新政府會計準(zhǔn)則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新探討

趙云

（遼寧省開原市八寶鎮(zhèn)人民政府，遼寧 開原 112300）

一、前言

固定資產(chǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財產(chǎn)組成中最為重要的一部分，做好固定資產(chǎn)管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展意義繁多，在新政府會計準(zhǔn)則下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)折舊計算、固定資產(chǎn)會計核算等進行了重新地規(guī)定，這無疑增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的難度，但同時也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府構(gòu)建更為完備的固定資產(chǎn)管理體系提供了政策支持。在新會計準(zhǔn)則下，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時發(fā)現(xiàn)以往資產(chǎn)管理中存在的歷史遺留問題，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重構(gòu)資產(chǎn)管理體系提供了更強大的保障。為此，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要牢牢把握并貫徹新政府會計制度要求，積極創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制。

二、探討固定資產(chǎn)管理對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展的積極意義

（一）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好財務(wù)風(fēng)險防范與管理工作的關(guān)鍵步驟

通過實施固定資產(chǎn)管理，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進一步提高財務(wù)風(fēng)險防范能力。首先：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施固定資產(chǎn)管理可以有效解決財務(wù)管理分散問題，建立統(tǒng)一的預(yù)算管理機制，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時掌握各工作環(huán)節(jié)中的財務(wù)情況，從整體上把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算，避免預(yù)算不科學(xué)、不全面。其次：固定資產(chǎn)管理有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理規(guī)范性，從而有利于企業(yè)科學(xué)開展財務(wù)管理工作，降低財務(wù)風(fēng)險隱患。

（二）是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好成本管理工作的關(guān)鍵步驟

成本管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中較為重要的一項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項工作運行都需要大量的資金來運作，如果成本管理不善，很容易引發(fā)財務(wù)風(fēng)險，所以必須要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的成本管理水平。首先：固定資產(chǎn)管理實施要求下，將進一步提高對從業(yè)隊伍的素質(zhì)要求，為了滿足固定資產(chǎn)管理要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會從培訓(xùn)、考核、招聘、激勵等多個環(huán)節(jié)來幫助成本管理隊伍提高工作能力，讓成本管理隊伍能夠更好地開展工作。其次：固定資產(chǎn)管理可以進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成本支出、成本分配等的合理性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對成本的利用率，既可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效把控成本，又方便了財務(wù)風(fēng)險防范工作的開展。

三、探討新政府會計準(zhǔn)則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新表現(xiàn)

（一）新政府會計準(zhǔn)則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)折舊上的創(chuàng)新

固定資產(chǎn)折舊是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理中不可忽略的一部分，在新政府會計準(zhǔn)則下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)折舊進行了重新地定義與規(guī)定。首先：新政府會計制度要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行固定資產(chǎn)折舊時要將機器設(shè)設(shè)備納入其中，此外，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府單獨計價的土地劃入到不計提范圍內(nèi)。其次：新會計準(zhǔn)則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行固定資產(chǎn)計提折舊時，必須要按照政府當(dāng)月計提折舊得出的折舊額，計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)期費用或資產(chǎn)中。這一改變，很大程度上改變了原有制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計信息不真實的問題，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會計信息的真實性與準(zhǔn)確性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）新政府會計準(zhǔn)則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)會計核算上的創(chuàng)新

會計核算是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理中最為重要的一部分，關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)核算的真實性與準(zhǔn)確性。在舊準(zhǔn)則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)會計核算上存在很大的弊端，而新政府會計制度則有效彌補了這一問題。新政府會計準(zhǔn)則與舊準(zhǔn)則相比較，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)會計核算體系進行了改革，將原有的單體會計核算體系，變?yōu)殡p基礎(chǔ)會計核算體系。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進行固定資產(chǎn)會計核算時要采用政府預(yù)算和財務(wù)會計相互銜接但又適當(dāng)分離的會計核算方法。此外，新政府會計準(zhǔn)則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為核心，財務(wù)會計以權(quán)責(zé)發(fā)生制為核心，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)會計核算的全面性。

四、新政府會計準(zhǔn)則下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理中存在的常見問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對新會計準(zhǔn)則及資產(chǎn)管理的認識水平有待提高

在新政府會計準(zhǔn)則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理工作需要做出很大的挑戰(zhàn)與改變，使得工作開展難度有所提升，但仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對新政府會計準(zhǔn)則的解讀以及資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展的認識不足。首先：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長期以來形成了重經(jīng)濟發(fā)展而忽視管理建設(shè)的狀態(tài)，所以即便在新政府會計準(zhǔn)則實施背景下，仍有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有加強對資產(chǎn)管理工作的認識與重視。其次：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對新政府會計制度的解讀存在偏差，或者滯后的現(xiàn)象，導(dǎo)致在資產(chǎn)管理過程中，并沒有將新政府會計準(zhǔn)則的相關(guān)要求涵蓋其中，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理出現(xiàn)偏差，與新政府會計準(zhǔn)則要求不相符。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理隊伍能力水平參差不齊

新政府會計準(zhǔn)則提高了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理的要求，同時也提高了對從業(yè)人員的要求，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理人員具備更強的綜合實力，但顯然在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，資產(chǎn)管理人員是達不到這一要求的。首先：資產(chǎn)管理人員能力水平低，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有直接的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有肩負起該有的責(zé)任與義務(wù)，缺少完整、有針對性的資產(chǎn)管理隊伍培訓(xùn)、考核，尤其是在新政府會計準(zhǔn)則下培訓(xùn)與考核力度更應(yīng)該加強才是。其次：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分資產(chǎn)管理人員對自身要求比較低，在工作中無論在態(tài)度，還是在工作表現(xiàn)上都存在一定的問題，不利于銜接好新政府會計準(zhǔn)則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理的新要求及新規(guī)定。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新腳步緩慢

新政府會計準(zhǔn)則對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)會計核算等都進行了重新地規(guī)定，這說明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如果沿用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式肯定達不到新政府會計準(zhǔn)則的要求。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要對資產(chǎn)管理模式進行重新調(diào)整與創(chuàng)新，但當(dāng)前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新發(fā)展上都是比較緩慢的。造成這一情況的原因有很多，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對固定資產(chǎn)管理的重視、技術(shù)投入等等都有關(guān)系，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要加快步伐進行固定資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新才行。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理信息化水平仍需提高

在信息化飛速發(fā)展的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要與時俱進，加強對信息技術(shù)的重視與應(yīng)用，然而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展固定資產(chǎn)管理工作時都忽略了信息技術(shù)應(yīng)用的重要性。首先：很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理硬件配套設(shè)施比較落后，沒有應(yīng)用相關(guān)的預(yù)算管理軟件，對信息化固定資產(chǎn)管理的認識僅停留在最基礎(chǔ)的電腦辦公軟件層面，尤其是西部偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其固定資產(chǎn)信息化水平更低，大大降低了固定資產(chǎn)管理效率與質(zhì)量。其次：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在構(gòu)建固定資產(chǎn)管理信息體系時，缺少風(fēng)險意識。信息化應(yīng)用可以提高固定資產(chǎn)管理效率，但同時也會增加固定資產(chǎn)管理風(fēng)險，如果信息系統(tǒng)防御等級較低，極易遭到來自外部的入侵與攻擊，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)數(shù)據(jù)的丟失與盜取，容易誘發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)風(fēng)險。

五、新政府會計準(zhǔn)則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展對策

（一）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對新政府會計準(zhǔn)則及資產(chǎn)管理的認識與重視

想要在新政府會計準(zhǔn)則下做好固定資產(chǎn)管理工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要強化對新政府會計準(zhǔn)則以及資產(chǎn)管理工作的認識與重視。首先：在這個過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)將扮演關(guān)鍵性角色，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)必須要積極參與到資產(chǎn)管理創(chuàng)新當(dāng)中，只有這樣才能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他工作人員對資產(chǎn)管理工作的認識與重視。其次：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好對新政府會計準(zhǔn)則的宣傳工作，不僅要對財務(wù)部門進行新會計準(zhǔn)則宣傳與培訓(xùn)，還要對其他部門進行新會計準(zhǔn)則的宣傳與培訓(xùn)，這樣有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他部門對新政府會計準(zhǔn)則及資產(chǎn)管理工作的認識，從而為資產(chǎn)管理工作的創(chuàng)新發(fā)展培訓(xùn)良好的內(nèi)部氛圍。

（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理隊伍能力水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府想要做好固定資產(chǎn)管理工作，提高固定資產(chǎn)創(chuàng)新能力，必須要確保從業(yè)隊伍的素質(zhì)與水平。首先：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面出發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要盡到自身應(yīng)該盡到的義務(wù)，加強對固定資產(chǎn)管理隊伍的管理與培訓(xùn)，要進一步完善自身的固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)機制、激勵機制，通過培訓(xùn)與激勵相結(jié)合的方法既能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理人員的能力水平，又能夠提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理人員的參與性與積極性。其次：從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理隊伍層面出發(fā)，固定資產(chǎn)管理是從業(yè)人員義不容辭應(yīng)該做好的工作，這不僅是為了滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展需要，更是為了自己今后的發(fā)展需要，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理人員必須要嚴格要求自己，不斷充實自己、鍛煉自己。

（三）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理創(chuàng)新步伐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要清醒地認識到，新會計準(zhǔn)則的實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資產(chǎn)管理提出了新的要求，傳統(tǒng)資產(chǎn)管理模式已無法滿足與銜接好新政府會計準(zhǔn)則，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要加快資產(chǎn)管理改革與創(chuàng)新步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將資產(chǎn)管理創(chuàng)新提上日程，有步驟、有計劃的實施，要鼓勵資產(chǎn)管理人員創(chuàng)新精神、創(chuàng)新實踐，給予表現(xiàn)突出的資產(chǎn)管理人員以肯定與獎勵，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部培育良好的資產(chǎn)管理創(chuàng)新氛圍。

（四）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)信息化管理機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理創(chuàng)新離不開信息技術(shù)的支持，這是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理先進性與效率性的必然選擇，也是提高創(chuàng)新能力的客觀需要，所以廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步加強固定資產(chǎn)信息化管理機制構(gòu)建力度。首先：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常開銷中要保證固定資產(chǎn)管理在信息化方面的開銷力度，配套固定資產(chǎn)信息化管理所需要的硬件設(shè)備與軟件設(shè)施等。其次：要不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理人員的信息化運用能力，進一步完善信息化培訓(xùn)機制，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理隊伍的信息化培訓(xùn)與考核工作，從而確保信息化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)管理工作得以實施。最后：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要不斷加強對固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)安全維護與保障，保證固定資產(chǎn)信息的安全，通過信息化的固定資產(chǎn)來高效、規(guī)范、科學(xué)的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的固定資產(chǎn)管理與創(chuàng)新。

六、結(jié)語

資產(chǎn)管理創(chuàng)新發(fā)展是新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的重點方向，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理質(zhì)量的客觀需要，在新政府會計準(zhǔn)則下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真研究準(zhǔn)則內(nèi)容，嚴格執(zhí)行新政府會計準(zhǔn)則對資產(chǎn)管理工作的要求，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好資產(chǎn)管理工作打好鋪墊。