拉動(dòng)力

黑龍江省在提高消費(fèi)拉動(dòng)力上可以從三個(gè)方面著手，即居民、政府、企業(yè)三個(gè)方面。一是使居民形成綠色的生活意識(shí)和建立綠色的生活方式，在綠色生活意識(shí)方面，可以從綠色生活的宣傳渠道、宣傳方式著手，開展一些有關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳活動(dòng)，這樣有利于使居民改變以往的消費(fèi)觀念，使新的消費(fèi)觀念深入人心，引導(dǎo)居民形成綠色消費(fèi)理念，并最終轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，在綠色生活方式上，鼓勵(lì)居民從日常生活做起，從小事做起，例如，鼓勵(lì)和支持居民步行上班或騎自行車外出，從而減少汽車尾氣排放，減少環(huán)境污染，此外，可以鼓勵(lì)居民使用較少的煤炭和其他燃料，改成新型清潔能源，比如太陽(yáng)能和風(fēng)能。二是加大政府支持力度，加大綠色采購(gòu)，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高消費(fèi)能力，需要黑龍江省政府和地方政府共同努力，大力推進(jìn)綠色采購(gòu)體系的建設(shè)，促進(jìn)黑龍江省綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是提高企業(yè)的消費(fèi)和生產(chǎn)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，加大區(qū)域內(nèi)綠色低碳產(chǎn)品和清潔能源的使用，提高環(huán)境保護(hù)設(shè)施利用率和清潔生產(chǎn)普及率。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]