深化“放管服”改革提升營商環(huán)境 為實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅實保障

朱梅

為深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革決策部署，切實提升群眾滿意度和獲得感，近年來，淄博市周村區(qū)積極開展“放管服”改革，轉(zhuǎn)換全面打造“三最”城市“升級版”，為建設(shè)“幸福周村”實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅實保障。

一、深度簡政放權(quán)，降低市場準入門檻

聚焦制約新舊動能轉(zhuǎn)換的各類體制機制問題，集中開展削減行政權(quán)力事項、收費項目、各類證明材料等行動，降低市場準入門檻，增強承接能力。

一是精簡行政審批事項。截至目前，共精簡優(yōu)化區(qū)級行政審批事項76項，減幅50%；壓縮審批時限573個工作日，辦理效率提升50.6%；收費項目減少13項，減少40%。嚴格落實清單管理制度，堅持上級下放的承接到位、對應取消的取消到位、法律修改的調(diào)整到位。2017年以來，共新增行政權(quán)力事項59項，取消行政權(quán)力事項41項，調(diào)整行政權(quán)力事項5項，涉及區(qū)工商、水務等13個單位。調(diào)整之后，周村區(qū)行政權(quán)力事項合計為3837項。編制公開了《區(qū)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力清單》，明確鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力事項88項，進一步規(guī)范鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力運行，實現(xiàn)了權(quán)力清單全覆蓋。

二是清理規(guī)范收費項目。及時做好對上級取消調(diào)整行政審批中介服務收費事項的落實工作，將保留事項列入清單進行動態(tài)管理，取消的事項，一律不作為行政審批受理條件；嚴格落實申請人自主選擇編制方式制度，一律不指定任何中介服務；嚴格落實事項調(diào)整備案制，保證《目錄》之外無收費。截至目前，共保留涉及12個部門單位、19項行政審批事項的21項中介服務收費項目，并通過區(qū)政府網(wǎng)站、機構(gòu)編制網(wǎng)向社會公示，在區(qū)政務服務大廳辦事窗口擺放公示牌，引導申請人根據(jù)需求到市中介服務超市自主選擇中介服務機構(gòu)。嚴格落實國務院、省、市關(guān)于收費（基金）減、緩、免、取消或停收的各項政策規(guī)定，要求各部門、單位不準在政策規(guī)定以外涉企收費；堅決遏制對停止、取消的收費項目另設(shè)收費編碼進行收費，以及片面追求增長而虛增非稅收入行為。出臺區(qū)級政府定價管理的經(jīng)營服務性收費目錄清單及政府定價管理的涉企經(jīng)營服務性收費目錄清單，實現(xiàn)省、市、區(qū)三級全覆蓋；做好承接落實市部分下放商品和服務價格管理權(quán)限工作，確保有關(guān)事項承接到位、無縫對接。

三是削減各類證明材料。取消行政權(quán)力事項和公共服務事項涉及的各類證明、申請材料152項。對相關(guān)部門加強督促指導，確保規(guī)范村（社區(qū)）開具的證明材料清單取得實效、落到實處。公布《保留的區(qū)級證照年檢和政府指定培訓事項目錄清單》，保留區(qū)級證照年檢39項，與證照核發(fā)、年檢等掛鉤的政府指定培訓9項，真正為企業(yè)減負。

二、強化信息引領(lǐng)，提升政府服務效能

持續(xù)加力以信息化推進各項改革，健全運行機制。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進改革政務“云桌面”運行實施，創(chuàng)新推行“線上無休、線下無縫”工作模式，通過民生熱線“6612345”一個電話，推行一號服務、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈辦理模式，切實打通為民服務“最后一公里”。

一是實行“一號服務”。整合原有服務類熱線，成立周村區(qū)民生熱線服務中心，開通民生熱線“1234505”。同時，自主開發(fā)建設(shè)區(qū)民生熱線服務系統(tǒng)“6612345”，實現(xiàn)群眾反映問題“一個中心受理，一個平臺辦理”。開通網(wǎng)上辦事大廳，設(shè)立網(wǎng)上自助服務區(qū)，實現(xiàn)“業(yè)務數(shù)據(jù)網(wǎng)上運行，申請要件網(wǎng)上留痕，辦理流程網(wǎng)上追蹤”。自網(wǎng)上辦理業(yè)務開通以來，共辦理各類事項6.5萬余件，網(wǎng)上事項申報率達90%以上，全程網(wǎng)上辦件率達80%以上。

二是實行“一窗受理”。完善區(qū)政務服務大廳服務功能，鞏固行政審批“兩集中、兩到位”機制，建立“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務模式。區(qū)人社局等37個單位依申請辦理的公共服務事項納入?yún)^(qū)政務服務中心集中辦理；區(qū)民政、司法、工會、交警等4個單位設(shè)立分中心，將事項納入分中心辦理。所有進駐的事項全部通過授權(quán)書授權(quán)到位，規(guī)范印制服務指南、流程圖并公開到位。從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、日常生產(chǎn)生活、涉行政權(quán)力運行三個方面著手，編印《區(qū)直部門（單位）鎮(zhèn)（街道）公共服務事項目錄》，其中區(qū)直部門447項、鎮(zhèn)（街道）115項。同時，組織66個部門單位在前期已制定責任清單、權(quán)力清單、公共服務事項清單、初審轉(zhuǎn)報清單的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有事項目錄，編訂《區(qū)政務服務事項目錄》，方便群眾查詢。區(qū)工商局推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革優(yōu)化服務，辦理“多證合一”企業(yè)6230戶，個體工商8017戶；大力開展“電子營業(yè)執(zhí)照”試點工作，2017年11月9日，向業(yè)戶頒發(fā)了全區(qū)第一張電子營業(yè)執(zhí)照。積極完善市場主體退出機制，為88家企業(yè)辦理了簡易注銷程序。大街街道在全市率先開展電子公章試點工作，群眾在社區(qū)提出蓋章申請，經(jīng)審核后由專人錄入系統(tǒng)，提交至街道財管中心復核，通過后回傳社區(qū)，自動蓋章打印。所有操作程序嚴謹、便捷高效，公開透明、有跡可循，真正實現(xiàn)了規(guī)范與效率的統(tǒng)一。

三是實行“一網(wǎng)通辦”。按照“六統(tǒng)一”，即進駐事項統(tǒng)一、管理制度統(tǒng)一、組織機構(gòu)統(tǒng)一、辦公設(shè)施統(tǒng)一、中心標識統(tǒng)一、網(wǎng)上辦理統(tǒng)一的標準規(guī)范鎮(zhèn)、街道便民服務中心建設(shè)，全區(qū)2個鎮(zhèn)、5個街道全部建設(shè)便民服務中心，232項事項清單、10余項管理制度全部上墻公示，全面實行服務事項集中公開、網(wǎng)上辦理。141個村、社區(qū)通過VPN方式實現(xiàn)政務服務網(wǎng)絡互通，形成了基層群眾“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的服務環(huán)境。去年5月份，完成“五級聯(lián)動”全覆蓋，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級政務服務業(yè)務辦理聯(lián)動機制，實現(xiàn)“線上、網(wǎng)上、實體”全方位、立體化、無縫隙業(yè)務辦理。

四是實行“一鏈辦理”。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等社會領(lǐng)域，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實現(xiàn)同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結(jié)”，讓群眾“辦多件事、跑一次腿”。向社會公布第一批33個區(qū)直部門單位的215項“零跑腿”事項和4個區(qū)直部門單位12項“只跑一次”事項清單，承諾行政審批事項“最多跑一次”。積極與市EMS公司對接，根據(jù)服務對象需要，為辦事群眾提供免費郵寄服務。同時，全面落實建設(shè)項目聯(lián)合審批制度，設(shè)立建設(shè)項目綜合受理科，專職負責聯(lián)審工作組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，建設(shè)項目聯(lián)審流程全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。去年召開聯(lián)審會32次，聯(lián)審項目81個。

三、實施“精準監(jiān)管”，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境

健全完善事中事后監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化監(jiān)管手段，實施“精準監(jiān)管”，著力營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

一是實行協(xié)同監(jiān)管。加強部門協(xié)作，建立部門協(xié)同監(jiān)管機制。區(qū)檢察院和區(qū)環(huán)保局建立環(huán)境保護行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制，推動周村、鄒平兩地檢察環(huán)?！八姆铰?lián)動”，加大跨域治污檢察監(jiān)督力度，“檢察助力環(huán)保”的周村模式成為全國生態(tài)環(huán)境法治保障的成功典范，榮獲全國“生態(tài)環(huán)境法治保障”制度創(chuàng)新優(yōu)秀案例和山東省檢察機關(guān)創(chuàng)新成果二等獎。

二是加強信用監(jiān)管。推動各部門單位信用信息納入市級公共信用信息平臺統(tǒng)一管理，與市級公共信用信息交換和共享平臺互聯(lián)互通。建立信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，每周調(diào)度匯總?cè)珔^(qū)48個部門行政許可和行政處罰公示信息，及時錄入市公共信用信息平臺。截至去年底，共報送雙公示信息37167條。在區(qū)政務網(wǎng)首頁設(shè)立“信用周村”專欄，每周公示“雙公示”信息和失信被執(zhí)行人名單。嚴格執(zhí)行企業(yè)失信信息公示制度。去年以來，因企業(yè)未按規(guī)定期限公示年度報告被列入經(jīng)營異常名錄326戶，個體戶未按規(guī)定期限公示年度報告被列入經(jīng)營異常狀態(tài)513戶，農(nóng)民專業(yè)合作社年報率100%。

三是推進公正監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，督促指導全區(qū)具有行政執(zhí)法主體資格的40家部門單位，健全完善“一單、兩庫、一細則”，建立事中事后監(jiān)管月報制度，推進政府管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。編制公開《區(qū)直部門隨機抽查事項清單》，涉及40家單位453項隨機抽查事項。去年共開展隨機抽查1000余次，隨機抽查對象9000余個，有效規(guī)范市場主體經(jīng)營行為?！踝髡呦底筒┦兄艽鍏^(qū)委組織部副部長、區(qū)編辦主任E：ZLH

關(guān)鍵詞：放管服 新舊動能轉(zhuǎn)換 營商環(huán)境