我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題分析

吳姍姍

摘 要：加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不但是農(nóng)村改革發(fā)展的客觀需要，而且是提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。但我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，使其已經(jīng)與提高黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的內(nèi)在要求相違背。所以本文主要針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在其職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；政府職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)不對(duì)等

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，其治理結(jié)構(gòu)應(yīng)是完整的，法定職權(quán)的行使應(yīng)是自主的。但實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及其的執(zhí)行機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)沒(méi)有屬于它的常設(shè)機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也沒(méi)有獨(dú)立的檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)，這些都說(shuō)明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置并不健全。并且在鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的有些職能部門只是上級(jí)政府某些職能部門的派出機(jī)構(gòu)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置的整體性遭到了破壞。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮受到制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程也變更加緩慢。并且，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一些職能部門受到上級(jí)政府的垂直領(lǐng)導(dǎo)，職能權(quán)力從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中剝離，但責(zé)任仍屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對(duì)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)權(quán)缺失

一是財(cái)政上的權(quán)責(zé)利仍然不一致。目前的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政分配體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主掌事權(quán)，財(cái)權(quán)由縣級(jí)政府主掌，但財(cái)權(quán)控制事權(quán)，事權(quán)影響財(cái)權(quán)，二者相互影響，兩者的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都受到了一定的制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)權(quán)，也就缺乏了相應(yīng)的施政能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程便受到了制約。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)壓力大。現(xiàn)階段我國(guó)采用的財(cái)政收支方式是收入上繳支出下?lián)?。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支嚴(yán)重不平衡，支出遠(yuǎn)大于收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際支出和上級(jí)政府核定的支出基數(shù)存在很大的缺口。三是財(cái)稅機(jī)構(gòu)設(shè)置分離。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財(cái)政所建制，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的稅務(wù)建制方面，以經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)劃分，是縣稅務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅制功能不完整，財(cái)稅管理不統(tǒng)一，未成為一級(jí)獨(dú)立的財(cái)政實(shí)體。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體單一

現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品供給太過(guò)于依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于現(xiàn)階段農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求主體的分散化、需求主體的層次化和主體需求的差異化，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力和能力的有限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能的履行總是力不從心，而且由于受到原有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大包大攬的觀念也未徹底轉(zhuǎn)變，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變很是緩慢。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品的資金來(lái)源太過(guò)于單一，主要依靠上級(jí)的政府的財(cái)政撥付，不能很好的利用宣傳來(lái)吸引個(gè)體的資助。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品資金的使用率并不高，決策機(jī)制總是自上而下，總是單向去決定公共產(chǎn)品的選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府太過(guò)于自主，民主氛圍不濃厚，民眾不能很好的表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，供給的公共產(chǎn)品并不能如民所愿，造成資源的浪費(fèi)。

四、行政體制制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

一是我國(guó)的行政體制導(dǎo)致各級(jí)政府將事權(quán)下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政鏈條的最低端，必然是各項(xiàng)任務(wù)的完成者，但是在這個(gè)過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)完成任務(wù)和實(shí)現(xiàn)本級(jí)所管轄地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相矛盾的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須找到一個(gè)平衡點(diǎn)，但在實(shí)際生活中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難找到這個(gè)平衡點(diǎn)。二是當(dāng)前的行政體制要求機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)該上下對(duì)應(yīng)，但要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的上下對(duì)應(yīng)，機(jī)構(gòu)編制必然會(huì)膨脹，人員必會(huì)過(guò)多。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置過(guò)于林立，政府職能不能得到有效的發(fā)揮。三是目前的體制必然使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了面子做一些看似漂亮實(shí)則空虛的無(wú)用功。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加快城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)展腳步，贏得一個(gè)好名聲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往會(huì)大搞一些面子工程，過(guò)于重視所謂的政績(jī)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變也不能更好地實(shí)現(xiàn)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員觀念轉(zhuǎn)變不到位

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員長(zhǎng)期處于安逸的工作環(huán)境，在學(xué)習(xí)接觸新知識(shí)、新理論等方面的積極性不高，適應(yīng)不了新形勢(shì)發(fā)展的要求，視野狹窄，缺乏轉(zhuǎn)變的思想動(dòng)力和敢想敢干的勇氣。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的民主政治意識(shí)不強(qiáng)。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基層工作人員的官僚主義作風(fēng)還是很嚴(yán)重，權(quán)力觀念錯(cuò)誤，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能還是不能明確理解，不能設(shè)身處地的站在農(nóng)民的角度思考問(wèn)題。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家政權(quán)體系的末端，是推動(dòng)國(guó)家各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村得以實(shí)現(xiàn)的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有足夠的決心和耐心解決職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孟凡華.新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變研究[D]，中國(guó)海洋大學(xué)碩士論文，2011