社會誠信體系與營商環(huán)境建設(shè)研究

呂健 張明賢

[摘要] 營商環(huán)境的好壞，直接影響著企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益和投融資活動，也決定了人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流向與集聚。以誠實(shí)守信理念為價(jià)值內(nèi)核，以約束失信行為要旨，實(shí)現(xiàn)社會公序良俗為目的的社會誠信體系是良好營商環(huán)境的重要支撐。大力推進(jìn)信用制度建設(shè)，完善社會誠信監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)，培育以契約精神為核心誠信文化，筑牢良好營商環(huán)境的社會基石。

[關(guān)鍵詞]社會誠信體系；營商環(huán)境；誠信文化

營商環(huán)境的好壞，直接影響著企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益和投融資活動，也決定了人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的流向與集聚。優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，既需要進(jìn)一步深化行政體制改革、放管服改革、投融資體制改革、人才體制機(jī)制改革，同時(shí)也需要加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，筑牢營商環(huán)境的社會基石。

1 誠信是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石

誠信理念與行為承載著規(guī)范人們社會行為、維系社會秩序的重任。人無信不立，業(yè)無信不興，國無信不寧。誠信既是關(guān)涉?zhèn)€人道德品行的倫理問題，也是關(guān)乎信仰、制度的社會治理問題。

誠信是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基石。誠信是公民立身處事之魂，是企業(yè)生存發(fā)展之本，是政府取信于民之基。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誠信是經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的支撐和保障。誠信如山，令人仰止，能夠聚商、安商；誠信似水，清純怡人，能夠親商、樂商；誠信是金，彌足珍貴，能夠富商、興商。

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會轉(zhuǎn)型過程中，道德崩潰，失信正逐漸泛化為一種突出的社會問題。從“三聚氰胺事件”到“釣魚執(zhí)法事件”，從“南京彭宇案”、“廣州小悅悅事件”到高校的“學(xué)術(shù)告假事件”，失信行為正如洪水猛獸般在社會公共生活、商業(yè)、政務(wù)等領(lǐng)域肆意蔓延，不斷觸摸著國人的道德底線，侵蝕著企業(yè)的營商環(huán)境。重塑社會誠信是時(shí)下創(chuàng)新社會管理的迫切需求，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

2 社會誠信體系建設(shè)是營商環(huán)境的重要支撐

營商環(huán)境，從狹義上來說，是指在開辦企業(yè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、企業(yè)破產(chǎn)及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本等條件。從更廣泛的意義上來說，它是指除基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步等“硬環(huán)境”以外，與企業(yè)開辦及經(jīng)營有關(guān)的一系列政府監(jiān)管、市場環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境的“軟環(huán)境”。以誠實(shí)守信理念為價(jià)值內(nèi)核，以約束失信行為要旨，實(shí)現(xiàn)社會公序良俗為目的的社會誠信體系是良好營商環(huán)境的重要支撐。

社會誠信體系，從本質(zhì)上來說是一種以實(shí)現(xiàn)社會誠信的理念、規(guī)則和行動所構(gòu)成的規(guī)范系統(tǒng)。它一方面所展現(xiàn)的是“規(guī)則之治”、“法治之治”，是社會主體對誠實(shí)守信道德規(guī)范的高度思想認(rèn)同，并在社會實(shí)踐中自覺弘揚(yáng)和遵循誠實(shí)守信的行為規(guī)范。涵蓋了社會誠信制度、信用管理和服務(wù)系統(tǒng)、社會信用活動、監(jiān)督與懲戒機(jī)制等多個(gè)方面；另一方面所展現(xiàn)的是“秩序之治”，通過“技術(shù)保障、技術(shù)手段、文化根基”[1]有效整合社會誠信體系，引導(dǎo)和規(guī)范社會成員的價(jià)值取向，所形成的社會誠信秩序。

在我國，誠信意識與現(xiàn)代誠信體系作為經(jīng)濟(jì)的、政治的、文化的基本價(jià)值準(zhǔn)則和價(jià)值規(guī)范，是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，而逐步被滲入社會生活的，但在現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)活動中的誠信發(fā)展在很大程度上是滯后的。政府、企業(yè)、個(gè)人的失信問題為社會深惡痛絕，但又無處不在。面對嚴(yán)峻的誠信問題，社會誠信建設(shè)問題走到歷史的“前臺”，開啟了社會誠信的重建過程。從思想認(rèn)知、價(jià)值理念層面，重新恢復(fù)誠信的嚴(yán)肅性，重建社會道德良知。黨的十八大以來，對“誠信”的認(rèn)知逐漸演變成一種全社會的價(jià)值共同意識，進(jìn)而逐漸上升為全體社會成員共同遵守的價(jià)值準(zhǔn)則。在2012年黨的十八大報(bào)告中，“誠信”不僅被納入“24字”的社會主義核心價(jià)值觀，而且對社會誠信建設(shè)做出了明確的安排布置，“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”[2]。“誠信”成為政府、社會、公民實(shí)踐中的基本價(jià)值遵循。就制度層面而言，社會誠信建設(shè)是從重塑個(gè)人信用和行業(yè)信用開始的，并逐漸使之制度化、體系化。中國人民銀行2006年建立起全國個(gè)人和企業(yè)征信系統(tǒng)，對誠信社會建設(shè)開始了“建設(shè)性”探索，企業(yè)與個(gè)人在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、社保、外匯等領(lǐng)域的行政處罰等信息被納入征信系統(tǒng)，倒逼一些政府職能部門增強(qiáng)了誠信社會建設(shè)的自覺意識。2014年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并印發(fā)了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》，明確了社會誠信建設(shè)的總體思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)行機(jī)制及支撐系統(tǒng)等。2016年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，又進(jìn)一步明確了社會信用體系建設(shè)的要求和路徑。社會誠信建設(shè)的體制、機(jī)制日趨完善，進(jìn)一步促進(jìn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，社會精神面貌的整體提升及政治生態(tài)環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)，也為營造良好的營商環(huán)境提供了現(xiàn)實(shí)的社會基石。

3 加快推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，著力優(yōu)化營商環(huán)境

社會誠信建設(shè)的實(shí)踐表明，誠信是構(gòu)建了現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。以加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)為目標(biāo)，大力推進(jìn)以《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》為基礎(chǔ)的信用制度建設(shè)，完善社會誠信監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)，培育以契約精神為核心誠信文化，筑牢良好營商環(huán)境的社會基石。

3.1 以《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》為基礎(chǔ)推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度支撐。

誠信既是一種良好的道德品質(zhì)，也是一種具有約束性的價(jià)值規(guī)范。改革開放以來，無論是經(jīng)濟(jì)形態(tài)、社會形態(tài)，還是心理狀態(tài)都正在經(jīng)歷著最為廣泛、最為深刻的歷史性變革。個(gè)人信用、誠信制度、社會誠信體系是在以“仁義禮智信”為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會誠信體系解體基礎(chǔ)之上逐漸形成與發(fā)展起來。這一歷史性的轉(zhuǎn)變過程既是現(xiàn)代誠信理念逐漸滲入，并確立的過程，也是現(xiàn)代誠信制度體系的建構(gòu)過程。

提升全社會的誠信水準(zhǔn)，建立和完善社會誠信體系，既需要進(jìn)行深入持久的誠信教育，更需要依靠精心的制度安排。沒有制度保障的理念轉(zhuǎn)變是不可能的，即使轉(zhuǎn)變了也不能持久的。現(xiàn)代社會誠信體系的建設(shè)，需要將社會成員的道德自律和與法規(guī)、法律及制度的他律有機(jī)結(jié)合起來。制度建設(shè)的著眼點(diǎn)在于建立和完善社會誠信的“剛性”約束體系，依法依規(guī)規(guī)范個(gè)人、社會組織和政府及其官員的信用行為。同時(shí)，對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)的失信行為予以監(jiān)控、制裁和懲戒，使誠實(shí)守信真正成為社會的主旋律，為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度支撐。

健全的信用制度是現(xiàn)代社會誠信體系建設(shè)的制度保障。從西方發(fā)達(dá)國家社會誠信建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，社會誠信建設(shè)必須制度先行，為誠信理念、誠信行為提供切實(shí)的制度保障，這樣才能切實(shí)保證社會誠信體系的建立和完善。當(dāng)前，我國社會誠信體系建設(shè)，需要以《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》為基礎(chǔ)，著力推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)的誠信建設(shè)，有效規(guī)范和調(diào)整其社會信用關(guān)系，在加快信用信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，完善以守信激勵(lì)和失信懲戒為重點(diǎn)的社會信用體系運(yùn)行機(jī)制，形成比較完備的社會誠信治理的思路和舉措。

3.2 以“云技術(shù)”為支撐完善社會誠信監(jiān)控體系，為優(yōu)化營商環(huán)境的提供技術(shù)保障。

社會誠信體系的建設(shè)單純的制度建設(shè)是不夠的，還必須擁有以低成本、高效率的技術(shù)手段作為保障。目前，從制度體系建設(shè)層面，我國社會誠信體系建設(shè)由重塑個(gè)人信用和行業(yè)信用開始的，信用社會建設(shè)的各類大數(shù)據(jù)平臺已經(jīng)初步建立，并逐漸使制度化、體系化。

但是，目前信用社會的各類大數(shù)據(jù)平臺運(yùn)行彼此之間尚未實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，基本處于割裂、分治的狀態(tài)，在很大程度上導(dǎo)致誠信社會制度運(yùn)行的高成本、低效率。“互聯(lián)網(wǎng)+”、“云技術(shù)”的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的存儲和處理，為優(yōu)化社會誠信監(jiān)控體系提供了技術(shù)保障。誠信社會的實(shí)現(xiàn)，一是需要建立類似“電子警察”一樣的社會誠信監(jiān)控技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對社會主體（無論是自然人，還是法人）的誠信問題都及時(shí)記錄并載入誠信信息數(shù)據(jù)庫，以便于對其進(jìn)行信用評級和社會審計(jì)等，真正從技術(shù)層面實(shí)現(xiàn)失信者“一處失信、處處受制”，營造公平誠信的市場環(huán)境。二是注意以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，優(yōu)化社會誠信信息數(shù)據(jù)的規(guī)范、高效的信用信息共享平臺。對自然人、法人的各類信用信息進(jìn)行整合處理，形成唯一的身份標(biāo)識，推動信用信息公開和共享，以市場化的手段建立“守信受益、失信懲戒”機(jī)制，為營造營商環(huán)境的提供技術(shù)保障。

3.3 培育以契約精神為核心的社會誠信文化，為優(yōu)化營商環(huán)境提供文化基礎(chǔ)。

誠信文化一方面表現(xiàn)為引領(lǐng)社會成員的誠信價(jià)值觀及其內(nèi)化的誠信行為規(guī)范，另一方面又表現(xiàn)為引導(dǎo)和約束社會成員誠信行為的價(jià)值選擇。單純的外在制約不足以善化心靈，而實(shí)現(xiàn)德心與德行相統(tǒng)一的誠信生活方式。我們不能因社會信用體系建設(shè)的緊迫性和重要性而忽視或偏廢誠信文化建設(shè)。我國的誠信社會建設(shè)應(yīng)該走人心與人行共治、懲惡與揚(yáng)善并重的誠信文化與社會誠信體系共建互濟(jì)之路，從而形成內(nèi)在規(guī)約、精神引領(lǐng)與外在制約、行為合規(guī)相統(tǒng)一的誠信社會建設(shè)模式。

培育以契約精神為核心的社會誠信文化，必須要解決傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系問題。傳統(tǒng)誠信文化尤其是儒家的誠信倫理為我們提供了可資借鑒的歷史資源，在現(xiàn)代社會誠信體系建設(shè)中，“要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值”[3]，結(jié)合新時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會變革與發(fā)展需要進(jìn)行“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”和“創(chuàng)新性發(fā)展”。同時(shí)，也要注重借鑒、汲取西方社會倫理中的“誠信品格”，進(jìn)行中西誠信文明比較、溝通和交融，以傳承與借鑒為基本的策略選擇，從自己民族優(yōu)秀傳統(tǒng)誠信文化和現(xiàn)代信用文化的有益成果中汲取營養(yǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的誠信觀念與市場經(jīng)濟(jì)的契約精神緊密結(jié)合，傳統(tǒng)誠信道德與現(xiàn)代信用觀念相得益彰，實(shí)現(xiàn)誠信道德與商業(yè)倫理的互動和契合，必將形成具有鮮明特色的中國誠信文化，根本改變我國的誠信文化環(huán)境，為營商環(huán)境奠定文化之基。

參考文獻(xiàn)：

[1]程民選，李曉紅.社會信用協(xié)同治理：制度、技術(shù)與文化[J].華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會科學(xué)版，2015（3）.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

[3] 中央宣傳部（國務(wù)院新聞辦公室），中央文獻(xiàn)研究室，中國外文局.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

作者簡介：

呂健，男，河北永清人，北華航天工業(yè)學(xué)院副教授。