以積分制為抓手的社區(qū)管理模式探索

張瓊

摘要：多樣化主體廣泛地參與社區(qū)自治，已經(jīng)成為整合社會(huì)管理資源、建立良好治理局面、建構(gòu)居民幸福生活的內(nèi)部動(dòng)力。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，急需解決如何提高居民參與度的問(wèn)題。針對(duì)居民參與社區(qū)自治過(guò)程中表現(xiàn)出的問(wèn)題，本文在考察國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出以積分制為抓手，創(chuàng)新社區(qū)管理模式的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：假性參與；積分制；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2018）27-0013-02

城市不僅是一些建筑的聚集，而且是心靈棲息的家園，在這個(gè)家園中，我們每個(gè)人都追求幸福。而社區(qū)的存在，對(duì)于城市居民追求幸福來(lái)說(shuō)，更是帶有基礎(chǔ)性的地位。熟悉互助的鄰里，活潑健康的社區(qū)文化，乃至房前屋后的車棚大小、水坑多少、路面是否平整、交通是否通暢，都能夠極大地影響著人們的幸福感受。在城市生活的基礎(chǔ)上，追求個(gè)體的幸福感受，基層尤其是社區(qū)的地位和意義就越發(fā)重要和明晰起來(lái)。在廣泛參與基礎(chǔ)上的社區(qū)自治，在基層社會(huì)發(fā)展的決策過(guò)程以及社區(qū)事務(wù)的管理規(guī)程中強(qiáng)調(diào)各種利益攸關(guān)者、多樣化主體的參與，整合各類社會(huì)組織、市場(chǎng)組織中積存的社會(huì)管理資源，在政府與社會(huì)的良性互動(dòng)中建立積極向上、狀態(tài)良好的治理局面，已經(jīng)成為讓城市更美好、讓生活更幸福的內(nèi)部動(dòng)力。

但是這種美好的愿景，在變成現(xiàn)實(shí)的過(guò)程中，還有很多問(wèn)題急需解決。就國(guó)內(nèi)整體的現(xiàn)狀而言，我國(guó)的基層社會(huì)組織仍然帶有濃厚的行政色彩。社區(qū)的建設(shè)一直由政府負(fù)責(zé)推動(dòng)，社區(qū)的人力、物力和財(cái)力的投入也主要來(lái)源于政府的撥款，社區(qū)的組織和管理也遠(yuǎn)未達(dá)到自治的程度，本應(yīng)該成為社區(qū)自治主體的社區(qū)居委會(huì)，也在客觀上承擔(dān)了大量的行政職能，成為行政觸角在基層社會(huì)的延伸。

提高社區(qū)的自治能力，當(dāng)前急需解決的問(wèn)題就是提高居民參與度的問(wèn)題。當(dāng)前居民參與社區(qū)管理的現(xiàn)狀表現(xiàn)出“參與意愿高但是行動(dòng)少、參與主體不平衡、參與方式被動(dòng)、參與層次比較初級(jí)”等特征。調(diào)查顯示，很多人表示愿意參加社區(qū)管理，但是與之相符的實(shí)際行動(dòng)卻很少。離退休的老年人和在校的中小學(xué)生成為社區(qū)活動(dòng)的主要參加者，應(yīng)該作為社區(qū)自治中堅(jiān)力量的人群卻很少參與社區(qū)活動(dòng)。“居民一般只是在居委會(huì)工作人員的動(dòng)員、勸說(shuō)和說(shuō)服下參與街道辦事處或居委會(huì)已經(jīng)形成決定的事項(xiàng)，如居委會(huì)對(duì)社區(qū)事務(wù)的討論，社區(qū)選舉和各類活動(dòng)組織，這種參與實(shí)質(zhì)上是一種執(zhí)行性的活動(dòng)，而不是主動(dòng)對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督”。而且大多數(shù)的居民在參與社區(qū)活動(dòng)時(shí)滿足于跟隨指令行動(dòng)，缺少自覺(jué)的思考和審慎的決斷。這樣一來(lái)，社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)和居民的參與之間基本上不能形成良性互動(dòng)，這種狀況又進(jìn)一步打擊了居民的參與熱情，帶來(lái)惡性循環(huán)。

積分制作為一種管理模式，在商業(yè)領(lǐng)域中已經(jīng)獲得了巨大成功。有研究數(shù)據(jù)表明，在商業(yè)活動(dòng)中，積分能夠?qū)οM(fèi)者的行為產(chǎn)生顯著影響，能夠有效調(diào)動(dòng)參與者的積極程度。在社會(huì)管理方面，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有很多地方引入了積分制的管理模式，適用于流動(dòng)人口積分落戶、道德行為評(píng)價(jià)、黨員建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、志愿者管理、績(jī)效考核乃至垃圾分類、環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)稽查、圖書館借閱等諸多領(lǐng)域，并且取得了一定的效果。上海、中山、寧波等市啟動(dòng)積分落戶政策，在公共服務(wù)和社會(huì)福利方面實(shí)現(xiàn)了積極有效的創(chuàng)新。湖北黃岡、陜西洛川等市縣推動(dòng)“黨員積分制”管理，有效激發(fā)了黨員在工作中發(fā)揮帶頭作用，提高了黨員參與各類活動(dòng)、帶頭服務(wù)群眾的積極性和自覺(jué)性，實(shí)現(xiàn)了黨員教育管理方式上的新突破。上海、北京等地已經(jīng)開(kāi)始創(chuàng)建“綠色賬戶”積分制，宣傳和推進(jìn)垃圾分類工作，居民只要對(duì)垃圾進(jìn)行分類處理，經(jīng)過(guò)審核就可以在自己的綠色賬戶中增加積分，可以參與各種抽獎(jiǎng)、優(yōu)惠活動(dòng)。

總結(jié)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)“積分制”對(duì)參與者的行為模式有著極為正面的影響，能夠極大地提高個(gè)體參與獲得的廣度和深度。在社區(qū)推進(jìn)積分制，提高居民參與程度和水平，不失為一種推進(jìn)政府和社會(huì)共同治理，共建共享的改革探索。為整合社會(huì)管理的多種資源，提高社區(qū)自治水平，積極推動(dòng)建立政府與社會(huì)互補(bǔ)互動(dòng)的良好治理局面，積極構(gòu)建社區(qū)自治組織、完善社區(qū)治理體制，本文提出如下建議。

首先是整理、統(tǒng)計(jì)社區(qū)內(nèi)的服務(wù)和需求，制定切合實(shí)際的積分標(biāo)準(zhǔn)。以社區(qū)為依托，針對(duì)社區(qū)成員的各種需求進(jìn)行采集和整理，制定切合實(shí)際的積分標(biāo)準(zhǔn)，一方面能夠?qū)Ψe分參與者提供行為指導(dǎo)，解決想?yún)⑴c社區(qū)活動(dòng)卻找不到方向的難題，另一方面也能夠在直觀上對(duì)參與者進(jìn)行刺激，最大限度地調(diào)動(dòng)積分參與者的積極性。在制定積分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，社區(qū)應(yīng)建立協(xié)商機(jī)制，聽(tīng)取大家意見(jiàn)，按照服務(wù)的時(shí)間和性質(zhì)、技術(shù)含量、參與人員、預(yù)期效果、社會(huì)影響給予不同的積分獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)社區(qū)成員彼此互助。日常生活中的需求可以按照個(gè)體生命發(fā)展的不同階段來(lái)整理，根據(jù)社區(qū)內(nèi)人口的年齡分布來(lái)綜合調(diào)節(jié)。對(duì)于嬰幼兒來(lái)說(shuō)，安全健康成長(zhǎng)最重要；對(duì)于學(xué)齡兒童來(lái)說(shuō)，良好優(yōu)質(zhì)教育最重要；對(duì)于進(jìn)入社會(huì)的青年人來(lái)說(shuō)，婚戀、住房、疾病、休閑、閱讀、工作機(jī)會(huì)、技能培訓(xùn)甚至和諧的生態(tài)環(huán)境、空氣質(zhì)量、飲水安全等等都很重要；對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，消費(fèi)安全、如何養(yǎng)老最重要。在積分制的管理模式下，社區(qū)將集思廣益，為涉及到這些方面的各種行為制定積分標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地調(diào)動(dòng)參與者建構(gòu)彼此熟悉的社區(qū)環(huán)境、鼓勵(lì)學(xué)齡兒童參與社區(qū)生活、改善居住環(huán)境、便利水電暖維修、提供疾病基礎(chǔ)治療、甚至組織休閑閱讀、體育鍛煉，真實(shí)建構(gòu)幸福和諧的生活環(huán)境。

其次是借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立積分的記錄、反饋、加權(quán)評(píng)分等操作系統(tǒng)。任何理論的設(shè)想，如果沒(méi)有具體的技術(shù)操作層面的支持，都只能淪為空想。因此，社區(qū)的積分制管理模式，也需要我們借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，采用微博、微信、APP軟件等方式，依托相應(yīng)的積分載體，建立積分的記錄、反饋、加權(quán)評(píng)分等操作系統(tǒng)，讓積分制真正走入每個(gè)人的日常生活。

第三是在對(duì)積分的使用方面，建議在積分換商品、以積分換優(yōu)惠等內(nèi)容之外，增加以積分換服務(wù)、以積分換參與等內(nèi)容，側(cè)重于使用積分制引導(dǎo)居民參與社會(huì)管理。國(guó)內(nèi)很多社區(qū)推行的積分制，往往止步于志愿者們用積分換取實(shí)物、參與者們用積分換取優(yōu)惠。實(shí)際上，此時(shí)積分制只是一種簡(jiǎn)單的激勵(lì)措施，遠(yuǎn)未達(dá)到改變生活方式、改變社區(qū)管理模式的目標(biāo)。實(shí)際上，現(xiàn)代化、城市化的生活方式并不利于建立自覺(jué)、高參與水平的社區(qū)管理模式。城市居民的流動(dòng)性讓居民之間難以建立穩(wěn)定而有效的聯(lián)系；居民的主要活動(dòng)空間也被限制在工作場(chǎng)所，很難對(duì)社區(qū)形成歸屬和認(rèn)同。社區(qū)居民之間在職業(yè)、收入、教育等方面存在的廣泛差異，也成為阻礙居民參與社區(qū)活動(dòng)的主觀因素。在積分制中側(cè)重以積分換服務(wù)、以積分換參與等內(nèi)容，就是一種打破壁壘，重建“熟人環(huán)境”，提高認(rèn)同感和歸屬感，引導(dǎo)居民參與社會(huì)管理的努力。

第四是鼓勵(lì)以積分制為抓手，重塑誠(chéng)信互助的新風(fēng)俗。在社區(qū)之下，個(gè)人之上，還有一個(gè)中間的卻重要的社會(huì)組成單元，這就是家庭。我們通常說(shuō)，要把社區(qū)建設(shè)成為一個(gè)“大家庭”，提升我們的幸福感。以積分制為抓手，以“大家庭”為目標(biāo)，重塑誠(chéng)信互助的新風(fēng)俗，首先需要我們審查一個(gè)健康幸福的“大家庭”應(yīng)該具備哪些特征，根據(jù)這些特征，提出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh。一個(gè)“大家庭”，首先要具備包容性。對(duì)于一個(gè)社區(qū)來(lái)說(shuō)，就需要包容從事各行各業(yè)、來(lái)自全國(guó)各地的個(gè)體。這是形成居民歸屬感的重要環(huán)節(jié)。這種包容需要在社區(qū)的各種活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)，盡量組織能夠涉及到整個(gè)社區(qū)各個(gè)行業(yè)的人群的活動(dòng)。一個(gè)“大家庭”中的成員，彼此熟悉，誠(chéng)信互助。在積分制的平臺(tái)上，社區(qū)成員彼此互助，有助于建構(gòu)熟悉、誠(chéng)信的生活環(huán)境。一個(gè)“大家庭”，會(huì)以整個(gè)家庭為單位，參與個(gè)體生活，提供支持和幫助。社區(qū)建構(gòu)的積分制平臺(tái)，能夠?yàn)閭€(gè)人生活提供強(qiáng)大的服務(wù)支持，并盡力做到最好。一個(gè)“大家庭”，有內(nèi)部的調(diào)解機(jī)制，形成穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)秩序，形成風(fēng)俗習(xí)慣，道德規(guī)范；一個(gè)“大家庭”會(huì)形成自己的處事風(fēng)格，形成自己的倫理原則，并在家庭中實(shí)現(xiàn)代際傳承。

中國(guó)人的幸福，只有在家庭中才能達(dá)到。而有關(guān)某事是否能夠帶來(lái)幸福的判斷，也大都在家庭中形成并得到強(qiáng)化和鞏固。利用積分制影響每個(gè)參與者的行為模式，打破現(xiàn)代生活中的人際壁壘，提高居民的社區(qū)參與水平，重建設(shè)計(jì)合理、參與充分、自治水平高的社區(qū)“大家庭”，培養(yǎng)新觀念，重塑新風(fēng)俗，是以城市為主體，追求幸福生活的創(chuàng)新嘗試。

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