淄博市編辦圍繞工作落實創(chuàng)新開展機構(gòu)編制監(jiān)督檢查

韓磊

隨著“放管服”改革、行政體制改革、事業(yè)單位分類改革與重點領域體制機制改革等改革任務疊加推進，各項工作的督查落實成為激發(fā)效能、釋放紅利的重要方法，淄博市編辦通過優(yōu)化完善監(jiān)督檢查工作體制，創(chuàng)新工作方法，凝聚部門合力，構(gòu)建起了以圍繞工作落實為中心的“大督查”工作格局。

一、以機制建設提升督查工作針對性

一是夯實工作基礎，建立健全編委督查室工作體制。為提升督查工作權(quán)威性，淄博市在不增加編制的前提下，市級及各區(qū)、縣均成立了機構(gòu)編制委員會督查室，并以督查室作為機構(gòu)編制督查工作的綜合、協(xié)調(diào)與管理機構(gòu)，機構(gòu)編制委員會督查室在編委會領導下組織開展工作。為激發(fā)編委督查室工作實效，打破機構(gòu)編制信息孤島，統(tǒng)籌整合、精簡規(guī)范機構(gòu)編制各類督查活動，配套出臺了機構(gòu)編制兩個督查規(guī)范性文件。

第一個文件是《淄博市編委督查室工作規(guī)則》，對編委督查室主要職責、工作原則、方式方法、工作程序及工作紀律進行具體規(guī)范，同時明確由市編辦具體負責市編委督查室工作。市編委督查室主要職責是負責全市關(guān)于機構(gòu)編制重大決策部署，以及重要文件、重要會議與領導批示的督查落實與跟蹤問效，制定機構(gòu)編制督查工作年度計劃和階段性安排，牽頭機構(gòu)編制部門承擔的各類考核及績效管理等工作，對督查結(jié)果情況進行通報。同時，向編委會匯報年度督查計劃及執(zhí)行落實情況，并對市編辦重要機構(gòu)編制批復事項提出工作意見建議。市編委督查室各項工作必須恪守依法依規(guī)、分級負責、有督必果與務求實效的工作原則開展，并通過專項督查、聯(lián)合督查、評估督查、調(diào)研督查、跟蹤問效與網(wǎng)絡督查等方式方法，增強督查工作實效性。

第二個文件是《淄博市機構(gòu)編制督查事項管理實施意見》，對督查的工作目標、督查事項工作分類及責任分工、督查事項工作方式方法、督查事項工作程序、督查紀律及組織領導進行了規(guī)范。其中將督查事項分為改革類督查、機構(gòu)編制審批類督查、人員編制管理類督查、考核監(jiān)管類督查、問題整改類督查五大項，真正實現(xiàn)了督查工作全覆蓋。另外，對各類督查事項，在市編辦內(nèi)部按照制定年度督查事項計劃，分解落實年度督查事項、并納入臺賬管理，組織實施督查活動，定期臺賬與會議調(diào)度、督查事項情況報告、反饋意見及問題整改等程序進行。通過設立機構(gòu)編制委員會督查室，完善配套制度，構(gòu)建起靈活高效、務實管用的工作體系，為各項督查活動順利開展提供了制度與組織保障。

二是凝聚部門合力，優(yōu)化完善監(jiān)督檢查聯(lián)席會議制度。自2014年起，淄博市編辦與市紀委、市委組織部、市財政局、市人社局、市審計局及市法制辦配合協(xié)作，建立起機構(gòu)編制監(jiān)督檢查聯(lián)席會議。機構(gòu)編制監(jiān)督檢查聯(lián)席會議的主要職責為學習相關(guān)政策法規(guī)，貫徹落實上級部署要求，密切部門溝通與信息共享，加強部門聯(lián)動協(xié)作，對違規(guī)違紀行為進行預防、協(xié)商、查處及通報。聯(lián)席會議制度建立以來，每年召開1-2次部門通氣會，并開展了控編減編和“吃空餉”專項檢查、放管服與“三最城市”建設聯(lián)合督查、“清單制度”專項督導以及“簡政放權(quán)專項審計”等聯(lián)合督查活動，實現(xiàn)了部門間信息共享、通力合作，有效拓展了監(jiān)督檢查工作空間，提升了工作效能。

二、以跟蹤問效完善機構(gòu)編制事項事中事后監(jiān)管

機構(gòu)編制事項跟蹤問效是加強機構(gòu)編制事中事后監(jiān)管，推動機構(gòu)編制重大決策部署和重要決定事項貫徹落實的有效工作方法。2017年，淄博市編辦探索實施開展了跟蹤問效工作，通過“三突出三實施”激發(fā)工作實效，促進機構(gòu)編制批復事項落實到位。

一是突出目標導向，實施精準問效。制定全市跟蹤問效工作辦法，明確推動機構(gòu)編制重大決策部署和重要決定事項貫徹落實工作目標，部署通知市、區(qū)（縣）共212家納入跟蹤問效范圍的部門單位開展自評自查，并對機構(gòu)編制事項批復半年以上、一年以內(nèi)的，有針對性地篩選涉及教育、環(huán)保、安監(jiān)與綜合執(zhí)法等重點領域55項事項進行精準問效。如結(jié)合放管服改革，為了解政務服務優(yōu)化提升，確定了對市政務服務中心管理辦公室的機構(gòu)設立、編制調(diào)整、職能發(fā)揮等情況進行問效；為推動區(qū)縣綜合行政執(zhí)法體制改革落實，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍精簡整合，執(zhí)法力量下移的改革目標，實地到部分區(qū)縣綜合行政執(zhí)法局跟蹤問效，確保各項政策執(zhí)行到位。

二是突出服務監(jiān)管導向，實施全程問效。針對機構(gòu)編制事項，特別是機構(gòu)設立、人員配備等事項從下文批復至落實到位，對中間存在的“三定”修訂、人員招考、干部配備、法人登記與職能履行等事項環(huán)節(jié)，突出服務監(jiān)管，詳細問效每一環(huán)節(jié)的具體落實進展情況，摸底進展過程中碰到的困難問題，針對相關(guān)問題協(xié)調(diào)部門單位與組織、人社等部門進行溝通對接，同時在全程跟蹤問效過程中，將機構(gòu)編制規(guī)范要求貫穿始終，從源頭上杜絕機構(gòu)編制違規(guī)現(xiàn)象。

三是突出問題導向，實施落實問效。通過與機構(gòu)編制評估、部門“三定”規(guī)定修訂及機構(gòu)編制日常管理相結(jié)合，設置了機構(gòu)設立運轉(zhuǎn)、編制人員配備、履行職能及工作成效四個方面共14項具體問效指標，同時成立工作組開展實地跟蹤問效，共發(fā)現(xiàn)法人未變更、人員未配齊、職能未履行、內(nèi)部管理制度未建立等7大類問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，填寫跟蹤問效反饋表，明確整改要求、時限及責任人。建立問題整改情況工作臺帳，通過臺帳調(diào)度與實名制檢查等方法持續(xù)問效，確保機構(gòu)編制事項落實到位。

三、以審批聯(lián)動抓實機構(gòu)編制問題整改

機構(gòu)編制問題整改是嚴肅機構(gòu)編制紀律、確保機構(gòu)編制決策部署和法規(guī)政策執(zhí)行的重要措施，淄博市編辦認真貫徹中央及省關(guān)于推進問題整改審批聯(lián)動建設工作要求，通過“三建立三跟進”推動問題整改落地見效。

一是建立工作臺帳，跟進問題整改落實。對通過機構(gòu)編制督查、巡察、審計等發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺帳，編號管理，并明確限期整改，2017年全市共發(fā)現(xiàn)118件人員超編、私設內(nèi)設機構(gòu)等機構(gòu)編制問題。對整改不力、進展緩慢、效果不明顯的，通過約談、函告及通報等方式進一步督促落實；對整改到位的問題，及時銷號，并通過驗收和“回頭看”等措施，驗證整改效果。

二是建立問題分類目錄，跟進對應整改措施。認真分析研判機構(gòu)編制違規(guī)違紀問題，專項細化、分類管理。對占編“吃空餉”問題，按有關(guān)規(guī)定核減相關(guān)單位編制；對違規(guī)違紀問題，限期采取有效措施進行整改；對機制原因造成的問題，通過職責調(diào)整、增減編制、優(yōu)化程序等改革創(chuàng)新舉措來解決；對長期性、普遍性問題，以減少問題存量、遏制問題增量為基礎，及時向黨委、政府或編委進行建議。

三是建立審批聯(lián)動機制，跟進問題整改監(jiān)督檢查。近期，市編委出臺的編委督查事項實施意見，建立了審批與問題整改聯(lián)動機制，將問題整改情況列入機構(gòu)編制審批要件，實現(xiàn)了機構(gòu)編制事項審批和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合。對提出機構(gòu)編制申請的部門，若存在機構(gòu)編制問題整改不到位現(xiàn)象，原則上暫停受理機構(gòu)編制事項申請，待相關(guān)問題整改到位后，及時恢復暫停業(yè)務的受理和辦理。

四、以績效引領夯實雙向考核工作細節(jié)

2017年，淄博市編辦以績效管理作為抓實機構(gòu)編制各項工作的“牛鼻子”與“動力源”，創(chuàng)新考核工作辦法，實施績效管理流程再造，建立起目標明確、責任清晰、評價科學、獎懲分明的績效管理制度體系。

一是突出工作落實，在確保實效上“聚責”。按照市委破解“落實不力”要求，在績效管理中建立了五項落實機制：一是責任機制，建立責任清單，明確分管領導、科室與工作人員具體責任；二是臺賬調(diào)度，每月調(diào)度一次臺賬，每季度召開一次主任調(diào)度會；三是對接溝通，各分管副主任、科室負責人每月都要與省編辦對口處室通過各種渠道進行對接匯報；四是創(chuàng)新爭優(yōu)，每個科室必須有一項創(chuàng)新工作，爭取在“放管服”、政府職能轉(zhuǎn)變、重點領域體制機制改革與事業(yè)單位監(jiān)管等重點工作創(chuàng)新中走在全省前列；五是預警風險，對績效管理中進展緩慢、成績差的進行重點督導。

二是創(chuàng)新評價辦法，在重點突破上“聚力”。對區(qū)縣績效管理考核，改變過去評價重點不突出、針對性不強等問題，確定了“4+3”的績效評價體系。首先，將2017年篩選出的12項重點工作劃分為4個等級指標，不同等級指標對應不同分差，避免評價平均化、趨同化。比如信息宣傳為一級指標，名次間分差為4分；審改工作設置為二級指標，名次間分差為3分。各項指標單獨考核排名，且排名不能出現(xiàn)并列現(xiàn)象，根據(jù)對應的指標級別給出相應名次分數(shù)。比如信息工作，排名第一的區(qū)縣得100分，第二名為96分，而最后一名只有60分。其次，實施“3個延伸”。一是設置創(chuàng)新“加分項”，凡是在工作中有重大突破及受到上級肯定的予以加分；二是實行“預考核”，實施年中考核和第三季度考核，將考核工作分解落實到平常；三是實行反向考核評價，組織各區(qū)縣對市編辦考核工作提出工作建議，促進考核機制健全完善。

通過創(chuàng)新績效管理工作辦法，市編辦將工作力量和重心引導到了重點中心工作上來，2017年，淄博在全省率先出臺了放管服改革52條具體措施，市、區(qū)（縣）遠程視頻聯(lián)審在國務院大督查中獲得通報表揚，中央編辦對淄博市事業(yè)單位監(jiān)管工作給予充分肯定，事業(yè)單位業(yè)務范圍清單化管理成為全省典型，并在全省機構(gòu)編制績效管理中獲得優(yōu)秀等次，市編辦也獲評全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核優(yōu)秀單位?！醣疚淖髡呦底筒┦芯庌k副調(diào)研員、機關(guān)黨總支副書記 E：TZL

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