新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)思考

楊玲

[提要] 培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障工作。通過(guò)分析當(dāng)前成都市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀，解析新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作亟須破解的難題，提出新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)思路，為今后成都市乃至全國(guó)的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)提供良好的理論基礎(chǔ)，為創(chuàng)新培育模式指出切實(shí)可行的實(shí)踐方向。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；培育模式；成都

中圖分類號(hào)：C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不再帶有底層的標(biāo)簽，新時(shí)代的企業(yè)家也已經(jīng)有一部分成為農(nóng)民，只不過(guò)他們更具有專業(yè)性、科技性和商業(yè)頭腦，名為新型職業(yè)農(nóng)民。截至2017年底，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總體規(guī)模突破1，500萬(wàn)人。政府依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國(guó)792個(gè)貧困縣組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，面向貧困人口圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，投入5.4億元，培訓(xùn)農(nóng)民23.4萬(wàn)人，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)概述

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。這個(gè)群體將以從事農(nóng)業(yè)作為固定乃至終身職業(yè)，是真正的農(nóng)業(yè)文明傳承者。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營(yíng)主體的基本構(gòu)成單元和細(xì)胞，對(duì)于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化與社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民不僅能解決“誰(shuí)來(lái)種地”的現(xiàn)實(shí)難題，更能順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民的要求，解決“怎樣種地”的深層次難題。

近年來(lái)，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署要求，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，各地加大組織實(shí)施力度，創(chuàng)新機(jī)制、建立制度、健全體系，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得明顯進(jìn)展。為了加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，強(qiáng)化人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，農(nóng)業(yè)部編制了《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，習(xí)近平在參加2018年“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。這是習(xí)近平“農(nóng)民觀”的新表述，與習(xí)近平先前相關(guān)表述是一脈相承的：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人。要通過(guò)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。”

二、成都市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)現(xiàn)狀分析

成都市基本概況：錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、成都天府新區(qū)和成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。最近的一次人口普查顯示：2015年末，成都市戶籍總?cè)丝跒?，228.05萬(wàn)人，在全國(guó)特大城市中，僅次于北京、上海、重慶，居第四位。其中，城鎮(zhèn)人口698.14萬(wàn)人，縣（市）人口529.91萬(wàn)人；女性人口617.87萬(wàn)人，男性人口610.17萬(wàn)人。成都市地理環(huán)境：成都市位于四川省中部，四川盆地西部，地質(zhì)歷史悠久，地層出露較全。全市地勢(shì)差異顯著，西北高，東南低，西部屬于四川盆地邊緣地區(qū)，以深丘和山地為主，海拔大多在1，000～3，000米之間，在成都市域范圍內(nèi)生物資源種類繁多，門類齊全，分布又相對(duì)集中，這為成都市發(fā)展農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)帶來(lái)了極為有利的條件。（表1）

從表1可以看出，成都市農(nóng)村勞動(dòng)力在從業(yè)人員中占的比重較大，2016年有327.16萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，從目前的情況看，當(dāng)一線農(nóng)民，也開(kāi)始具有學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、成長(zhǎng)的意識(shí)，那么農(nóng)民現(xiàn)代化、新型化就不遠(yuǎn)。但是，目前在成都市的一些地方，農(nóng)民的思想是落后的，雖然支付寶、微信支付等能散播開(kāi)來(lái)，但是對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境的綠化意識(shí)還是很淡薄。產(chǎn)出的依舊是帶有化肥、農(nóng)藥、污染的產(chǎn)物。這種產(chǎn)物，對(duì)于已經(jīng)對(duì)綠色安全食品有要求的前線發(fā)展的城市人而言，已經(jīng)不能滿足了，他們?cè)敢饣ㄙM(fèi)更高昂的價(jià)格，去購(gòu)買綠色、零添加、安全無(wú)害的綠色蔬菜與肉禽類產(chǎn)品。他們的經(jīng)濟(jì)能力，已經(jīng)能夠讓他們獲取更好的生活，得到更好的產(chǎn)品來(lái)享受。

我們的上一輩，是從舊時(shí)代過(guò)來(lái)的，所以并不能很快追上新時(shí)代的東西。并且，政府對(duì)于農(nóng)民職業(yè)的宣傳，對(duì)于新時(shí)代價(jià)值觀的灌輸，并沒(méi)有做得很到位。農(nóng)民從未嘗試過(guò)接受文化熏陶感染的魅力所在，又怎么能快速轉(zhuǎn)型呢？因此，新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別在于，前者是一種主動(dòng)選擇的“職業(yè)”，后者是一種被動(dòng)烙上的“身份”。傳統(tǒng)農(nóng)民視野較封閉，只是看到眼前利益而沒(méi)有看到長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不易接受新鮮事物，有一些墨守成規(guī)。

三、成都市新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對(duì)策

（一）強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。明確成都市新型職業(yè)農(nóng)民培育以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)先選擇本地中青年培育為重點(diǎn)，以培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型的新型職業(yè)農(nóng)民為主線，開(kāi)展涉農(nóng)學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和在職教育，爭(zhēng)取在不久的將來(lái)基本建成一支與成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)的“專業(yè)層次分明、年齡結(jié)構(gòu)合理、技能領(lǐng)先實(shí)用、從業(yè)領(lǐng)域明晰”的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍。需要注意的是，啟動(dòng)培育工作前必須開(kāi)展調(diào)查摸底工作。具體工作中，要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)部門對(duì)接、尊重農(nóng)民意愿，分產(chǎn)業(yè)建立擬培育對(duì)象個(gè)人檔案。相關(guān)工作數(shù)據(jù)全部納入全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)培育對(duì)象庫(kù)管理，有利于發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

（二）豐富培育模式?？梢酝ㄟ^(guò)與涉農(nóng)高等院校或者涉農(nóng)職業(yè)院校等聯(lián)合辦班、委托或者定向培養(yǎng)，積極地推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)工作。在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)基地設(shè)立新型農(nóng)民教學(xué)點(diǎn)，打造教育網(wǎng)絡(luò)體系。例如：可以聘請(qǐng)省級(jí)、市級(jí)專家為培訓(xùn)班授課，授課內(nèi)容囊括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)外農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與管理、國(guó)內(nèi)其他省或者其他國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、測(cè)土配方施肥手機(jī)專家系統(tǒng)應(yīng)用、農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控、糧油作物高效栽培技術(shù)和果蔬經(jīng)濟(jì)作物的先進(jìn)栽培技術(shù)及新品種的推廣等精彩課程，這些都能夠?yàn)檗r(nóng)民增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野、學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)搭建平臺(tái)。

（三）注重資格認(rèn)定。成都市需要高度重視新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定。積極試行并推廣“學(xué)分制”等靈活的教學(xué)和學(xué)籍管理制度，方便農(nóng)民分段完成學(xué)業(yè)。各類職業(yè)學(xué)校要充分利用學(xué)校資源，利用晚上和節(jié)假日、雙休日時(shí)間，積極開(kāi)展面向社會(huì)的短期培訓(xùn)。

（四）建立實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)一批具有代表性、較強(qiáng)影響力和輻射帶動(dòng)力的示范基地作為實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地在“培育場(chǎng)所、師資團(tuán)隊(duì)、管理制度、典型示范”等方面的建設(shè)，做到農(nóng)民操作訓(xùn)練有場(chǎng)地、學(xué)習(xí)觀摩有典型、難題疑問(wèn)有指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有幫扶，切實(shí)提高辦學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

（五）加強(qiáng)典型宣傳，完善扶持政策。政府相關(guān)部門始終要把努力營(yíng)造新型職業(yè)農(nóng)民培育的良好氛圍作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來(lái)抓。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類具備資質(zhì)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工提供免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施以農(nóng)民工為對(duì)象的“春風(fēng)行動(dòng)”，在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行求職登記的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)民工就業(yè)信息智能（IC）卡管理體系，全面掌握農(nóng)民工就業(yè)動(dòng)態(tài)，并使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民持卡享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策，以提高就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性。

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