五蓮縣編辦精準(zhǔn)配置機構(gòu)編制資源的思考與實踐

陳相冰

機構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源，政治性和政權(quán)性是機構(gòu)編制工作的本質(zhì)特征。黨的十九大指出，統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制。如何統(tǒng)籌使用縣域內(nèi)機構(gòu)編制資源，妥善解決嚴(yán)控機構(gòu)編制與事業(yè)需要之間的矛盾，成為縣級編制部門的重要任務(wù)。近年來，五蓮縣編辦不斷改革創(chuàng)新，逐步實現(xiàn)機構(gòu)編制資源精準(zhǔn)配置，有效緩解了機構(gòu)編制供需矛盾。

一、圍繞大局服務(wù)中心。機構(gòu)編制資源有限，必須堅持顧大局保重點。2017年，五蓮縣委、縣政府把工業(yè)強縣作為一條主線，縣編辦跟進出臺《支持服務(wù)工業(yè)強縣的意見》，一共9條具體措施，條條圍繞大局、助推發(fā)展。2018年，縣委、縣政府聚力實施八項工程，編辦制定《關(guān)于工程化項目化服務(wù)全縣“八項工程”意見》，17條措施具體務(wù)實、責(zé)任明確、節(jié)點清晰，機構(gòu)編制資源進一步向重點工作傾斜。設(shè)立“過橋周轉(zhuǎn)編制”，專門用于經(jīng)濟部門引進急需人才，單位有空編時再收回；對經(jīng)濟部門機構(gòu)審批實行專人負責(zé)，限時辦結(jié)。已使用“過橋周轉(zhuǎn)編制”2個，為經(jīng)濟部門增設(shè)機構(gòu)5個，增加事業(yè)編制39個，安排進人計劃21名，設(shè)立了招商代辦中心和企業(yè)服務(wù)中心。

二、統(tǒng)籌集中用活總量。上級對機構(gòu)編制總量控制常態(tài)化，基層工作量不斷增長，機構(gòu)編制剛性需求壓力越來越大。這種情況下，統(tǒng)籌集中辦大事顯得越來越重要。五蓮縣按照中央和省市嚴(yán)控機構(gòu)編制確保財政供養(yǎng)人員只減不增要求，行政編制原則上按7%比例精簡壓縮，事業(yè)編制原則上按6%比例精簡壓縮，共收回行政編制37名、事業(yè)編制131名。抓住綜合行政執(zhí)法體制改革、不動產(chǎn)登記制度改革之機，收回事業(yè)編制363名。中小學(xué)教職工重新核編中，收回事業(yè)編制308名。撤并工商局、質(zhì)監(jiān)局成立市場監(jiān)督管理局，收回行政編制15名。完成7家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，收回編制138名。探索閑置編制“召回”制度，收回編制16名。統(tǒng)籌集中確保重點領(lǐng)域編制需要，有效破解“空編不用”和“無編可用”并存的難題。

三、撤并機構(gòu)優(yōu)化存量。在存量不變前提下，只有靠優(yōu)化才能實現(xiàn)增量。五蓮縣先后撤銷6處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站、12處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣播電視站等40多個事業(yè)單位，為新設(shè)事業(yè)單位提供了“殼子”，優(yōu)化了存量，有效盤活機構(gòu)資源。集中開展清理“僵尸”事業(yè)單位工作，撤銷2個“僵尸”事業(yè)單位。同時，開展集中清理事業(yè)單位“僵尸”內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作，把名稱具有計劃經(jīng)濟時代特點、職能消失弱化的內(nèi)設(shè)機構(gòu)作為重點，撤銷3個單位8個“僵尸”內(nèi)設(shè)機構(gòu)，進一步實現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)精準(zhǔn)配置。

四、圍繞供給側(cè)改革配置資源。統(tǒng)籌編制資源，編制部門處于供給側(cè)，受理或提出編制使用方案要樹立效益成本觀念，樹立正確導(dǎo)向，減少編制無效和低端供給、擴大編制有效和中高端供給，推動實現(xiàn)機構(gòu)編制資源精準(zhǔn)配置。五蓮縣圍繞做大人才總量，2017年下達209名用編進人計劃，制訂解決機關(guān)事業(yè)單位夫妻兩地分居問題辦法，二次招聘增加教師招聘計劃20個，杜絕用編計劃浪費。2018年，運用大數(shù)據(jù)思維，開展在編人員情況摸底，針對縣直部門人員年齡老化、人員短缺問題，大幅調(diào)整進人計劃，安排縣直招考（聘）計劃92名，其中：事業(yè)單位招聘計劃70名，超過前三年總和；重點領(lǐng)域、經(jīng)濟部門占71%。建立人員減員預(yù)警機制，對未來三年到齡退休減員情況進行測算，向5個未來三年預(yù)計退休人數(shù)占在編人數(shù)15%以上的部門發(fā)出書面預(yù)警，為減員較多的兩個部門增加了6個編制。

五、引導(dǎo)部門內(nèi)部挖潛。引導(dǎo)部門單位眼睛向內(nèi)，不能增編調(diào)人“華山一條路”，單位內(nèi)部有保有壓，“瘦身”“健身”并重并舉，達到優(yōu)化提升效果。五蓮縣編辦主動會同有關(guān)重點部門，在政策規(guī)定許可框架內(nèi)，有序推進內(nèi)部人員調(diào)整理順工作，激發(fā)內(nèi)部人員活力。深度調(diào)研縣交通運輸局機構(gòu)編制情況，提出理順機構(gòu)編制人員建議，根據(jù)單位職責(zé)量配備人員，調(diào)整5個事業(yè)單位、15名人員編制。會同農(nóng)業(yè)局專門理順內(nèi)部人員混崗、人員分配不合理問題，統(tǒng)籌考慮股級干部、職稱聘任等因素，內(nèi)部理順調(diào)整24人，涉及下屬所有單位，收效明顯。

六、不斷強化制度建設(shè)。人管人不好管，制度管人最聽話，五蓮縣先后出臺一系列制度規(guī)定，實現(xiàn)機構(gòu)編制配置有規(guī)可依。以縣委辦、政府辦名義印發(fā)《發(fā)揮編制龍頭作用優(yōu)化全縣機關(guān)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)意見》《機關(guān)事業(yè)單位工作人員公開遴選工作暫行規(guī)定》，規(guī)定職責(zé)弱化單位及時撤銷，主動提出撤銷機構(gòu)的增加編制，空編2年以上的收回部分編制，空編單位調(diào)出人員等額收回編制；規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)動，實現(xiàn)公開公正公平選人調(diào)人，公開遴選占縣內(nèi)人員調(diào)整總數(shù)41%?？h編辦與組織、人社部門聯(lián)合印發(fā)《機關(guān)事業(yè)單位工作人員借調(diào)管理辦法》，充分發(fā)揮編制在人員“進管出”環(huán)節(jié)的“指揮棒、調(diào)控閥”作用，進一步嚴(yán)格借調(diào)程序，規(guī)范借調(diào)行為。出臺《主動主導(dǎo)機構(gòu)配置意見》，改變過去坐等部門提報做法，不做“收發(fā)員”“保管員”，甘當(dāng)“配送員”，對職責(zé)強化領(lǐng)域不“手緊”，對弱化領(lǐng)域不“手軟”，主動提出設(shè)立機構(gòu)9個、撤銷事業(yè)單位5個。制定《關(guān)于建立機構(gòu)編制匹配度調(diào)整機制的意見》，每年選取2—3個部門深度調(diào)研，理順機構(gòu)編制配置。

七、始終抓好自身建設(shè)。打鐵先要自身硬，自身建設(shè)抓上去了， “爭一流”意識融入日常，人的潛能充分調(diào)動，各項工作就有了保證。五蓮縣編辦設(shè)計編辦和黨建兩個“LOGO”，創(chuàng)建“信念如山、工作如花”機關(guān)黨建品牌，推進工作走在前列理念和爭創(chuàng)一流精神。打造集黨建、廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)“三位一體”精品走廊。以精簡、精細、精準(zhǔn)、精益為主線，打造“精編簡政”文化品牌，提煉出“部門文化”“崇尚精神”“服務(wù)宗旨”和“追求愿景”。出臺《加強基礎(chǔ)工作建設(shè)意見》，狠抓能力、思想、組織、作風(fēng)、制度5個方面，夯實工作根基。編印《機構(gòu)編制實務(wù)手冊》，開展全員跨界學(xué)習(xí)，組織全員到浙大跟班培訓(xùn)，提高勝任工作能力。進一步完善請銷假、工作紀(jì)律、值班、學(xué)習(xí)、會議等24個日常管理制度，整理印制《內(nèi)部管理制度匯編》，建立完善機關(guān)大事記工作制度、主任辦公會議制度、會議輪值記錄制度，內(nèi)部管理日趨規(guī)范有序?！踝髡呦滴迳徔h委組織部常務(wù)副部長、編辦主任E：YT

關(guān)鍵詞：機構(gòu)編制 資源配置 思考 五蓮